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[县域经济] 苏州吴江区实施“区镇合一”的实践

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学习时报摘记 发表于 2014-7-28 09:11:11 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
 
公文写作培训班
     “区镇合一”体制,是指在经济园区与乡镇之间突破行政区域的限制,通过整合政府职能、促进区域融合,实现功能互补、统筹发展的一种行政管理模式。党的十八大、十八届三中全会明确提出,建立有利于促进科学发展、有利于减少政府层级、有利于优化资源配置、有利于提高社会治理的行政区划体制。苏州市吴江区近年来坚持从实际出发,因地制宜决策,在“区镇合一”体制方面进行了有益探索,成为江苏省“区镇合一”建制最多和改革绩效突出的区域之一,在全国产生了比较大的影响。

“区镇合一”体制优势
  园区与政府的关系,多年来一直是行政体制改革前沿问题,各地都在努力探索。鉴于园区在我国改革开放、经济社会发展、公共服务等方面的巨大影响,考虑到我国园区管理实际存在的体制机制问题,根据行政体制改革总的要求,当前园区改革应该放在行政区划调整框架之内。吴江按照这一改革路径,历时7年,首先从错位发展、有序竞争的角度,提出发展沿沪、沿浙、沿苏(州)、沿湖(太湖)的“四沿”片区经济的战略目标,在条件成熟后对园区和镇级政府进行整合,从而加快统筹区域发展、推进城乡一体化的进程。“区镇合一”体制优势有以下几点。
  提升区域功能,彰显片区特色。“四镇合一”改革,不仅充分利用了吴江沿沪、沿浙、沿苏、沿湖的区位优势,还充分挖掘和放大了同里镇(世界闻名古镇)、黎里镇(江南闻名古镇)、盛泽镇(中国著名四大绸都之一)、松陵镇(东太湖生态)的特色文化优势,实现了区的经济优势和镇的文化优势双重叠加。
  精简机构职能,提高服务效能。根据“精简、统一、高效”原则,实行区镇“一套班子、两块牌子”运行方式,整合资源,归并职能,增强效能,提升公共服务水平。
  坚持高点定位,科学规划布局。在发展定位上,充分发挥沿苏的政府服务优势,沿沪的资源实力优势,沿浙的市场机制优势和沿湖的生态环境优势。在规划布局上,实现经济发展和生态环境交相辉映,历史风貌和现代气息和谐共生,文化传承和创新创造齐头并进。按照“行政机构做减法,资源集约做加法”,统筹优化四大片区布局,产业实现错位和协调发展,全面提升区域整体发展素质。
  破解二元结构,统筹城乡发展。“区镇合一”统筹了“新型城镇化”与“新农村建设”,促进人口、资源、产业集中紧凑发展,体现了体制机制创新的活力,为破解城乡二元结构、构建城乡一体化发展新格局探索新路。

“区镇合一”体制存在的问题

  现在“区镇合一”体制取得了一定成效,但由于“区镇合一”尚处在探索发展阶段,改革中一些问题也开始浮出水面,主要有以下几方面。
  行政层级增加,部分决策执行效能降低。“区镇合一”后,与原乡镇管理体制比较,管理摊子更大,行政层级更多,增加了行政运行周期,使得部分决策执行效能降低。

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“区镇合一”体制改革建议

  今后一段时期,是吴江区经济社会全面发展的关键时期,更好地推进“区镇合一”体制,有利于新型城镇化建设。为此,提出几点建议。
  在顶层设计中完善“区镇合一”领导体制。一是领导体制科学化。“区镇合一”事关行政管理的大整合,牵一发动全身,必须在改革中加强顶层设计。建议科学设计“区镇合一”领导体制,完善工作机制,强化开发区管委会的统筹协调职能,建立联席会议制度,确保经济和社会建设有一套运转高效的领导体制来保障。二是管理体制扁平化。简化行政层级,预防和消除“梗阻”现象,科学设置突发事件应对机制,建立最快的上下信息交流沟通管道。
  在职能转变中提升“区镇合一”服务效能。一是全面推行“负面清单”管理模式。以“区镇合一”为契机,进一步加快推进政府职能转变,加快推行“负面清单”管理模式,推进网上办事和网上审批制度,加大区镇行政服务中心建设力度,推行“一站式办结”机制。科学设定领导干部的职责权限和管理服务范围,加强体制机制建设,解决领导兼职过多问题。二是推行简政放权和服务下沉。建议强化辖区内街道办事处职能,尤其是要通过下放权力、配足人力、给足经费,加强被撤并镇办事处的职能,拓宽办事处服务范围,探索从居民管理向社区治理、农村建设等领域拓展的路径,充分发挥办事处就地服务的优势,切实解决群众办事难和办事烦的问题。
  在科学规划中构筑“区镇合一”更广空间。一是规划布局科学化。在区级层面根据不同区镇的特点,科学规划产业布局、社会事业发展重心,做到资源要素突出,各种优势互补、错位补位发展。各镇区要结合区域实际完善区镇经济社会发展规划,对区镇工业、商业、生活住宅等进行科学布局。二是公共服务均等化。社会公共服务资源要平衡投入,防止资源过度集中于中心镇区而相对忽视老镇区建设。三是扩权强镇前瞻化。对经济发达镇区,要超前考虑区镇经济社会发展需要,敢于突破现有体制机制瓶颈,适时试行扩权强镇,完善机构和人员架设,为区镇发展提前打好桩、铺好路,确保“区镇合一”发展中的要素供给和公共服务能够及时跟进到位。  (作者:李万峰 徐枫)

标签:苏州吴江
 

精彩评论5

正序浏览
代码 发表于 2017-8-15 16:29:39 | 显示全部楼层
 
公文写作百法例讲
为区镇发展提前打好桩、铺好路,确保“区镇合一”发展中的要素供给和公共服务能够及时跟进到位。 
 
豆腐掌柜 发表于 2018-10-12 17:13:29 | 显示全部楼层
 
老秘网虚拟稿费
行政层级增加,部分决策执行效能降低。“区镇合一”后,与原乡镇管理体制比较,管理摊子更大,行政层级更多,增加了行政运行周期,使得部分决策执行效能降低。
 
afwing 发表于 2019-3-19 08:48:32 | 显示全部楼层
 
专业写文章
规划,对区镇工业、商业、生活住宅等进行科学布局。二是公共服务均等化。社会公共服务资源要平衡投入,防止资源过度集中于中心镇区而相对忽视老镇区建设。三是扩权强镇前瞻化。对经济发达镇区,要超前考虑区镇经济社会发展需要,敢于突破现有
 
zhengcuicui@126 发表于 2022-10-21 18:47:44 | 显示全部楼层
 
学而不思则罔 感谢找到这么好的网站平台
 
姚先生 发表于 2023-1-18 11:27:06 | 显示全部楼层
 
园区与政府的关系,多年来一直是行政体制改革前沿问题
 
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