统分结合 突出重点积极稳妥推进城乡基本公共服务均等化

近年来，XX市委、市政府积极推进城乡基本公共服务均等化，农村基本公共服务明显改善，教育、医疗、养老保障等基本公共服务惠民力度逐年递增，群众的满意度、认可度有较大幅度的提高。然而，城乡基本公共服务仍然存在着较大的不均衡，主要体现在以下几方面：一是城乡差距大，优质资源集中在城市，农村教育、医疗和社会保障等基本公共服务得不到保障，村民存在就医难、就学难、养老难等问题。二是投入效率低下。农村面广人稀，部分基本公共服务在农村投入巨大，收益甚微，投入产出严重扭曲。三是财政村困境。农村基本公共服务缺口较大，然而现有财政体制下，镇一级财政力量单薄，单靠镇政府投入远远不能满足需求，而完全依靠县级财政转移支付，又不符合效率优先的大环境，致使农村基本公共服务财政投入严重不足。四是供需不匹配。近年来，在唯GDP论的政绩观面前，基本公共服务的投入本身就捉襟见肘，还被用到铺桥修路等显绩上，对于教育、医疗、养老保障等百姓呼声最高、需求最大的民生工程，却无人问津，存在供需严重脱节的问题。

基本公共服务不均衡、城乡差距大，其产生有着历史与现实的原因。从历史上看，国家长期实现重工轻农政策，形成城乡二元结构，注重对城市基本公共服务的投入，而长期忽略农村的广泛需求，XX自然不例外。从现实看，改革开放以来，效率优先的理念深入人心未得到根本性扭转，致使农村的基本公共服务投入较少。同时，近年来，唯GDP的惯性思维，各级领导追求显绩，基本公共服务作为软性指标完全被边缘化，基本公共服务严重滞后于经济的发展。

城乡基本公共服务不均衡虽由来已久，但若放任自流，必然会影响社会公平正义，影响XX经济社会的长远发展。因此，市委、市政府应统分结合、突出重点，积极推进城乡基本公共服务均等化。这基于XX的现实状况所考虑的，一方面，XX城乡之间、县与县之间差距过大，难以在市级层面一个标准统一推进，需在全市统筹的基础上，分区域、分类别协调推进。另一方面，基本公共服务涉及面广，基础不一，须分清轻重缓急，突出教育、医疗、养老保障这三个重点，因地制宜推进城乡基本公共服务均等化。

首先，建立统分结合、分步推进的目标体系。制定近期和中远期的目标，以目标体系为导向，分类别、分步骤推进城乡基本公共服务均等化，力争各县市区能够在县级层面实现城乡均等化。同时，现阶段突出教育、医疗、养老保障这三个重点，进一步完善新型农村合作医疗制度，着力推进新农合与城镇职工医疗保险互通均衡。完善优质教育资源下乡机制，加大农村教师培训力度。建立新型的农村养老模式，让农村居民老有所养。

其次，建立多样化的基本公共服务供给体系。在保证财政投入的基本上，鼓励民间资本、社会力量进入基本公共服务领域，弥补财政力量的不足。同时，建立健全基本公共服务社会化购买机制，通过社会化购买的方式，迅速填补农村部分基本公共服务的空白，缩小城乡差距。

最后，建立领导有力的保障体系。调整政绩考核评价体系，增加城乡基本公共服务均等化的考核比重。建立城乡基本公共服务均等化的统筹协调机制，保障城乡基本公共服务投入的比重，调整城乡投入的比例。同时，以户籍改革为切入点，剥离附着在户籍上的基本公共服务，促进城乡基本公共服务均等化。