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当前经济工作中需要注意把握的五个问题

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宁建老秘 发表于 2009-2-26 11:15:59 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
 
公文写作培训班
张 健

一、电力问题。电力紧缺是全国性问题,有24个省区市拉闸限电。我市与全国、全省一样,电力紧缺问题突出:一是电源结构失衡。目前,全市水、火电比例为7426,水电比例偏高,而小水电又占水电的71.8%。这种电力构成很不稳定,一旦发生干旱,势必造成电力紧张。上半年全市发电量减少14.3%,其中小水电发电量减少30%。二是省里统一限电。目前,省下达我市限电指标最高负荷限在47.3万千瓦、日用电量限在1045万千瓦时,用电缺口在15%左右。1-7月因缺电减少产值4.92亿元,影响增幅3.8个百分点。我们要采取综合措施解决电力紧缺问题。
  1、当务之急是以开源为主加强电力调度。一是“要”。打破供电平衡,重构供电平台,成立专门班子,到省里汇报、沟通,争取用电指标,购入议价电,适度、适量增加供电总量。二是“分”。用电指标向能耗低和单位用电创产值、利税高的企业倾斜,并对购进的议(高)价电实行电价原进原出,各方共同承担议价电成本。三是“补”。实施积极的财政政策,鼓励企业自备燃油机组开机发电,对装机300千瓦以上的自备电源,省、市各按0.10元/度进行补贴。四是“调”。通过有序避峰、科学错峰、合理让峰,最大限度挖掘用电负荷潜力,重点保障居民生活用电、农业生产用电、重点单位用电,以及骨干企业、优势产业的生产用电。
  2、关键要加快电源开发。经济发展,电力先行。当前,加快电力开发尤其是火电建设有机遇、有条件、有必要:一是国家鼓励建设电站。目前全国电力建设正以超常速度发展,一年新增装机相当于瑞典的装机容量,两年新增装机相当于英国的装机容量,预计到2007年将基本达到供需平衡。如果不抓住发展电力工业的黄金时期加快建设,我们将痛失良机。二是加快电力开发是解决未来发展的需要。据测算,到2007年我市全社会用电量将比2003年净增37.7亿度。如果不加快电力开发,将无法满足社会用电需求。三是三明的煤炭资源占全省的41.8%,加快火电开发既有资源基础,又有发展空间,能够促进资源就地转化,调整水火电结构。四是电力工业是三明经济的重要增长点,能够扩大经济总量,增加地方收入,吸纳劳动力就业。因此,我们要把电力工业作为一个先行产业来扶持和发展,坚持水火电并举,突出火电项目建设,在已有火电装机容量不足50万千瓦基础上,力争用2-3年时间再增加50万千瓦装机容量,使火电装机容量突破100万千瓦。当前要重点抓好永安火电厂、大田火电厂技改和永安资源综合利用电厂建设项目,成立专门班子逐一解决报批、用地、资金等问题,确保项目尽快动工。同时,按照2003-2007年重点项目建设规划,继续抓好街面水电站等大中型水电站建设。
  3、积极推进电网建设。从目前的供用电形势看,我市最终将成为电力调入市,电网扩容改造要加快进行。一方面要加快局部电网与省电网、华东电网联接的通道建设,扩大容量;另一方面要加强区域内电网建设,进一步理顺体制,加快城乡电网改造步伐,从今年起五年内要投资7.5亿元抓好110个电网改造与建设项目,争取到2008年区内配网自动化水平大幅提高,供电可靠率达99.99%,做到丰余电量送得出,急需电量引得进,确保用电稳定性和安全性。
  二、用地问题。去年以来,国家实行最严格的土地管理政策,今年又把土地管理作为宏观调控的主要手段,实行土地审批“三个暂停”。上半年全省撤销各类开发区196个,核减面积84万亩,其中我市撤销开发区17个,核减面积1.32万亩。在宏观调控形势下,各级各部门既要坚决执行国家土地管理政策规定,又要努力满足发展的用地需求。
  1、要在严格保护中合理利用土地。我市耕地资源比较丰富,现有人均耕地面积为1亩,高于全省0.5亩的平均水平,而且土地整理连续6年占补平衡,是全省人均耕地最多的设区市。这是我市未来发展的潜在优势,要继续保护好、发展好,确保耕地动态平衡。同时,作为潜在优势要合理开发,提高土地利用效率和效益。去年全省共批准工业用地9.96万亩,而我市仅占4855亩,不足全省的1/20,这说明我们上的工业项目不多、规模不大,也说明土地利用还有空间、还有潜力。我们要通过严格保护寻找发展,积极补充促进发展,合理利用保障发展,创新机制赢得发展,努力实现经济建设和耕地保护双保双赢。
  2、要做好项目供地工作。土地是项目的承载体,用地指标一旦降下来,落地动工的项目就会少下来,发展速度就会慢下来。去年以来,我市在争取用地上做了不少工作,到今年上半年共争取建设用地4.1万亩,比龙岩市多2.53万亩,比南平市多2.21万亩,比宁德市多1.59万亩。但受宏观调控政策影响,土地指标难以满足加快发展的需要。各级各部门要拓宽思路,拓展渠道,依法依规确保经济发展用地需求。一要争取重点项目用地指标。对街面电站等属于国家允许继续申请农用地转非农建设用地的项目,要继续做好沟通、汇报工作,争取国家尽快批准用地指标。对符合产业政策、马上就能动工的永安资源综合利用电厂等重大项目,要设法列入省重点建设盘子,争取省重点项目的用地政策。对已经上报省国土资源厅待批的33个项目,尤其是急需用地的8个大项目,要派人专门抓跟进、抓协调汇报工作,争取省里早日审批。对准备解冻后组织报批用地的189个项目,要分轻重缓急,选出18个重点项目,做好前期准备工作,并搞好用地审批衔接。对一些小项目要积极创造条件,尽可能在市、县国土部门的职责范围内解决。为了做好争取工作,市里准备近期专程到省国土资源厅等部门汇报、沟通,各级各有关部门要选好项目,扎实各项基础工作。二要用好已经批准的用地指标。从去年到今年上半年,我市还有一部分已经批准但未使用的用地指标,这里面有的是项目正在进行招拍挂,有的因为征地拆迁补偿问题而卡壳,有的实际上还没有项目。对此,各县(市、区)都要把每宗已批未用地的原因搞清楚,重点抓好征地补偿、招商引资、项目落地等工作,确保已批用地有项目跟进。三要争取优惠的工业用地指标。对省里土地整理新增耕地的60%用于支持欠发达地区工业项目的用地,要选准选好项目,做实做好前期工作,以项目争取更多的用地指标。
  3、要强化土地收储。土地就是资本,土地收储是经营城市的关键。我市土地收储做得比较规范,今年以来收储的速度逐步加快,上半年经营性土地通过招拍挂已实现收入2.31亿元,接近去年全年水平。市区土地收储要按照“南拓北扩西进”的城市发展思路,制定土地近、中、远期收储计划,做到一个池子储备,一个龙头出让,一个场所交易,多种形式竞价出让。目前,主要先把城市框架拉大,然后再逐步完善配套设施。关键是把现有的项目抓实抓好,贵溪洋、下洋、台江、西江滨路等地块的收储工作,继续由有关领导牵头,加快收储进度,力争部分重点建设项目在京福高速公路三明段试通车之际动工建设。
  4、要抓好征地拆迁。征地拆迁是项目建设的一个焦点,有建设就必然有征地拆迁。与沿海发达地区相比,三明不是拆迁过度,而是拆迁不足。首先,要牢固树立征地拆迁是为了发展的观念。没有必要的征地拆迁,就难有大的发展。征地拆迁不仅对发展、对全局有利,从根本上说对群众、对征地拆迁户也有利。通过征地拆迁,可以让产业和项目集聚有土地,让城市拓展有空间,让群众收入有保障。其次,拆迁要体现为民。征地拆迁首先要考虑群众安置和群众利益问题。但人民群众是一个总体的概念,有一个最大多数人的概念。为人民谋利益不是为极少数人谋利益,考虑问题一定要把握这条。什么事都要百分之百的人同意,有一个人不同意就不能做,这是不符合大多数人的利益的。目前,我市征地拆迁补偿工作做得不错,现在的问题主要不是补偿不到位,而是拆迁成本过高。为此,我们既要保护被征地农民的合法权益,妥善解决好征地拆迁群众的居住、就业、社保等问题;又要认真测算征地拆迁补偿费,控制好拆迁成本。第三,拆迁要依法依规。各级各部门要严格依据城市建设规划,合理确定拆迁和土地征用规模,按照规范程序推进征地拆迁工作。同时,要引导拆迁户依法依规争取补偿、反映问题,对违法违规的要依照法定程序进行处理。
  三、资金问题。对资金紧张要做具体分析,不要泛泛而谈。从去年固定资产投资资金来源看,国家预算内资金占1.8%,国内贷款占21.4%,企业自筹占44.9%,债券、外资和其他资金来源占31.9%。解决资金紧张问题,要多渠道进行,多种措施并用。
  加大金融对地方经济的支持力度。今年以来,我市金融系统做了大量工作,6月末全市贷款增量位居全省第五位,增幅位居全省第四位,核销剥离不良贷款2.27亿元,有力促进了金融和地方经济发展。但受国家宏观信贷调控政策影响,全市贷款增量逐月下降,特别是5、6两个月回落幅度大,对经济和金融发展构成双重影响。而且短期贷款、票据融资分别少增2.97亿元和2.98亿元,致使中小企业甚至一些大企业都出现贷款难问题,相当部分工业投资项目包括重点项目资金受困,影响工程进度。为此,各金融机构要用好有保有压、抑扬并举的宏观调控政策,构建直通、快捷、可靠的融资平台,深化银企合作,落实好资金供需见面会签约项目,确保有市场、有效益企业流动资金的基本需求,确保正在建设和准备动工的重点项目资金基本需求,确保符合国家产业政策导向、产品有销路的中小企业合理的资金需求。当前,要对5月以来贷款增量下降幅度过大的商业银行进行动态分析,采取切实可行的应对措施,防止信贷大进大出对经济和金融造成负面影响。各县(市、区)、市直各有关单位要高度关注金融运行,协同配合、支持各商业银行把需要省里各商业银行信贷支持的项目筛选出来,尽快汇总到市人行。市里近期要组织有关领导和市人行、有关商业银行行长到省里汇报、沟通,争取省里各家银行支持。
  集聚区内外资金。民间资本最具活力,也是解决我市资金问题的重要渠道。据测算,2003年末我市民间资本总量约290亿元,其中已形成投资的约100亿元,占总量的34.5%;可以利用但还处于闲置状态的约96亿元,占总量的33.1%;较难激活的约94亿元,占总量的32.4%。利用民间资本,还有较大空间。我们要对商会经济给予更多关注,商会经济是三明民营经济的亮点和特色,上半年6家商会引进市外资金2.59亿元,作用不可低估。我们要千方百计把民间资本投资的积极性调动起来,把区外资金吸引进来,当前一是要用好国家投资体制改革的政策。国务院规定,今后非政府投资项目一律不用审批,政府只对十三类规定项目进行核准、报备,非法律禁止所有资本均可进入。我们一方面要把政策宣传到企业、到项目业主,一方面要结合实施行政许可法,把该放的审批权彻底放掉,把不必要的环节彻底精简掉,真正做到高效便民、有效服务。二是要鼓励民营企业办好现有项目,继续新上项目。对今年新上的204个民营企业项目和102个商会投资项目,要创造条件加快建设进度,并继续开发适合他们投资的项目,调动业主投资积极性,鼓励开展商会招商、商会融资,使商会经济成为我市经济的一个品牌。三是要扩大利用外资规模。目前,外资企业呈现投资和生产经营两旺势头,实际到资进度逐月加快,而且生产性项目增加,制造业项目达到29个,占新批项目数的59%。同时,外资企业生产经营状况良好,投资信心增强,上半年有10家外资企业增加合同外资1172万美元,增长34%。这说明外经贸是我市未来经济增长的一个潜力很大的空间,要以京福高速公路一期工程竣工通车为契机,继续突围、继续突破。当前,要重点抓好“9·8”招商,各级各部门主要领导要亲自督战,抓好签约项目筛选、重大项目推介、重点客商邀请工作,切实提高招商引资的实效。
  四、运力问题。交通运力状况怎样,对于三明这样以重化工业为主的内陆山区市来说,至关重要。由于交通基础设施建设滞后,加上运输需求的不断增长,我市铁路、公路两大系统的运力紧张矛盾日益显现。铁路方面,途经我市的唯一一条鹰厦铁路建于1958年,迄今已整整运营了46年,这46年里我们的经济总量增长170倍,人口增长131%,但铁路里程却没有增加,铁路运力仅能满足实际需求的60%。目前我市受全国铁路运力紧张及铁路管理机构整合影响,铁路运输车皮紧缺,请车满足率仅为62%,每日运量硬缺口约1.2万吨,多数企业原、燃材料运不进来,工业产成品调不出去。公路方面,我市公路通车里程达到1.1万公里,年货运量约3000万吨,居全省第五位,占全省的11.2%,公路运输成为货运的重要渠道。但受治理“双超”影响,公路运力趋紧、运费大幅增加,平均运输成本上涨30-40%,部分上涨幅度达到60-100%。因此,我们既要着眼当前解决运力紧张问题,又要立足发展从根本上解决交通瓶颈制约。
  从近期来看,主要是加强运力协调与调度。各有关部门和企业要分析铁路管理机构整合后,铁路运力调度出现的新情况,积极主动汇报、协调,争取南昌铁路局增加我市铁路运力,确保电煤等重要原材料调入和工业产成品运出。同时,交通、经贸、交警和煤炭行管等部门要密切配合,加强煤炭等重要原材料的产运销衔接,优化运输环境,扩大公路运输量,为能源、原材料等重要物资的正常供给提供运输保障。
  从长远来看,关键要突破交通瓶颈制约。加快以公路、铁路为重点的通道建设,既是我市对接沿海、加快发展、解决运力不足的需要,也是沿海港口城市扩大腹地的需要,要把我市建成沿海港口城市通向内地省份的交通枢纽城市。公路方面,要按照“建成通车、动工建设、立项测设”滚动发展的思路,推进以高速公路为支撑,国道、省道为依托,农村公路为补充的公路体系建设,重点抓好京福高速公路三明段、泉三高速公路三明段、永安至武平高速公路建设,打通至江西、广东等出省快速通道,力争到2010年,境内高速公路总里程达到550公里。铁路方面,重点抓好两条出省通道建设,一条是永安至长汀铁路,打通至赣龙、京九铁路通道,今年完成可研修编,力争列入省重点前期盘子;一条是江西向塘北经三明至莆田湄洲湾铁路,这是连接沿海与内陆省份的大通道,我市和莆田市、江西省抚州市已形成共识,争取今年列入省铁路中长期规划和国家“十一五”计划。
  五、改革问题。下半年,各项任务繁重,加快发展压力大,各级各部门要牢固树立改革理念,以改革创新机制、体制,以改革增强活力,以改革促进发展。
  1、抓好林业和农业产业化改革。当前,我国的林业体制、机制和发展环境正面临着新一轮变革,要高度关注,我们要继续走在全国林业改革的前列,切实加大集体林权制度改革力度,加快国有林业企业优化重组,促进林业分类经营,建立适应新形势发展的林业运作机制。要继续深化农业产业化改革,我市农业资源优势突出,但产业化经营、龙头企业发展并未形成优势。在最近公布的2004-2005年农业产业化省级重点龙头企业中,我市只有12家企业被列入省级龙头企业,比福州、漳州分别少6家,比泉州市少4家,比南平、宁德分别少3家,居全省第6位,与农业大市的地位很不相称。这说明我市农业产业化龙头企业在规模、经济效益、带动能力、市场竞争等方面与全省还有差距。解决这个问题,从根本上说要创新体制、机制,突破传统观念,突破思维定势,突破行政区划,择优、择重、择特,从更高的眼界推进农业产业化经营体制改革,引入品牌企业打破行业平衡,引进竞争、合作机制激活现有企业,利用技术、资金、人才和智力优化重组现有龙头企业,使更多的企业进入“省队”、“国家队”,逐步把优势产业建成品牌产业。
  2、加快国有企业改革。推进企业改革尤其是市属国有企业改革,是解决老工业基地困难问题的重大举措,是加快老工业基地发展的一项重要任务。市工贸企业改革领导小组要按照市委二季度经济形势分析会的部署,特别要把需要进行重组、参股、整体出让的企业,以项目形式明确到具体责任单位、责任人,每月对改革进展情况进行一次汇总,向市四套班子主要领导和市政府分管领导报告,向有关责任单位通报。在改革中,要引进有实力的企业参与国有企业改革重组,加大减债工作力度,多渠道筹集改革成本,切实安置好企业职工。对改制后的企业要扶上马、送一程,加大扶持力度,使企业改制重组后加快发展。
  3、推动社会事业资源优化重组。我市社会事业资源丰富,但投入不足。虽然社会事业是政府投入的重点领域,但如果仅靠政府投入,既难有大的作为,也难以满足社会事业迅速发展的需要。要以改革的精神拓宽路子,立足现有的资源优势和基础,打破单一的投资体制,引入多元化投资主体,推动资源整合,实施资产置换,引进资金,引进管理,引进竞争机制,激活主体,形成滚动发展的良好态势。在教育事业方面,拓宽三明学院办学路子,加快三明职业技术学院组建步伐,抓好市区技工学校和职业中专优化重组,创新普通高中教育体制和机制,重点做强各县(市、区)的优质高中,支持、鼓励发展各具特色的民办教育。在卫生事业方面,要加大改革力度,走多元化办医路子,鼓励医疗机构打破部门和行政隶属关系的界限,在业务、技术、人才、资金等方面开展多种形式的联合、重组,做大做强重点医疗机构。文化、体育、广播电视等领域也要优化资源配置,以重组增创优势,以改革促进发展。
  4、积极稳妥推进事业单位机构改革。我市现有事业单位5008个,实有人员66880人,其中财政拨付经费的事业单位人员57798人,占事业单位总人数的86%,是全市党政群机关和政法系统人数的3.5倍。要增强改革的意识,按照先易后难的要求,选准事业单位改革的突破口,加快事业单位机构编制清理整顿,切实做好机构撤、并、转工作,减少事业单位和人员编制,减轻财政负担,构筑新型的事业单位分类管理体制。

本文为市长张健8月11日在2004年市人民政府第二次全体会议上的讲话《摘要》
责任编辑:岩 实

 
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