加快新型城镇化建设 构建城乡区域协调发展新格局

     当前三明已进入全面建成小康社会的关键阶段，必须牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。
    一、三明市城镇化建设主要成效和存在问题
    改革开放以来，三明城镇化经历了一个起点低、速度快的发展历程，取得了一定成效。一是城镇人口迅速增长。2013年我老秘网市城镇人口134.5万人，城镇化率53.6%，居全省第四位。城镇人口比2010年的127.92万人增加6.58万人；城镇化率比2010年提高2.5个百分点。二是城镇综合服务功能不断增强。城镇基础设施和社会服务设施得到显著改善；人均居住、公园绿地面积大幅增加，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提升，城市管理水平进一步提高。三是城乡协调发展水平不断提高。城镇基础设施和社会服务事业逐步向农村地区覆盖，社会主义新农村加快建设，农村教育、文化、卫生、社会保障等社会事业蓬勃发展，农民生产生活条件显著变化，呈现出农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。
    同时，我们也要看到，我老秘网市城镇化建设仍然存在一些问题，主要体现在：一是中心城市不突出，大城关不强。中心城市人口不足，占全市人口的比例仅为51.68%，产业集聚能力不明显，中心城市辐射带动能力不强，各县城区人口数量少，城镇规模偏小，布局分散，服务功能弱。二是城镇基础设施较为滞后，管理服务能力亟待提高。部分县城路网建设相对滞后，市政设施有待完善，公用服务供给能力不足，城市管理运行效率不高，棚户区、城乡结合部等外来人口聚集区人居环境较差。三是城镇化空间布局欠合理，中小城市和小城镇协同发展水平较低。城乡区域用地不平衡，城市各类建设用地布局不合理，小城镇布局分散，中心城市集聚力弱、辐射力不强，未能发挥带动作用，中小城市集聚产业和人口不足。四是管理水平不高，体制机制不健全，制约了城镇化健康发展。城乡分割的户籍管理、土地管理制度、社会保障制度和行政管理、财税金融等制度，固化着已经形成的城乡利益失衡格局，制约着农业转移人口市民化，阻碍了城乡发展一体化。五是城镇规划建设管理水平不高，城乡风貌特色不明显。部分县城规划层次不高，控规覆盖率较低，空间管控缺乏引导，未按规划开展城市建设。乡村建设缺乏规划引导，建设用地分散，设施配套水平参差不齐，集约利用水平低。城镇文化韵味不浓，文化传承与创新功能较弱，局部地区乡土特色和民俗文化流失。违法占地、违章建筑等“两违”现象较为突出。
    二、三明市新型城镇化建设的思路目标
    到2020年我老秘网市推进城镇化的主要目标是：一是城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到64％左右，户籍人口城镇化率达到50％，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小，山区和农村地区人口密度进一步降低，并向中心城区、县城等城镇有序转移，城镇常住人口达173万左右。二是城镇化布局和形态更加优化。支撑城镇化格局的综合交通运输网络和信息网络更加完善。城镇规模结构更加合理，中心城市辐射带动作用更加突出，县域城市特色化和竞争力明显提升，小城镇服务功能增强。统筹城镇与产业布局，建设宜居宜业的城镇集群，成为我老秘网市有区域竞争力的新增长极。三是城镇人居环境显著改善。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务常住人口全覆盖，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，生态环境持续保持优良，人居环境显著改善。自然景观和文化特色有效保护，城镇发展个性化，城市管理人性化、智能化。四是城镇化体制机制不断完善。户籍管理、社会保障、住房保障、教育、医疗、社会服务等方面的体制改革取得实质性进展。城乡土地管理制度改革取得突破，行政管理体制、财税体制、城镇建设融资机制更加完善，逐步形成城乡居民有序流动、安居乐业的制度环境。
    三、三明市新型城镇化建设的主要任务
    （一）有序推进农业转移人口市民化，着力解决好“人进城”问题。按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，有序推进农业转移人口市民化。
    1.推进符合条件的农业转移人口落户城镇。有序放开农业转移人口落户条件，在自愿基础上，优先考虑进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的农业转移人口，逐步推进符合条件的农业转移人口及随迁家属在城镇落户，基本满足农业转移人口特别是新生代农业转移人口落户城镇的合理预期。全面放开城镇落户限制，在三明市区或县（市）城镇有合法稳定职业、合法稳定住所且愿意落户的，其本人及其父母、配偶、子女，均可在其就业地落户。放开本市大中专和普通高中在校生落户限制，用工人数达10人以上的企业，可以厂址、宿舍门楼牌号设立集体户，允许与该企业签订劳动用工合同的异地务工人员及其家属落户。
    2.推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。统筹抓好劳动就业、子女教育、基本社会保障、医疗卫生、保障性安居工程等工作，让农业转移人口与市民享有同等公共服务。建立覆盖城乡的公共就业、创业服务体系，完善就业服务管理信息系统，将有转移就业愿望的农村劳动力纳入公共就业服务范围，享受与城镇居民同等的免费职业指导、职业介绍、政策咨询等公共就业、创业服务。将随迁子女义务教育纳入各地政府教育发展规划和财政保障范畴，对有居住证、合法稳定就业的异地务工人员随迁子女，按照相对就近入学原则，统筹安排在公办学校就学，逐步提高公办学校和优质学校招收进入城镇农业转移人口子女的比例。改善基本医疗卫生条件，将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系和城镇医疗救助范围，允许自主选择城乡居民社会养老保险或城镇职工基本养老保险制度、职工基本医疗保险或城乡居民基本医疗保险。拓宽住房保障渠道，逐步将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，通过廉租房、公租房、租赁补贴等多种形式改善农业转移人口居住条件。
    3.推进产城互动发展。按照“抓龙头、铸链条、建集群”的要求，做大做强工业产业集群，深入实施《三明市工业产业链拓展延伸实施方案》，力争到2020年6条产业链形成产值5000亿元以上。加快服务业扩量提质，大力发展商贸服务业、现代物流业、文化产业、旅游业、电子商务等现代服务业。加快发展现代农业，完善农产品流通体系，加快海西中国供销物流产业园等大型农产品交易市场建设，加快发展林业大宗商品、“林品汇”网上商城等现代林业新业态。统筹规划建设，推进功能混合和产城融合，在聚集产业的同时聚集人口。
    （二）提高城镇综合承载能力，着力解决“建好城”问题。
    1.优化城镇化布局形态。一是加快发展壮大中心城市。实施“三城整合、多点联动、中心提升、特色支撑”的空间发展战略，加快形成分工明确、布局合理、功能互补、错位发展的区域性中心城市发展格局。围绕新一轮城市总体规划的实施，实现城市近期建设用地控制性详细规划和重大专项规划全覆盖，发挥中心城市支撑城镇化格局的重要支点作用。以生态工贸区为核心，适时开展区划调整，优化城市空间布局结构，强化中心城市的综合承载能力和服务功能，提升城市品位，提高消费人口比重，加快扩大城市规模，加快三明市区与沙县、永安同城化进程，建设海西生态型综合枢纽、生态文化旅游胜地、休闲养生基地和宜居宜业海西中部中心城市。二是实施“大城关”战略，加快发展县域城市。顺应自然，发挥依山傍水的生态优势，做好城市山体、水体设计，促进自然美与建设美相融合，让山水林城相互掩映，增添城镇灵动气息，保护好城市山水空间格局，彰显“绿色休闲、山水融合、智慧生态”的城市特色，建设特色鲜明的县域城市。三是有重点地发展小城镇。持续加快试点镇建设，围绕建设生态乡镇、产业乡镇、历史乡镇、文化乡镇、改革乡镇，加大4个省试点镇和16个市中心乡镇改革发展力度，推进尤溪洋中镇“小城市”培育试点建设，培育示范典型，强化设施配套，改善人居环境，创新体制机制，着力增强小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。推进一般建制镇规划建设，选择资源条件较好、产业基础扎实、具有开发潜力和带动能力、重要交通干线地带上的一般建制镇作为全市小城镇网络布局的基本节点，优先规划、重点资助、加快发展。适时推进乡镇整合和区划调整，将人口少于1万人的一般建制镇并入就近建制镇，有序推进具有较好的公共基础和社会服务设施的建制乡改为建制镇。

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1.优化城镇化布局形态。一是加快发展壮大中心城市。实施“三城整合、多点联动、中心提升、特色支撑”的空间发展战略，加快形成分工明确、布局合理、功能互补、错位发展的区域性中心城市发展格局。围绕新一轮城市总体规划的实施，实现城市近期建设用地控制性详细规划和重大专项规划全覆盖，发挥中心城市支撑城镇化格局的重要支点作用。以生态工贸区为核心，适时开展区划调整，优化城市空间布局结构，强化中心城市的综合承载能力和服务功能，提升城市品位，提高消费人口比重，加快扩大城市规模，加快三明市区与沙县、永安同城化进程，建设海西生态型综合枢纽、生态文化旅游胜地、休闲养生基地和宜居宜业海西中部中心城市。二是实施“大城关”战略，加快发展县域城市。顺应自然，发挥依山傍水的生态优势，做好城市山体、水体设计，促进自然美与建设美相融合，让山水林城相互掩映，增添城镇灵动气息，保护好城市山水空间格局，彰显“绿色休闲、山水融合、智慧生态”的城市特色，建设特色鲜明的县域城市。三是有重点地发展小城镇。持续加快试点镇建设，围绕建设生态乡镇、产业乡镇、历史乡镇、文化乡镇、改革乡镇，加大4个省试点镇和16个市中心乡镇改革发展力度，推进尤溪洋中镇“小城市”培育试点建设，培育示范典型，强化设施配套，改善人居环境，创新体制机制，着力增强小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。推进一般建制镇规划建设，选择资源条件较好、产业基础扎实、具有开发潜力和带动能力、重要交通干线地带上的一般建制镇作为全市小城镇网络布局的基本节点，优先规划、重点资助、加快发展。适时推进乡镇整合和区划调整，将人口少于1万人的一般建制镇并入就近建制镇，有序推进具有较好的公共基础和社会服务设施的建制乡改为建制镇。

优化城镇化布局形态。一是加快发展壮大中心城市。实施“三城整合、多点联动、中心提升、特色支撑”的空间发展战略，加快形成分工明确、布局合理、功能互补、错位发展的区域性中心城市发展格局。围绕新一轮城市总体规划的实施，实现城市近期建设用地控制性详细规划和重大专项规划全覆盖，发挥中心城市支撑城镇化格局的重要支点作用。以生态工贸区为核心，适时开展区划调整，优化城市空间布局结构，强化中心城市的综合承载能力和服务功能，提升城市品位，提高消费人口比重，加快扩大城市规模，加快三明市区与沙县、永安同城化进程，建设海西生态型综合枢纽、生态文化旅游胜地、休闲养生基地和宜居宜业海西中部中心城市。二是实施“大城关”战略，加快发展县域城市。顺应自然，发挥依山傍水的生态优势，做好城市山体、水体设计，促进自然美与建设美相融合，让山水林城相互掩映，增添城镇灵动气息，保护好城市山水空间格局，彰显“绿色休闲、山水融合、智慧生态”的城市特色，建设特色鲜明的县域城市。三是有重点地发展小城镇。持续加快试点镇建设

不要在层层表态、层层开会、层层造声势上做文章，而要在层层抓落实、层层抓解决问题上下功夫，我们党一贯要求领导干部干实事，一定要求真务实，既要在‘求真’上下功夫，更要在‘务实’上做文章。”这句话是这本书给我印象最深的一句话。通过在实践中不断求真，探索向前发展和解决问题的方法和思路，进而以务实的手段实实在在地为发展干实事、为群众谋福祉。同时，在务实的过程中，又不断检验求真的认识深度，决策的精度和准度，并通过务实来修正求真的偏差。求真是为了更好的务实，务实则更为了求真。这种辩证关系是践行我党提出的“全心全意为人民服务”的这一宗旨的最好诠释，也是我们每个党员领导干部最应履行的历史责

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何谓“建好城”问题？

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