群策群力 构筑监管新防线

群策群力 构筑监管新防线

　　食品安全是天大的事，药品安全是人命关天的事。面对这两个“天大的事”，我们要清醒地看到，食品药品安全监管还处于基础薄弱、法规不全、隐患较多、事故频发的阶段。食品药品安全工作作为党植根于人民、服务于人民的重大民生工程，只有广泛调动人民群众的积极性、主动性和创造性，群策群力，才能真正构筑起食品药品安全的坚强防线。
　　提升安全意识
　　提升食品药品安全意识是确保食品药品安全的第一道防线，是最根本、最基础、最长远的工程。提高食品药品监管人员的执法用法能力、增强全民食品药品安全防范的自觉性和主动性，需要做到以下几点。
　　首先，要重视抓好监管层面的探究与思考，营造食品药品安全监管氛围。要重点研究探索基层监管体系建设，特别是探索基层食药监管体制改革之路，完善监管制度与法制建设和市场经济体制，强化管理手段，推进技术支撑体系建设，不断探索新形势下食品药品安全监管工作的特点和规律。
　　其次，要重视树立全民层面的安全意识，大力开展食品药品安全宣传工作。要多格局搭建食品药品安全宣传平台，进一步加大全方位宣传力度，以此动员广大人民群众和社会各界的参与、支持，牢固树立“宣传也是监管”的理念，不光是在各类媒体上进行宣传，还要积极开展进学校、进企业、进社区、进广场、进家庭、进田间地头等宣传活动。要畅通投诉渠道，对消费者反映的违法违规行为和质量安全隐患及时核查处置，及时回应回复。
　　再次，要重视强化政府层面的中心意识，扶持并处理好食品医药产业健康发展与监管的辩证关系。要推动政府树立引领意识、统揽意识、决策意识，发挥政府全面管控食品药品安全的主导作用；进一步加大政府行为引导，不断提升各级政府在确保食品药品安全监管中的轴心意识、率领意识；进一步加大监管行为引导，不断提升监管部门职能意识、责任意识和权威意识；进一步加大对企业的指导监督力度，不断提升企业的守法意识和第一责任人意识；全面强化各级、各部门和企业安全责任意识和责任追究意识，认真处理好监管与发展的辩证关系，坚持用监管手段推动食品药品产业发展，坚持以发展方式解决监管工作中的困难和问题。
　　筑牢法治基石
　　党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，对于食品药品监管事业来说这是一个历史性的发展机遇。
　　国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。制度是食品药品安全监管之纲，是监管最有效、成本最低廉的方式，也是监管执法的基础，具有牵一发动全身的作用。今年国家食药监管的目标是“努力实现食品药品最严格监管”。这一目标的实现，要有完善的法律制度为依托。
　　首先，应加快立法进程，提高立法质量，增强可执行性和可操作性，严格规范执法，建立健全执法全过程记录制度，积极推进执法信息公开，规范执法具体操作流程。
　　其次，应在部门联动上与司法对接，建立健全案情会商研判、信息交流共享、联合执法办案、线索移交移送、案件成果联合发布等机制，把行政执法和刑事司法更加紧密地衔接起来，确保对违法犯罪行为的法律责任追究到位。
　　再次，应落实风险管控，把问题导向贯穿于食品药品监管的全过程和各项业务工作之中，建立健全风险评估研判、风险清单挂账销账、风险分级分类等机制。
　　最后，应强化应急处置，抓紧提升各类风险管控水平。如建立跨区域、跨部门的应急管理合作机制，抓紧推进市、县两级的队伍和装备建设，督促指导食品药品生产经营企业特别是大型企业做好隐患排查、事故防范、应急报告等工作。
　　强化责任体系
　　构建责任体系和延伸责任链，全面落实安全监管责任，是食品药品安全工作的又一道重要防线。
　　在此方面，一是进一步推动建立“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的三大责任体系。认真处理好“权与责”的关系，坚持权责一致、权责分明。要做到层层签订责任书和层层落实责任制的有机统一。
　　二是进一步抓责任体系的连接、衔接工作。包括认真抓好上级政府与下级政府、同级政府与部门、部门与部门、部门与企业的责任连接的工作。采取签订责任书和承诺书等手段，有效实现食品药品安全责任的首尾连接和责任链有效延伸。
　　三是进一步完善和落实责任追究机制。要在责任书、承诺书和相关工作制度中明确食品药品安全监管权、责、利的具体内容，并将其作为单位和个人的考核评价标准，建立和落实考评制度、奖惩制度。
　　构建共治格局
　　食品安全社会共治就是在不遗余力地强化政府监管的同时，唤醒和激发每一个利益相关方的积极性和全社会的正能量，共同为食品安全这座大厦加砖添瓦。
　　一要充分利用“食药之窗”、“食品药品安全”专栏、“食品药品教育基地”等多形式、多层次、多载体的活动，汇聚共同维护食品药品安全的正能量。建立与媒体的沟通协作机制，发挥媒体正面宣传作用和舆论监督作用。
　　二要畅通社会监督渠道，加强与行业组织沟通和联系，鼓励行业组织参与食品药品安全监管工作。支持培育相关社会组织，支持行业制订行规行约，积极推动社会组织承接政府转移职能后的相关工作。
　　三要积极发展食品药品基层监督员、协管员、信息员等群众性队伍，拓展社会监督和群防群控路径。
　　四要全面推行有奖举报制度，认真处理消费者举报投诉，及时兑付奖金，鼓励群众参与监督，积极构建食品药品安全社会共治格局。