县长在2015年县政府第一次全体会议上的讲话

县长在2015年县政府第一次全体会议上的讲话

这次县政府全体会既是贯彻县委全委会精神的落实会，又是新一年政府各项工作的动员部署会。会议非常重要，请大家集中精力，认真听会，用心思考，切实理清今年工作的思路和措施，做到早起步、快推进，确保全面完成各项目标任务。刚才，蒋军县长宣读了《2015年县政府重点工作任务分工》，分管县长重点就安全生产、环境保护、计划生育等工作签订了目标责任书，这些都是硬任务、军令状，各镇各部门都要高度重视，认真研究，全力推进，确保全部落实到位。下面，我讲几点意见：

　　一、认清形势，统一思想，切实增强责任感

　　首先，要准确认识新常态、适应新常态。当前，宏观经济环境正在发生深刻变化，中央作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断，深刻揭示了我国经济发展的转折性变化，提出了增速换挡、动力切换、结构优化和效益提升的更高要求，进一步指明了今后经济发展的新航道、新空间、新格局。新常态之“新”，就是要克服以往的惯性思维，更加自觉遵循经济规律、自然规律和社会规律，正确处理改革发展稳定的关系，把宏观政策的“稳”、微观政策的“活”、社会政策的“托底”有机结合起来，真正实现科学发展、健康发展、可持续发展、包容性发展。尤其像我们这样的欠发达地区，面临着既要有速度、又要有效益，既要扩增量、又要优存量的多重压力与挑战，加快发展、转型升级的任务十分艰巨。不保持较快的增长速度，就无法摆脱贫困落后的面貌，就会在全面建成小康社会的进程中拖腿掉队；不提升发展质量和效益，就无法适应新常态的要求。但新常态是一种必然的趋势，是一种新的价值取向，是发展的基本遵循。加之我老秘网县作为国家主体功能区、南水北调中线工程水源涵养区和秦巴山区集中连片特困地区，坚持新常态下的循环发展、生态发展，既是经济转型需要，又是一项政治任务。

　　新常态强调的是稳中求进，保持经济增长在合理区间，发展仍是第一要务，仍是解决一切问题的基础和关键，我们要把持续增长作为根本保障，集中精力抓经济，聚精会神抓发展。同时，我们要把质量效益作为优先选项，按照循环发展的路径，以尽可能小的要素投入和资源消耗，努力实现以就业充分、效率提升、结构优化为支撑的可持续发展。我们既要适应经济新常态，又要适应政治新常态、作风新常态，增强政治定力、敏锐性和鉴别力，破除传统思维、传统习惯、传统做法，努力调整自己，积极行动起来，更好跟上形势，在组织监督、法律监督、舆论监督、社会监督下开展好工作。

　　第二，要准确把握“四个全面”，切实增强参与民族伟大复兴的使命感。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，习总书记一而再、再而三地不断强调，让“四个全面”成为备受关注的“新提法”。“四个全面”是历史使命，也是宏伟目标。2015年是全面建成小康社会的重要一年，全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是我们建设美好平利的重要一年，任务异常繁重而艰巨。“全面建成小康社会”要求我们，以全县人民小康为总目标，唱响发展的主旋律，坚持人民利益至上，公平普惠发展成果，努力提升全县人民的生活水平和幸福指数；“全面深化改革”要求我们，切实抓好各项改革措施的落实，消除体制机制障碍，不断为经济社会发展提供新的动力；“全面依法治国”要求我们，强化法治意识,善用法治思维,坚持依法行政，推动各项工作迈入规范化、法治化轨道；“全面从严治党”要求我们，加强党风廉政建设，遵章守纪纠“四风”，惩防并举肃贪腐，营造风清气正、干事创业的从政环境。总之，全县上下要团结一心，集思广益用好机遇，众志成城应对挑战，立行立改破解难题，奋发有为致力创新，让平利发展和人民生活一年比一年好，用汗水、心血和智慧将“四个全面”落实到位。

　　第三，要准确分析平利当前经济形势，以对党对平利人民高度负责的态度，聚精会神做好当前各项工作。近年来，我们立足资源禀赋和县情实际，大力实施“产业兴县、循环发展”战略，着力推进新型工业化、城镇化和农业现代化，县域经济保持了持续健康快速发展的良好态势，主要经济指标稳居全市“第一方阵”，先后荣获“全省县域经济发展争先进位前十县“、“全省工业增速前十县”、“陕南循环发展贡献奖”等荣誉，连续三年成为“全省移民搬迁工作先进县”，被确定为国家级现代农业示范区。但面对成绩，我们不能自我满足、自我陶醉，一定要保持清醒的头脑。首先，从省市来看，我们追赶发展的压力很大。省统计局2013年发布的《陕西省县域经济监测排行榜》中，平利在全省83个县的综合排名为53位。2014年，我老秘网县生产总值增速为全市第三，但生产总值总量远在汉滨、旬阳、汉阴、紫阳之后。我们不仅要缩小与省内发达地区的差距,还要面对市内兄弟县区竞相发展的压力。其二，对比“十二五”规划目标任务来看，差距仍然较大。今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，但即使2015年计划目标全额完成，与“十二五”规划相比，我们的主要经济指标仍有部分欠账：第三产业增加值欠账8.3个亿，地方一般预算收入欠0.91个亿，消费品零售总额欠账3.9个亿，城镇居民人均可支配收入欠账1640元。其三，从平利发展实际来看，我们还必须清醒地看到一些不容忽视的问题。县域经济虽然保持较快增长，但总量不大、质量不优、效益不高、发展不足的基本县情仍然没有根本改变；缺乏支撑全县经济格局的重大项目，转型发展的后劲不足，部分企业资金短缺、经营困难，经济下行压力明显增大；因利益格局调整引发的新矛盾、新问题不断出现，强买强卖、恶意阻工、缠访闹访等现象仍时有发生，发展环境还需持续改善。

　　这些问题的出现，有客观不可抗拒的因素，也有主观不够努力的原因：有的在其位，不谋其政，工作主动性不强，不安排就不动弹；有的同志在现在严要求、严管理的高压态势下，只想做混日子、守摊子的“太平官”，工作激情不足，发展劲头不够，精神不在状态，事事只求安稳、时时患得患失、处处畏首畏尾；有的习惯当“说唱员”、“评论员”，说起来头头是道，干起来平平淡淡，机遇来了抓不住，满足于差不多、一般化，有了难题就推，有了责任就躲。这些问题必须引起高度重视，并切实加以解决。

　　我们正处于一个负重前行、攻坚克难、爬坡追赶的阶段，逆水行舟，不进则退，不发展、慢发展都会成为平利历史的罪人。我们必须主动适应、积极作为，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定发展信心，坚持循环发展，能办好的事务必精益求精，有困难的事想方设法完成，稳扎稳打推进各项工作，牢牢掌握发展的主动权。各镇各部门和全体干部都要强化守土有责的使命感和敢于担当的勇气，做敢于亮剑、勇于攻坚的“主攻手”，提升干事创业的激情，勤勉履职、善谋善为，种好每一块儿“责任田”。

　　二、扭住重点，突破难点，干字当先

　　一切机遇，只有在实干中才能把握；一切难题，只有在实干中才能破解；一切愿景，只有在实干中才能实现。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。关于今年的工作任务和要求，县委全委会已经作了全面部署，今天在会上又以文件形式进行了分解。目标已经明确，任务已经确定，现在的关键就是立说立行，不放空炮，甩开膀子，迅速铺开晒口、打开局面。要下功夫抓早、早抓，抓重点、重点抓，抓反复、反复抓，心要想到位、话要说到位、力要尽到位、事要干到位。

　　一要集中精力抓项目。项目是发展的引擎和重要支撑。项目工作慢一步，就处处被动。全县上下要把项目工作放在一切工作的首位，紧抓在手，牢记于心。今年安排的138个项目，涵盖工业、农业、基础设施和社会事业等方方面面，是我老秘网县加快发展的希望所在，各镇各部门要切实增强时间观念，树立坐不住、等不起、睡不着的责任意识，全力以赴抓好落实。要始终树立“横比争一流，纵比上台阶”的拼抢意识，要比一比、争一争，看谁的推进速度快、看谁的整体效率高，努力营造一种你追我赶、奋勇争先的发展氛围。“十大新建项目”和“十大续建项目”是县委、县政府对全县人民的庄严承诺，要明确包抓领导，相关部门和单位要倒排工期，在符合程序、保证质量安全的前提下，尽量往前赶，抓节点，抢进度，按时保质完成任务。项目争取要提高策划包装等前期工作水平，早对接、勤汇报，靠锲而不舍的精神和紧盯不放的韧劲跑来项目、争来资金。100个招商项目要抓紧编制完善，并迅速夯实责任，落实任务。当前要突出重点、主动出击，抓住“西洽会”等机遇，精心谋划春季招商活动，确保取得实效。已签约的招商项目要抓紧衔接协调，尽快落地开工。此外，要尽快出台政府投资建设项目评审管理办法，贯彻落实国务院颁布的政府采购法实施条例，全面推进项目申报公开报名公开评审公示制度，确保依法合规、阳光操作、公平公正，严肃查处违纪违规行为。坚持高起点、高标准、重规划、严把关，打造精品工程，保证项目建设质量和水准。

　　二要扭住重点抓突破。政府工作千头万绪，只有扭住重点、突破难点，才能取得事半功倍的效果。对于重点与难点工作，要集中精力，大胆探索、大胆实践，敢为人先，创造性地开展工作，力争出亮点、出典型，在攻坚克难中展智慧、增才干、强本领。只要是有利于工作、有利于发展的，不讲“不能办”，多想“怎么办”，该做的事顶着压力也要做，该担的责迎着风险也要担。这里我把今年工作的重点再给大家理理。

　　工业上，要把重晶石循环产业的打造作为重中之重，化解好矿山矛盾，确保秦巴等重晶石原矿企业尽快恢复生产，通过安全监管和公路治超等手段，解决好原矿就地深加工问题；加快安得利项目在建工程扫尾，争取3月底点火投产；力促年产20万吨矿泉水、龙森公司核桃产品开发、汽车4S店、润富康标准化厂房等项目尽快开工建设；加强运行保障和分析监测，确保投产企业提产增效；加快完成工业园区已收储土地渣土回填、电力通讯杆线迁移、园区标准化厂房等基础设施配套，进一步改善企业入园条件。

　　农业上，以国家级现代农业示范区建设为统揽和抓手，大力发展生态高效农业，全面提升农业产业化水平；当前要抓住时令，备好农资，整地建园，组织好春耕生产和植树造林，搞好生猪养殖、烤烟蚕桑、特色种养；主抓春茶生产，要在提升品质、搞好流通、打造品牌等方面下功夫；提升园区建设水平，发展新型经营主体，加快1个省级园区、4个市级园区和省市示范农场、市级以上示范社培育工作；积极开拓特色农产品市场，强化产品定位设计和策划包装，打造宣传特色品牌，通过网上交易、电子商务、连锁专卖、冷链物流等方式，不断拓宽农产品销售渠道，让平利的富硒有机农产品走俏北京、上海、西安等市场；精心组织，严格程序，妥善化解矛盾，全面完成土地确权登记颁证工作；按照精准识别、精细管理、精确施策的要求，完成搬迁安置3000户，扎实推进“五星社区”创建，建好管好新型农村社区；扎实开展精准扶贫，尤其对第一批确定的49个干部驻村扶贫村，要搞好衔接协调，积极争取项目，加大工作力度，实现三年脱贫目标。

　　美丽乡村建设上，要巩固国家卫生县城创建成果，顺利通过复查，确保国家园林县城通过验收；确保国家级生态县创建通过技术评估，积极参与安康市国家森林城市创建工作，全力争取农村环境综合整治连片治理项目；扎实推进农村人居环境综合整治；推进天书峡景区正常运营，加快芍药谷和女娲山景区建设，启动三里垭贡茶新村建设和瓮水沟景区开发，力争长安秦源水世界和正阳激流闯关招商项目落地开工；瞄准安平高速公路建成通车契机，完善服务体系建设，提升智慧旅游水平，加强旅游推介营销，通过美丽乡村宣传上高速、旅游线路宣传进宾馆、特色主题活动打品牌，继续提升最美乡村品牌的知名度和影响力，扩展客源市场，提升综合效益。

　　基础设施上，要积极推进县城迎宾大道沿线开发，加快推进杨家梁城乡统筹示范区、北环路东段、五峰山生态休闲公园建设，完成中兴路改造、月湖北路东段铺装和坝河景观吊桥建设；加快长安县域副中心建设和八仙古镇改造，提升老县集镇建设水平；全力以赴援建安平高速公路，确保年底建成通车；加快冯家梁隧道工程建设；启动平旬公路改造工程；力争平镇二级路平利段、平镇高速公路开工建设，积极争取安张铁路规划过境；建成县城第二水源和大贵、洛河防洪堤。

　　社会事业上，要确保县第二中学和县中心幼儿园建成投用，整合优化城区教育资源；实现高考二本以上上线人数在全市“争四”目标和市政府高考励志奖零突破，确保省级教育强县创建通过验收；确保县中医院住院综合楼、县妇幼计生服务中心和三阳、兴隆、正阳3个镇卫生院改扩建工程投入使用，加快推进县医院二期附属工程建设，积极争取县疾控中心综合实验楼项目；继续深化医药卫生体制改革，加强医疗人才引进培养和重点专科建设，努力提高医疗服务水平；加快推进省级文化先进县创建，建成县文化活动中心，积极筹建县博物馆和县科技馆；建成八仙、兴隆区域性敬老院和县老年公寓；积极推进殡葬改革，建成县殡仪馆和公益性公墓；完善城乡低保和保障性住房动态管理机制，加强民生保障资金管理，抓好就业创业、食药监管等工作。

　　三要守土有责保稳定。我们既要“促一方发展、富一方百姓”，又要“保一方稳定”。要严格落实信访工作责任制，认真做好问题排查、矛盾化解和重点人员稳控，抓早、抓小、抓苗头，努力把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。强化“生命至上、安全第一”理念，深入推进“三化”建设，强化日常监督检查，以“零容忍”的态度抓好隐患排查整治，确保全县安全生产形势持续向好。从严从快打击强买强卖、强揽工程、阻碍施工等行为，全力营造良好的投资环境。扎实推进社会治安综合治理，完善立体化治安防控体系，严厉打击违法犯罪，确保社会安定。此外，政府职能转变与机构改革、编制实名化管理与“吃空饷”清理、财税管理体制改革、镇村综合改革、“十三五”发展规划编制等工作也要抓紧推进。

　　三、严明纪律，转变作风，为抓落实提供坚强保障

　　一要严明政治纪律。纪律规矩对干部来说，既是约束更是爱护，既是限制更是保护，要时时刻刻用纪律规矩来把握自己的角色和定位，常怀敬畏之心，常握戒尺在手，保持政治上的高度清醒和自觉，认真贯彻党的路线方针政策，把红线、底线、高压线、警戒线作为“紧箍咒”，作为最基本、最起码的东西，时刻放进脑子里，真正内化于心、外见于行，坚持在政治上当明白人、行为上当老实人、作风上当干净人、生活上当健康人，切实保持良好的政治状态。严明政治纪律最重要的就是要做到令行禁止，确保政令畅通，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行党委、政府的决策和部署时打折扣、作选择、搞变通、玩花样。有话讲到会上，会下坚决落实，关乎全县发展的重大项目、重要工作，必须经政府相关会议广泛讨论、集体决策，该履行的程序必须到位，坚决杜绝擅作主张、我行我素。任何一个决定没有形成之前，有意见、建议要踊跃提，有问题放开讲，一旦形成决议，就要坚定不移、不打折扣地贯彻执行。要严格请销假制度，各镇各部门主要负责同志离县外出或因故不能参加县委、县政府重要会议的，必须严格履行请假程序，进行书面报备，绝不允许擅离职守、自由散漫。