在全市冬春水利建设暨秋收秋种工作现场推进会上的讲话

在全市冬春水利建设暨秋收秋种工作现场推进会上的讲话

 

同志们：

做好农村水利建设，事关农村环境的改善，事关农业生产能力的提高，事关农民持续稳定增收，是一项打基础、利长远的实事工程。我老秘网市是传统的农业大市，典型的江南丘陵地貌，决定了水利建设的特殊地位。水利建设，对于我们我老秘网市来讲，不仅是防洪保安的“平安工程”，也是生态保护的“绿色工程”，更是提高群众生活质量的“民生工程”。每年冬、春两季都是我们水利建设的关键时节，市委、市政府对这项工作一直都高度重视，前段时间，专门出台了《小型水利工程管理体制改革实施细则》。上个月，市政府常务会议讨论通过了“十三五”时期，我老秘网市村庄河塘轮浚整治规划以及县乡河道轮浚规划，进一步明确了未来五年我老秘网市县乡河道和农村水环境整治的路线图、时间表和任务书。对于做好今冬明春的水利建设和当前的秋收秋种工作，我再强调四点意见：

一、思想认识要进一步深化

水是生命之源，一切事物的发展都离不开水。所谓农业无水不肥，工业无水不兴，大自然无水不灵，这是一种自然的忧患意识。我老秘网市是一个农业大市，农业的发展，更是以水利为根本，为保障。近年来，在市委、市政府的领导下，我老秘网市水利工作取得了长足的进步。“十二五”以来，完成水利农机投入18多亿元，先后组织实施了2座中型水库、17座小型水库、36座重点塘坝除险加固，南河等重点水利工程建设，水利保障能力、防洪保安能力有了明显提升，先后克服了2011年特大干旱、2012年强热带风暴和今年6月份的超历史特大暴雨等自然灾害，同时也取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益。全市水资源保障水平，城乡水环境，以及群众的生产生活条件，都得到明显改善，粮食产量逐年递增。对这些成绩，市委、市政府都给予了充分肯定和高度评价。

离2015结束还有一个多月，如何为“十二五”收好官、为“十三五”开好局，考验着各级政府和部门的智慧和担当。作为与人民群众生产生活密切相关的水利部门，也同样面临着挑战。前天下午，市里听取了“十三五”规划纲要汇报，规划中，有关“水”的内容，水利建设，水环境，水生态，水资源，占据了很重要的篇幅。水利建设取得的成绩，与肩负的重要历史使命，与面临的发展形势，与自身存在的困难和问题，位置还不太相符，发展的现状也不太相符。刚才，也都讲到了面临的困难和问题，这里，我再点一点：水利基础设施欠帐仍然较多，提高农业综合生产能力与农田水利设施薄弱的矛盾仍然突出，部分区域河道堤防标准不高、存在隐患，一些地区尚未得到有效治理，农村水利设施老化、损毁现象严重，灌排设施效益衰减问题突出，塘坝淤积仍相当严重，水环境恶化状况还未得到根本扭转，水利发展状况离水利现代化的标准还有较大差距，等等。随着我老秘网市经济社会的快速发展，水利的地位与作用日益突出。我老秘网市地处丘陵，境内有中小型水库90多座、县级河道13条、乡级河道274条。河、湖、库、塘、坝共有水面积125平方公里，洪、涝、旱都对我老秘网市构成不同程度的威胁。伴随城市化进程的明显加快和社会财富的不断增加，如果水利建设搞不好，一旦出现闪失，不仅会给人民群众生命财产带来不可估量的损失，还会影响和制约区域经济社会的发展。解决不好防洪安全和水资源保障问题，也就根本谈不上实现经济社会的可持续发展和跨越发展。因此，各镇、市各有关部门一定要从经济社会发展的大局看待水利建设，充分认识新时期加强水利建设的重要性、长期性和艰巨性，切实增强做好农村水利建设的责任感和紧迫感。

二、发展方向要更加科学

近年来，国家、省、市相继出台了一系列推动水利跨越式发展的重大举措，为我老秘网市加快水利改革发展带来了千载难逢的重大机遇。刚刚结束的十八届五中全会，对“十三五”时期经济社会发展进行的全面部署中，对水利建设也给予了很大的关注。全会通过的《建议》强调，要加快完善水利基础设施网络，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，合理制定水价、编制节水规划，实行最严格的水资源管理制度，等等。这充分体现了中央对农田水利建设的高度重视。当前，我老秘网市的农村水利建设要主动顺应发展形势，按照上级要求，抢抓水利建设的大好机遇，在发展理念上，尽快实现三个转变，即从修修补补逐步向成片治理改造转变，从侧重防汛为主向防汛防旱并重转变，从重视建设向建设管理并重转变。在发展方向上，做到“三个结合”：

一要把冬春农村水利建设与改善群众生产生活条件结合起来。水利工程“三分建、七分管”。尤其是小型农田水利工程，更要在工程运行管护上舍得下功夫，切实扭转“政府管不到、集体管不好、群众管不了”的局面。要按照分级负责的原则，以明晰所有权、放活经营权、保障收益权为重点，健全管护制度，落实工程管护主体、明确管护责任。要建立健全农村水利工程设施管护长效机制。把解决民生水利问题作为实践载体，着重在解决事关人民群众生命安全、生产条件、生活质量、生态需求等水利问题上下功夫，推进民生水利工作取得新成效。要以改善农业生产条件、提高农民生活质量、优化农村生态为努力方向，对农村水利设施进行改造提升，把增强农业灌溉能力作为重点，千方百计满足群众生产需要。

二要把冬春农村水利建设与发展高效农业结合起来。要按照“水利跟着产业走”的思路，围绕夯实农业发展基础，加快实施水利基础设施建设，大力推进水利工程续建配套和节水改造，加快沟渠灌溉系统建设，加快解决水利设施老化问题；要围绕提高农业综合生产能力，大力推进农业综合开发和土地整理项目工程，加快推进沟、渠、田、林、路综合配套。

一要把冬春农村水利建设与农村环境整治结合起来。要深化市、镇、村三级联动，加强国、省干道以及县乡道路两侧水面的河道疏浚和河塘整治工作，促进河岸整洁有序、河道清洁通畅。要严格按照统一规划、统一标准、统一放线、统一施工、统一验收的“五统一”标准进行施工，对施工项目争取一步到位、一次成型。要提高工作要求，按照美化、亮化环境的标准对河塘进行疏浚，以达到“河清、渠顺、景美”的效果，推动农村水利基本建设上台阶、上水平。

三、投入力度要进一步加大

水利建设能否全面完成，投入是关键。各级政府对水利建设的投入都是重点保障的。今年的市政府六大类60个项目建设中，水利建设有9项，总投资3.1个亿。各地、各部门要想方设法拓宽资金来源渠道，进一步加大对水利建设的投入。

一要运用政策投入。要认真学习、领会上级关于水利工作的文件和会议精神，加强与上级水利、发改、财政、农业等相关部门的对接，积极向上争取，尤其要加强水库除险加固以及灌区配套、河道疏浚、水源工程建设等项目的申报，将上级的优惠政策用足，奖补资金用活，各项措施用到位。

二要落实配套投入。市财政要加大对水利建设的投入力度，落实好水利建设专项经费，尤其重点工程建设的配套资金，确保工程按时完成，发挥效益。要进一步充实和完善水利建设资金自然增长机制，不断加大财政对水利的投入力度，充分发挥杠杆作用。要运用市场调节机制，通过“以水养水”“以水生财”等途径，深化水利改革，鼓励社会资本投入水利工程建设与管理，激发水利发展的活力。要统筹用好各类水利建设资金，实行规划设计、施工建设、质量标准、检查评比、资金结算“五统一”，确保“治理一处，受益一处，建设一处，巩固一处”。

三要引导民间投入。要积极探索尊重农民意愿、民主议事兴办水利的新路子，鼓励引导受益农户、农民专业合作组织、种田大户等社会主体投资水利建设，建立健全以政府投入为主导、农民参与、社会补充的水利建设多元化投入机制。

四、宣传督导要更加到位

一方面，要做好宣传发动。当前正值农村水利建设的最佳时期，各镇、管委会要抢抓有利时机，加强宣传发动，宣传农村水利建设的重大意义和好经验好做法，把握方向性，调动积极性，动员农民投工投劳，凝聚各方力量，营造政府主导、部门协作、社会支持、受益主体参与的良好氛围，迅速掀起冬春农村水利建设热潮，有效提升农村水利建设水平。

另一方面，要加强督查考核。要重点围绕项目进展、资金使用、责任落实等，实行全过程监督，坚持用制度管权、管事、管人，做到前期按程序、中间有监理、竣工有审计，确保做到建一处、成一处、受益一方。水利部门要按月通报建设进展、投资完成、资金到位、项目验收等情况，以责任促进展，以责任保成效。

今

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加强督查考核民主议事兴办水利的新路子，鼓励引导受益农户、农民专业合作组织、种田大户等社会主体投资水利建设，建立健全以政府投入