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[嘉宾文论] 漫谈人大会议主持稿写作的有关问题

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发表于 2016-6-3 08:52:36 | 显示全部楼层 |阅读模式
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漫谈人大会议主持稿写作的有关问题


                                  何新国


人大及其常委会是国家权力机关,会议是其行使国家权力的主要方式。根据法律规定,地方各级人民代表大会会议每年至少召开一次,县级以上地方各级人大常委会会议每两个月至少召开一次,县级以上地方各级人大常委会主任会议每月至少召开一次。主任会议半天时间只需准备一篇主持稿。每次常委会会议安排若干次全体会议,相应地就要准备若干篇主持稿。人大会议包括预备会议、若干次全体会议(首尾两次为开幕会和闭幕会)、若干次主席团会议等都需要准备主持稿。所以,起草会议主持稿是人大机关日常文字工作的一项重要内容。这里着重就上述“三会”主持稿写作碰到的实际问题作些分析。

一、主任会议主持稿写作的有关问题。主任会议会期很短,省人大常委会主任会议每次一般安排半天时间,只需起草一篇主持稿。

一是关于主任会议议题的表述。《浙江省人大常委会主任会议议事规则》规定,主任会议处理常务委员会的重要日常工作,共有八个方面内容。主任会议是如何处理这些工作的呢?一是听取情况汇报,二是进行分析研究,三是集体决定问题。简言之,就是听取、研究、决定,而听取是前提,研究处于中心环节、核心地位,决定是最后结果。因此,在起草主任会议主持稿时,关于议题的表述,采用“研究……,先请×××汇报有关情况”这种句式结构,比较符合议事规则的规定。

二是关于汇报人员的称呼。向主任会议汇报的人员,以省人大专门委员会和常委会工作委员会、办公厅、研究室的负责同志为多数,有时还有组织部、法院、检察院的同志。主持人对于汇报人员的称呼,一种处理方法是,只提汇报单位名称而不提汇报人员的姓名,譬如,“研究人事事项,请省委组织部汇报有关人选情况。”这样做的好处是,主持稿不容易出错。另一种处理方法是,在汇报单位之后加上汇报人员的姓名职务。这在换届之初,有利于主持人熟悉汇报人员情况。但因此也带来两个问题,一是省人大专门委员会有的名称比较长,而且有的同志职务不止一个,如果单位全称、职务都写上,念起来就会感到累赘;二是汇报单位报来的汇报人员有时会前临时调整,衔接不好很容易在主持稿里出现名单错误。只要主持人熟悉了汇报人员的情况,改进表达方法的时机也就成熟了,主要是汇报单位用简称,譬如,“省人民代表大会财政经济委员会”直接简称“财经委”;汇报人员用姓名加同志,这样显得平实自然也简单得多。

三是关于议题讨论之后的小结。每个议题讨论之后,主持人要进行简要小结。工作人员在起草主持稿时一般连同议题小结也一并写出。这只是事先作出的一种预判,写作难度非常大,因此要深入分析研究每个议题的背景情况,力争把讨论之后的小结写实写准,真正发挥参谋助手作用。切忌把议题小结一概写成“刚才大家对议题(或材料)提出了很好的意见建议,请办公厅(或有关专门委员会)修改完善后印发实施。”

二、常委会会议主持稿写作的有关问题。省人大常委会每次会议一般安排三到四天时间,其中全体会议安排两到三次,最后一次全体会议表决各项议案,其他各次全体会议听取有关工作报告和议案说明。

一是关于人事议案、报告的说明次序。目前,提交人大常委会任命的干部都要与常委会组成人员见面并作表态性质的发言。根据这一情况,人大常委会全体会议上有关人事议案、报告的说明一般放在各项议程的开头,这有利于拟任人选与组成人员见面,也极大地方便了组织人事部门的工作。

二是关于组成人员辞职事项的表决次序。个别常委会组成人员因为到了任职年限或工作调动或另有任用等原因而辞去职务,在全体会议表决时要注意放在最后一项进行。如果放在前面进行表决,个别组成人员辞职事项通过之后,他本人就无权参与后续其他议案的表决,而且接下来表决其他议案的到会人数要相应扣减,工作人员现场临时调整电脑程序数据操作起来会非常困难。如果放在最后一项进行表决,辞职人员可以履职到会议结束,上述许多实际问题都将迎刃而解。

三是关于最后一次全体会议议程的表述。最后一次全体会议主要是表决有关议案,表决结果可能通过也可能不通过。所以议程表述采用写实的方法,譬如,“现在进行第一项议程:表决《浙江省……条例》。”这就与实际情况一致起来了,而且没有漏洞,可谓无懈可击。

三、人民代表大会会议主持稿写作的有关问题。人民代表大会会议主持稿主要有预备会议主持稿、主席团会议主持稿、全体会议主持稿等三种。

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