阳光信访暖人心 服务群众“零距离”

阳光信访暖人心  服务群众“零距离”

——完善信访办理机制推进阳光信访的实践与思考

***市委办公室

***年4月，全国网上信访工作现场推进会在江苏省淮安市召开。会议充分肯定了淮安市“阳光信访”的创新经验和作法，并研究部署了全国网上信访信息系统建设及网上信访工作。近年来，围绕打通服务群众最后一公里的目标，我老秘网市在推进信访工作网络化方面也进行了积极有效的探索和尝试，信访工作在阳光下运行逐步走向规范，群众认可度稳步提升，为促进全市和谐稳定发展提供了良好的环境。

一、推进“阳光信访”的主要做法

2012年底，我老秘网市成立了以市委副书记为组长的“网上信访工作领导小组”，并在信访局设立了“网上信访科”专职负责网上信访和“阳光信访”的具体推进工作，取得了显著的成效。

（一）四步提速，开通信访“快车道”

第一步：一站式接待，让群众维权“有门路”。为畅通信访渠道，市委市政府投入***多万元，建成总面积***平方米的信访接待服务中心，配套完善了滚动电子频幕、闭路监控设备、饮水设施、办公电脑等设施，为群众倾怨诉需搭建了一个权力集中、权威高效、决策快捷、责任明晰的“一站式”解决信访问题的工作实体。

第二步，一条龙办理，让群众维权“少跑路”。逐步深化大调解体系建设，高标准建成社会矛盾大调解中心，从教育、司法、房产、卫生、规划等部门抽调了10名骨干常驻接待中心。聚焦医疗纠纷、意外伤害纠纷、交通事故纠纷、土地城建纠纷、房产物业纠纷、涉法涉诉纠纷等矛盾较集中领域，组建了六个专业调解委员会，为群众提供专业性指导，避免群众走“冤枉路”。

第三步，一条规理清，让群众维权“走对路”。严格按照中办、国办印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》要求，在解决涉法涉诉信访案件“入口”和“出口”问题上做好衔接，建立健全信访案件导入、纠错、退出机制，有效改善了“信访不信法”“以访压法”的不良现象。一方面，把涉及民事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，转交政法机关依法处理；另一方面，完善涉法涉诉信访事项依法终结制度，对已经穷尽法律程序，经中央或省级政法机关审核，认定涉法涉诉信访人反映的问题已经得到公正处理，符合法律规定的，依法不再启动复查程序。

第四步，一网式运行，让群众维权“不走路”。投入***多万元，整合市长信箱、12345热线服务平台等资源，成立市网络信访中心，全市18个镇（办、区）、83个市直单位开通了“***省网上信访管理系统”。将接待来访、办理来信、督查督办、网上投诉等全部信访事项放在网上流转，把责任单位、受理环节、办理过程和处理结果等重要环节通过网络公开，实现信访事项的“可查询、可跟踪、可督办、可评价”。

（二）四制并立，构筑民声“回音壁”

一是推行首访责任制。坚持按照“合理诉求在初信初访中一次性解决到位”的原则，将全面推进首访满意度测评与初信初访首访负责相结合，明确所有初信初访案件必须做到“五定”，即定责任单位、定包案领导、定工作任务、定承办人员、定办结时限，确保初信初访一次性办结，从源头减少了越级访、重复访。

二是推行定期信息研判制。坚持借鉴和发展“枫桥经验”，不断改进“依靠和发动群众”工作方法，在全市所有的村（社区）成立群众工作室，负责社情民意收集报告、民间纠纷排查调处、辖区重点人员帮扶救助等工作，建立健全了一套“事事有人管、日日有接待、周周有排查、月月有通报、季季有例会”的信息研判长效机制。***年全国重大节庆和会议期间，我们共研判信访信息338条，化解重要信访问题115件，实现了特殊时期越级信访、集体信访、非正常信访“零目标”。

三是推行分级落实领导包案制。严格落实信访案件“一个案件、一名领导、一套方案、一个专班、一抓到底”的“五个一”办法，明确市领导、乡镇部门班子成员及村干部各司其职、各负其责，逐级确保案件化解到“最后一公里”。去年，由于某单位责任落实不到位造成非访现象突出，我们从组织部、政法委、纪检委、信访局等单位抽调专人成立督导专班，进驻该单位长期督办，严格落实包案干部与信访人“一天三见面”稳控措施，实行稳控情况“两点评两督办”，有力地化解了信访人的矛盾，非访显现象被有效遏止。

四是推行责任追究倒查制。进一步压实信访责任，制定完善了《信访工作责任追究倒查制度》，打通了信访事项处理环节，明确“三责”（即主要责任领导、分管责任领导、直接责任人的责任界线），落实“三制”（即硬账硬结制、挂牌督办制、一票否决制），做到凡发生到襄阳市集体信访、非正常信访的和发生赴省进京越级非访的，对责任单位和责任人实行通报批评、黄牌警告、一票否决和约谈、停职、就地免职等处理措施。***年，共对8个单位主要负责人进行了全市通报批评，对 3个责任单位的主要负责人进行了组织约谈，有效地刹住了敷衍了事的不正之风。

（三）三方着力，搬开信访“拦路石”

一是加大领导力度。坚持以“领导干部大接访”、“信访积案化解百日攻坚”等行动为载体，积极推行市领导挂牌接访制度，明确“四大家”领导每周一轮流驻点接待中心，镇、办、区和市直部门周一至周五都有班子成员信访值班，特殊敏感时期做到随时接访，确保群众任何时候都能与责任领导面对面交流。***年，市委、市政府共组织召开信访工作专题会议10余次，有***名市领导在接待中心参与接访，累计接待来访群众***批次，其中，市委书记***接访8次，市长***接访8次，共计接待来访***余批次，实现了群众反映的问题“一竿子解决到底”。

二是加大改革力度。市委、市政府分别与***年4月成立了市委常委、政法委书记***同志任组长的信访工作制度改革专项领导小组（枣文〔***〕18号），于***年9月明确了专项领导小组成员名单，系统推进信访工作制度改革。一年来，我们始终坚持依法治访，大力推进信访法治化建设和司法体制改革，出台了《贯彻落实〈关于创新群众工作方法进一步加强新形势下信访工作的意见〉的实施意见》，重点抓好网上受理信访、依法逐级走访、依法处理涉法涉诉信访问题和解决信访突出问题等四个关键问题，努力构建法治信访常态化格局。

三是加大保障力度。将信访工作经费纳入财政预算，实行优先考虑、优先安排、优先拨付的“三优先”政策，确保每一分钱都花在群众最期盼的“刀刃”上。

二、取得的初步成效

（一）渠道增多，保证了民意畅通。随着经济社会的发展，网络已成为人们了解社会、表达诉求的主要渠道。网上信访的开通，使群众在传统的写信访和走访之外，又多了电话、短信、网络等反映问题的方式。“网上信访”有效地确保了群众的诉求能够第一时间能反映到系统中来，极大的降低了群众的信访成本。通过这种方式，群众除要支付必须的通讯费外，基本实现了信访“零成本”。

（二）公开透明，保证了民声必应。紧紧围绕“事要解决”这一核心，在强化责任单位规范办理的基础上，进一步加强从受理、交办、回复、督办、问责等环节的衔接和督办，及时在网上公布处理进度，方便信访群众能够随时了解情况。

（三）夯实基础，保证了民事不遗。首访责任、分级包保、信息研判、责任倒追等机制的建立健全，进一步压实了基层的主体责任，也为各级督导工作提供了抓手。信访事项在阳光下办理，解决了部分工作敷衍了事、答非所问、适用政策不当、概念模糊的办理现象，对群众的诉求，哪怕只有一点的合理成分，也全力去维护。

（四）高效互动，保证了民心稳定。把党政领导干部接访作为解决信访问题的“主抓手”、“强推手”，建立了市领导与群众面对面互动机制，为部分信访事项“根据《信访条例》不予受理，走法律途径条件不足”，提供了受理渠道和方向，最大限度地解决了群众的合理诉求。

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三是加大保障力度。将信访工作经费纳入财政预算，实行优先考虑、优先安排、优先拨付的“三优先”政策，确保每一分钱都花在群众最期盼的“刀刃”上。

把党政领导干部接访作为解决信访问题的“主抓手”、“强推手”，建立了市领导与群众面对面互动机制，为部分信访事项“根据《信访条例》不予受理，走法律途径条件不足”，提供了受理渠道和方向，最大限度地解决了群众的合理诉求。

当前,科区正处于全面建设小康社会、经济发展“加快崛起”的关键时期,这一时期既是“以工业化统揽全局,实现“三化”促“三农”的“黄金发展期”，又是社会改革阻力增大，各种社会矛盾集中迸发的“矛盾凸显期”。接踵而来的是信访工作面临前所未有的压力。如何做好新时期新形势下的信访工作,妥善处理纠纷,排查矛盾,使民意畅通,群众安居乐业,维护我老秘网区的改革发展稳定大局和构建和谐社会,是摆在我们面前的新课题,下面就这一问题谈几点看法。

      一、当前我老秘网区信访状况

     截止2006年11月,我老秘网区共受理群众来信来访7673件次,其中集体材夜思224批次,6133人次,进京非正常材夜思6批次,14人次,越级到通辽市材夜思147件次,2085人次。从数据分析,群众信访总量虽比去年同期有所下降,但是非正常材夜思大幅增长,越级到通辽市集体材夜思仍然比较突出。当前信访呈现出新的特点：一是由个体信访向群体信访发展。以往信访以个体为主围绕自身问题进行,现在信访往往人员聚集,动辄几十人,多达几百人,信访人认为声势越大,越容易引起重视,易于解决问题。如2006年6月19日和8月23日木里图镇三家子村和木里图村各出动机动车10辆103人和17辆、近400人到区政府材夜思。二是具有组织性、围攻性,材夜思群众有过激的违法行为。如2006年8月22日建国镇前坨子村300余人到市政府材夜思。三是由到基层政府信访向到上级政府信访发展，具有非正常越级性。如木里图镇西台村孙某3次进京材夜思,育新镇兽医站王某2次进京材夜思。四是由现实问题信访向历史问题信访发展。当前,信访问题不仅包括现实中的矛盾和纠纷,还出现向历史存在的问题要说法,讨实惠的趋势。
如部分企业里军转干部要求解决政治待遇和经济待遇问题。八十年代清退的民办教师要求解决养老金问题，九十年代初被精减下去的村干部要待遇等问题。五是由普通信访向缠访、恶意访发展,群众合理的诉求和行为方式的违法性交织，多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织。有些信访已在基层办结,但信访者还反复缠访，以为闹一闹总会有好处。六是农闲时节多，农村反映土地问题突出，且矛盾纠纷主体多元化，内容复杂化,涉法广泛化。近些年来，我老秘网区非常重视信访工作，从健全机制体制着手，多措并举，解决了许多老大难问题，信访工作取得了一定成绩，但随着经济社会的快速发展，一些新的矛盾在形成，历史遗留的问题又浮出水面,亟待解决。

      二、存在问题的原因及分析

    当前群众材夜思有增无减的状况，反映了改革的不断深入，其造成信访问题的原因是复杂的，是社会深层次矛盾日渐显露。，有历史的，有现实的，还有潜在的。但这只是社会发展进步中正常现象，是经济快速健康发展中的阵痛。信访问题是群众反映民意，政府倾听百姓呼声的渠道。只有很好地分析其存在的原因，才能更好地解决。
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（一）、经济体制的转型,经济结构的调整，促使利益格局发生新变化。一是国有企业改制，下岗工人增多，再就业安置与就业岗位有限，呈现“僧多粥少”局面，加之低保等社会保障体制不健全等原因而引发材夜思。二是城镇化步伐加快，涉及城镇建设拆迁补偿问题，被拆迁户不理解或对《城镇建设拆迁管理办法》等有关规定有误解，漫天要价，要求过高，与拆迁工作有抵触情绪（有些拆迁矛盾也是由于我们的工作失误造成的）。三是村民对土地敏感性增强，对占地或征地补偿标准要求提高。完善二轮土地延包中新生人口分地问题、村委会与承包者间土地承包合同有不规范之处，有同法律法规相悖的地方。随着人地矛盾的凸显，历史积累和现实产生的问题逐渐显露出来。多年前的一些耕地草牧场发包和集体资产处置缺少会议研究程序，有的甚至暗箱操作。目前群众对土地问题日益关注，非常重视涉农政策法律法规的有关规定，有时会有理有据地材夜思维权。四是村委会即将换届选举，竞选者将利用一些现有矛盾和历史积怨，联合群众，挑起材夜思事端，藉以提高自己在群众中的威望来赢得选票来达到个人目的，选举后将会出现家族、派系矛盾纷争，引发材夜思。以上问题都涉及群众的切身利益，给群众生产生活带来较大影响。

    （二）、我老秘网区的区位特点是发生越级材夜思的另一原因。我老秘网区处于通辽市的中心位置，易发生群众就近去市里材夜思现象，有的到市政府比到区政府还近，既节省了材夜思成本又能通过找市里给区里施加压力。

    （三）当事人法律知识缺乏和认识上的偏差也是涉诉材夜思的一个重要原因。一是“法不责众”的错误观念是集体材夜思的一个重要原因。现实生活中，还有相当一部分人错误地认为“法不责众”，法律意识淡薄，一遇到不符合自己意愿的事，不管有理没理，是对是错，就借着“法不责众”这个护身符，纠集众人材夜思闹事，向政府施加压力，以求达到不应该达到的目的。更有甚者，围堵政府大门，冲击政府大楼，拦堵交通要道，变成了对政府的赤裸裸的要胁。二是有些基层单位对有关政策和法律规定宣传不到位，群众认识有偏差。一些群众信访不信法，认为去法院打官司一来不光彩，二来烦琐的法律程序、诉讼费、执行难等一连串问题，让他们感觉“法律离自己太远”，不如直接材夜思，省钱成本低。于是大事小事都找主要领导，以为只有一把手才能解决问题。主要领导整天忙于接待材夜思，为纠纷所困。三是调解机制不强，有的地方没有摆正人民调解工作位置，调解中心无目标，工作无压力，遇到困难互相推诿，小事无人管，大纠纷不想管，致使小纠纷酿成大矛盾，大矛盾引发大事端，一些纠纷因没有得到及时有效调解而恶化升级，对社会稳定造成较大压力。四是当事人往往以自身利益的得失来理解法律或根本不懂法律规定，只要事情对自己有利，不管合法与否，都要跟着去材夜思。“有钱有粮不靠你，不批不抖不怕你，出了问题就找你，处理不好就
告你。”是他们利己心态的写照。2006年8月23日，建国镇前坨子村由几个主要材夜思者挑头、300余人越级材夜思到市政府。由于森林公园规划建设中已经留出适当的过道，供人行小车过往（没有原来那么宽），但是还是不合部分村民的意愿，一有挑头者就随众去材夜思，经教育才悔悟自己不懂法。

     （四）、个别基层干部对群众信访问题重视不够，或方法不得当。有些村干部处理问题不公平，政策落实不到位，权力又缺少必要的监督，在对材夜思人所反映的问题上，不是主动介入、寻求解决的办法，而是认为“没什么大不了的，闹一闹，拖一拖就没事了。”致使信访问题得不到及时妥善处理，导致群众积怨很深，重复材夜思。有些村干部对待群众纠纷矛盾，作法简单，态度蛮横粗暴，不耐烦就说“愿意哪告哪告去”，引发材夜思。
   
    （五）、对群众材夜思反映的问题解决不力。有的部门和单位将越级材夜思人员接回当地后，既不及时分析材夜思原因、研究解决的办法，也不做深入细致的稳控工作，以为接回去就完事大吉，使一些应该解决且能够解决的问题却得不到合理解决，小事拖大，大事拖炸。

    （六）、“不准越级材夜思”的规定存在着负面效应。稳定压倒一切的决策是正确的，社会不稳定，经济就难以发展，上级要求从维护稳定的大局出发，把各种社会矛盾解决在基层，尽可能减少和杜绝越级材夜思无疑是非常正确的，但是少数材夜思者就是利用党政机关全力以赴保稳定的这种心理，故意选择在重要会议期间材夜思，以引起各级领导的高度重视，达到个人目的甚至是无理要求。诸如，2005年春节前夕（大年三十），民主镇孟家街40户村民要求调高制售玉米种子价格，要求政府补价，到区政府材夜思，致使区镇领导和他们一起“过除夕”解决问题。2006年4月，民主镇西富村60多名村民因多年的种子款问题，在通辽市召开人代会期间，到市政府材夜思，致使区里领导在市政府门前接访。另外，一旦有人进京材夜思，不管有理无理，都要求地方派人去接，一切费用由地方政府出。各级政府部门为了使当事人息诉罢访，有时向无理材夜思者妥协、让步，使材夜思者认为这样一来，既能引起上级的重视，又解决了材夜思经费。只要材夜思就能解决一些问题和得到更多的好处，原有问题解决后，又提出新的更多更高的要求，因此有的当事人就以进京材夜思相威胁，提出某些过分要求，成了跑惯腿的“材夜思专业户”。如木里图镇西台村的孙玉军进京材夜思就属此类老秘网


       二、减少材夜思、化解矛盾、解决纠纷的途径与对策

   （一）牢固树立以人为本、司法为民的理念，加强普法宣传和法制教育,提高全体公民的法律素质。在全社会进行以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育活动，充分发挥法律“五进”的载体作用。针对影响社会稳定和扰乱社会管理秩序的突出问题，开展有针对性的专项法制宣传教育。继续深入开展“民主法制示范村”和“民主法制社区”创建活动，认真落实《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》，进一步完善”四民主、两公开“的各项措施，推进农村和社区的民主管理。在即将启动的“五五”普法中，以《信访条例》、《社会治安管理处罚法》、《土地承包法》、《合同法》、〈中华人民共和国**示威法〉等为切入点，强化法制宣传教育，真正让群众学法知法懂法用法，依法维权，按法律程序办事。围绕经济发展、社会稳定，积极开展普法宣传。针对近几年影响我老秘网区社会稳定的问题，如城市房屋拆迁、土地征用，农村税费负担、完善二轮土地延包中人地矛盾等各类纠纷，群体材夜思、越级材夜思、进京材夜思等问题，进行了有针对性的法制宣传，共举办法律咨询活动515场次，咨询人数达1万多人。遇到问题，发生纠纷，拿起法律的武器找律师上法院打官司。二是法律法规要与时代发展同步。立法机关，司法部门和职能部门要根据社会发展中出现的新情况、新问题、新矛盾，及时地、科学地、有针对性地出台、补充、完善、调整相应的法律法规及政策条文，让各级政府在解决这些问题时有法可依，让法院审理案件时有法可依。

（二）、建立健全社会矛盾纠纷排查调处新机制，开展“大调解”工作。一是构建以党政领导负责、政法委牵头、司法行政为主、各部门联动的社会矛盾纠纷“大调解”格局。各苏木镇街道和各部门成立矛盾纠纷集中排查调处活动领导小组，主要领导要负总则，亲自抓，分管领导具体抓。针对当前接访部门存在着“硬办法不敢用，软办法不顶用，老办法不能用，新办法不会用”的难处，进行整体联动调处。成立由司法所、信访办、综治办、维稳办、派出所、民政、土地所组成的社会矛盾联查机构，进行群众来访联接，突出纠纷联调、突发事件联动。通过区镇村三级联动，达到统一指挥，协调有序，充分发挥大调解的“第一道防线“作用。二是创新工作机制，努力做到“四个先”，即：预警在先，
苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理。具体工作中，做到提前排查防患，建立信访隐患月排查零报告制度和专项排查制度，各级各部门逐月开展信访苗头排查工作，并对不同时期的热点、难点问题进行专项排查，及时报告存在的隐患问题。此外，还通过下访、回访，主动深入基层，贴近群众，排查隐患，对排查出的苗头隐患问题采取有效措施妥善处理。同时实行“四前工作法”，即组织建设走在工作前，健全完善“信访三大员”制度，保证社会矛盾纠纷预防化解工作有人抓，有人管；预测工作走在预防前，建立一个反应灵敏，善于及时发现矛盾纠纷的预警体系；预防工作走在调解前，实行苗头预测调处，努力减少矛盾，尽可能避免纠纷；调解工作走在激化前，力争把矛盾解决在萌芽状态。真正实现“小事不出村，大事不出镇”，切实发挥“大调解”的稳压和减震作用。三是依法行政，建立社会矛盾纠纷调处中心。当前，各类社会矛盾纠纷中相当一部分属于“法院管不着，村里管不了，镇里管不好”的问题，一些矛盾纠纷达不到司法机关处理的条件，信访部门由于受权限制约，接访后主要是分流到有关部门和基层处理，难以直接解决问题，大量矛盾纠纷需要政府部门依照法律法规和政策规定进行化解，政府依法行政显得尤为重要。这就客观上要求尽快建立一个能够代表党委政府行使
职权、协调各部门、依法调处社会矛盾纠纷的“调处中心”。例如，近期科区成立的领导小组办公室设在司法局的“集中矛排调处办公室”就是一个很好的实践。

   （三）要加强公安派出所、人民法庭、司法所、人民调解委员会等基层组织的自身建设，充分发挥基层政法组织在依法治理中的重要作用。加强基层矛盾纠纷排查调处工作，围绕平安通辽、和谐科尔沁建设以及群众反映的热点、难点问题，开展专项治理，提高基层预防和控制矛盾纠纷的能力，发挥基层维护社会稳定的第一道防线作用。   

    （四）对重点信访问题实行领导包案制。坚持“归口办理，分级负责”和“谁主管谁负责”原则，实行领导分工负责制。具体涉及到哪个单位的重点信访案件，其主要领导必须亲自挂帅，不能相互推诿，严格按照政策和法律规定进行合理明确答复，做到“五包”：包调查研究、包处理、包劝返、包反馈、包结案，一包到底。对事实确凿、依据充分的信访案件，包案领导和责任人要敢于拍板定音，给予立即解决。对原因复杂、矛盾尖锐、政策法律界限不容易把握的信访案件要集体立会研究决定，选出最佳方案。同时，按照“人要回去，事要解决“的要求，及时依法妥善处置集体越级材夜思和群体事件，确实做到“发现得早，化解得了，控制得住，处置得好”。

    （五）讲求方式方法，区别不同性质的信访。

     对正常的群众信访问题，不要哄，不要拖，要换位思考。要动之以情，晓之以理，以情感人，以理服人。一是思想疏导化解。在接待的群众来访中，要求做到“四心”，即热心接访、耐心释疑、诚心解难、全心服务，在摸清情况，吃透政策的前提下耐心做好材夜思人的思想工作，化解矛盾。如科区信访局在解决材夜思老户高某问题时，先后8次登门回访，做材夜思人思想工作，使材夜思人从情绪对立到情绪缓和，从不合作到合作，最终打开材夜思人的心结，接受了区里的处理意见，使其材夜思多年的问题得到妥善解决。二是引导依法处置。要善于引导群众，说服群众。运用法律、政策、经济、行政、教育协商等多种手段，实行人民调解、司法调解、行政调解相结合，将矛盾纠纷的解决纳入信访、诉讼渠道上来。让百姓的疾苦有地方诉，意见有地方提，怨气有地方发。同时还要善于知微见著，取得化解矛盾的主动权。努力做到“三要三不要”即“要注重方法，不要冷硬；要善于疏导，不要激化矛盾；要善于调查，不要简单应付。三是引入律师接访，成立律师咨询服务组，引导涉法信访问题走上依法解决的渠道，2005年，我们推出律师信访接待制度，区属7家律师事务所律师每周一轮流到区信访局接待群众来访。当年底，共接待群众材夜思340批次，2420余人，通过律师讲法，提供法律服务，方便了群众，规范了信访行为，开创了我老秘网区信访工作新局面。四是对一些特殊困难户，实行法律援助，尽力帮助弱势人员、贫困人员解决打不起官司问题，使他们也能依法维护自身权益。如今年4月，科区原民主镇陈某与邵黄某结婚后，因其生育女孩被遗弃。来访后，经我局多方协调，为其提供了法律援助，并依法做出判决，使陈某母女的合法权益得到保护。
   
    对某些无理取闹，缠访闹访，寻衅滋事的，经反复劝阻教育无效的；对举横幅、打标语，喊口号，围堵党政领导机关的；对故意到中南海、天安门广场及重要国家敏感地方材夜思的；对背后组织，恶意煽动，制造事端，对抗政府、破坏治安秩序的，公安部门要及时调查取证，依法严处，起到“查处一个，警示一片，震中一方“的社会效果，规范信访秩序，确保社会稳定、经济发展。

#在这里快速回复#把党政领导干部接访作为解决信访问题的“主抓手”、“强推手”，建立了市领导与群众面对面互动机制，为部分信访事项“根据《信访条例》不予受理，走法律途径条件不足”，提供了受理渠道和方向，最大限度地解决了群众的合理诉求。

把党政领导干部接访作为解决信访问题的“主抓手”、“强推手”，建立了市领导与群众面对面互动机制，为部分信访事项“根据《信访条例》不予受理，走法律途径条件不足”，提供了受理渠道和方向，最大限度地解决了群众的合理诉求。

把党政领导干部接访作为解决信访问题的“主抓手”、“强推手”，建立了市领导与群众面对面互动机制，为部分信访事项“根据《信访条例》不予受理，走法律途径条件不足”，提供了受理渠道和方向，最大限度地解决了群众的合理诉求。

（四）高效互动，保证了民心稳定。把党政领导干部接访作为解决信访问题的“主抓手”、“强推手”，建立了市领导与群众面对面互动机制，为部分信访事项“根据《信访条例》不予受理，走法律途径条件不足”，提供了受理渠道和方向，最大限度地解决了群众的合理诉求。

高效互动，保证了民心稳定。

（一）渠道增多，保证了民意畅通。随着经济社会的发展，网络已成为人们了解社会、表达诉求的主要渠道。网上信访的开通，使群众在传统的写信访和走访之外，又多了电话、短信、网络等反映问题的方式。“网上信访”有效地确保了群众的诉求能够第一时间能反映到系统中来，极大的降低了群众的信访成本。通过这种方式，群众除要支付必须的通讯费外，基本实现了信访“零成本”。 （二）公开透明，保证了民声必应。紧紧围绕“事要解决”这一核心，在强化责任单位规范办理的基础上，进一步加强从受理、交办、回复、督办、问责等环节的衔接和督办，及时在网上公布处理进度，方便信访群众能够随时了解情况。 （三）夯实基础，保证了民事不遗。首访责任、分级包保、信息研判、责任倒追等机制的建立健全，进一步压实了基层的主体责任，也为各级督导工作提供了抓手。信访事项在阳光下办理，解决了部分工作敷衍了事、答非所问、适用政策不当、概念模糊的办理现象，对群众的诉求，哪怕只有一点的合理成分，也全力去维护。 （四）高效互动，保证了民心稳定。把党政领导干部接访作为解决信访问题的“主抓手”、“强推手”，建立了市领导与群众面对面互动机制，为部分信访事项“根据《信访条例》不予受理，走法律途径条件不足”，提供了受理渠道和方向，最大限度地解决了群众的合理诉求。