在区委十一届九次全会上的讲话

适应新常态 增创新优势

以项目大突破力推海陵发展迈上新台阶

——在区委十一届九次全会上的讲话

（2015年7月31日）

 

同志们：

这次全会的主要任务是，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，认真贯彻落实省委全会、市委工作会议各项决策部署，回顾总结上半年工作，分析研判经济发展的严峻形势，部署落实项目建设的关键举措，进一步动员全区上下主动适应新常态，不断增创新优势，以项目大突破力推海陵发展迈上新台阶。

一、坚定信心，迎难而上，经济社会发展保持良好态势

今年以来，面对严峻复杂的宏观形势，我们牢牢把握“稳中求进、稳中奋进”的主基调，紧扣“重振雄风，再创辉煌，争当全市转型升级先行区”的总要求，深入推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，全区经济社会发展呈现运行平稳、转型趋快、质效提升的良好态势，主要表现为“一个平稳增长、两个初见成效、三个不断提升、四个显著加强”。“一个平稳增长”：主要经济指标保持平稳增长。上半年实现地区生产总值230亿元，同比增长8.9%。完成公共财政预算收入21.3亿元，同比增长13.7%。固定资产投资113.9亿元，同比增长25.5%。社会消费品零售总额103.4亿元，同比增长8.3%。“两个初见成效”：一是产业转型初见成效。完成产业投资79.4亿元，同比增长80.8%，增速位居全市第一。顺应“互联网+”大潮，制定出台电子商务产业扶持办法，海陵工业园区创成省级电子商务示范园区，歌德电子入选国家电子商务示范企业。二是招商引资初见成效。紧紧围绕项目大突破，全区上下聚焦聚力项目招引的氛围日渐浓厚。成功举办上海投资说明会，深入北京、深圳、台湾等地开展系列招商活动，共签约亿元以上项目28个。台湾欣兴电子、毅德商贸城、隆基高效电池等一批重大项目相继签约落户。“三个不断提升”：一是项目建设质效不断提升。持之以恒地执行周会办、旬督查、月通报制度，项目推进组织有力。上半年新开工亿元以上产业项目19个，罡阳转向器、智航新能源、春兰清洁能源等8个项目全面建成。茂业综合体竣工运营，泰茂城主体封顶，文创大厦外装接近尾声。二是城市建设水平不断提升。启动实施重点项目41个，竣工6个。征收搬迁卓有成效，西客站片区和西南城河综合改造工程签约率均超过97%，海阳东路、商机厂地块扫尾推进有力，茂业地块拆迁清场、全面交地。安置区建设顺利实施，智堡三期、韵梅苑二期主体封顶。西北片区生态修复、城北污水处理厂一期续建等工程有序推进。三是区域创新活力不断提升。成功举办第五届产学研合作大会，共建产学研联合体14家，签定合作项目31个。新认定高新技术产品21个，万人发明专利拥有量8.71件，高新技术产业产值占比达42.5%。“四个显著加强”：一是民生改善显著加强。城乡居民人均可支配收入同比分别增长8.2%和10.1%；新农合筹资标准提高至520元，建立新农合大病保险基金，城乡居民养老保险基础养老金标准提高至115元；泰州社会福利院一期投入使用；低洼地整治、后街背巷改造、空转绿以及游园等民生项目加紧推进。二是城市文明建设显著加强。文明城市创建长效管理机制不断完善，创建中形成的为民务实的民本精神、善谋苦干的奉献精神、众志成城的团结精神、拼搏赶超的奋进精神得到进一步弘扬。全国首家美德善行诚信展示馆建成开馆。生态区创建通过国家级考核验收。三是社会治理创新显著加强。大力实施“三级平台升级工程”，村、社区网格化管理模式不断完善。试点建设“社区治理创新实验区”，社会管理和居民自治实现良性互动。“六五”普法扎实推进，首届“法治文化节”成效明显。持续实施领导大接访、大下访、信访包案工作，一批存量积案得到有效化解。四是党的建设显著加强。“三严三实”专题教育全面启动，“一谈二查三评”督查机制全面建立。大力实施“固本强基”行动，基层党组织创造力、凝聚力和战斗力明显增强。巩固党的群众路线教育实践活动成果，纠正“四风”问题不懈怠，严格督查问责不手软，全区党风政风持续改善。

与此同时，我们也要清醒地看到自身存在的问题。一是经济增速有所放缓，项目突破成效不大，稳增长的动力不足。二是城市建设品位亟待提升，部分重点工程推进速度不快。三是民生改善任务艰巨，社会维稳任重道远。四是全面从严治党还需进一步增强，各级党员干部作风以及反腐倡廉建设仍需不断改进。对此，我们要引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、审时度势，抢抓机遇，充分认清“项目大突破”的新常态

新常态意味着新目标、新挑战、新作为。项目大突破的新常态，更意味着新使命、新责任、新担当。全区上下必须充分认清项目建设的严峻形势，拨开云雾见天日，守得云开见月明，以超常的拼劲、超常的闯劲、超常的韧劲，持续掀起项目大突破的新高潮。重点要在思想认识上确定四个“不等式”。

（一）经济形势严峻不等于没有好项目可招。发展步入新常态，经济下行压力持续加大，区域竞争日趋激烈，客商投资更趋谨慎，招商引资面临着前所未有的压力。对此，有的同志认为“换挡必然减速”，不关注经济运行和项目建设，听之任之，消极应付；有的同志认为“发展形势艰难”，别说招引大项目、好项目，就是招引一般项目都非常困难，逐渐丧失工作的信心决心；有的同志认为“区域竞争激烈”，海陵要素制约多，发展空间小，为招不到好项目自我原谅、自我减压。面对这些质疑，我们要清醒地认识到，形势严峻不等于投资不充沛，投资作为稳增长的重要支撑，仍然是发展不可或缺的动力；形势严峻不等于没有好项目可招，“大众创业、万众创新”的浪潮正在充分涌流；形势严峻不等于没有发展机遇，恰恰是经济增速放缓为我们调优经济结构、转变发展方式、产业腾笼换鸟提供了难得的契机。这个“机遇之窗”不可能永远向我们敞开。我们错过了、耽误了，就有被边缘化的危机；我们不快上项目、上大项目、上好项目，就有坐以待毙的危机。面对这些危机，我们更要看到宏观层面，国家出台了一系列稳增长的政策和改革措施，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平，“长江经济带”“一带一路”“互联网+”“中国制造2025”等国家战略的深入实施，带来了许多项目的机遇、发展的机遇。区域层面，新兴产业日新月异，传统企业转型加快，特别是今年市委市政府大力实施的“项目大突破”，市区联动、简政放权的改革机遇为海陵的跨越发展、转型发展开拓了广阔的空间。面对这些机遇，我们既要有“善于发现”的眼睛，更要有“甩开膀子”的干劲，顺应宏观大势，结合海陵实际，找准突破方向，奋力推动项目大突破、快突破。只要我们坚定信心，不畏艰难，项目就会“远在天边近在眼前”。只要我们抢抓机遇，危中寻机，海陵的经济就一定能够“直挂云帆济沧海”。

（二）困难和矛盾不等于落后的理由、完不成任务的借口。任何一个地区的发展都会遇到困难和矛盾。海陵作为地级市的中心城区，同样面临经济结构亟待优化、要素资源日趋紧张的矛盾问题；同样正在经历产业转型之艰、城市转型之难。这其中尤以招商引资和项目建设是“牵一发而动全身”的痛点。我们要清醒地认识到：发展才是硬道理。发展中的问题只有通过发展才能解决，项目建设面临的问题也只有通过大上项目、上大项目才能解决。不发展只会矛盾更多，不抓项目，海陵只会越来越难。我们绝不能回避矛盾。回避矛盾，矛盾不会自行消失，只会小洞不补，大洞吃苦。有矛盾有困难本身并不可怕，关键要有化解矛盾和攻坚克难的决心和办法，不能在矛盾和困难面前束手无策、无所作为。千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路。我们每个党员干部，都不能做胆小怕事的“鸵鸟”，遇到危险就一头扎进沙堆，躲避现实，回避矛盾，只为失败找借口，不为成功找路径。我们绝不能甘居中游。有些干部有一种“甘居中游”的心态。工作落后了，任务完不成，习惯于“比上不足比下有余”，招引项目始终“门口罗雀”，事业发展长期“涛声依旧”。古代一副衙署楹联所写：不要百姓半文钱，原非异事；但问一官二千石，所造何功？为官一任，必须造福一方。面对海陵项目建设的艰难局面，我们每个党员干部都必须坚决摒弃“甘居中游”的消极心态，大力激发“拔得头筹”的昂扬志气，与先行者赛，与排头兵比，绝不能甘心做台下鼓掌的看客，更要做台上领奖的榜样。我们绝不能坐而论道。讲理由、找借口是懦夫的表现。我们每个党员干部都绝对不能坐而论道、空喊口号，必须敢于涉险滩、过暗礁、闯激流，一个项目一个项目洽谈落户，一个工程一个工程紧盯不放，真正把前进中的拦路虎当作干事创业的垫脚石。

（三）做好部门本职工作不等于游离于招商引资之外。今年，全区每个镇街园区和部门单位都有招商引资的目标任务，每个领导干部身上都有一副沉甸甸的担子。经过半年的实践，全区上下人人关注招商、人人助力招商的氛围正在形成。但仍然有的同志把招商引资与本职工作割裂开来，把部门工作当“本职”，把招商引资当“兼职”，游离于区委的中心重点工作之外，致使招商成效大打折扣。就区域发展而言，招商引资是一个地区最重要的经济工作。一个部门、一位领导如果都不熟悉宏观形势，都不关注经济发展，不但本职工作会定位不准、难有创新，而且肯定会被经济发展的大潮所淘汰。经济工作没有局外人，招商引资没有旁观者。无论是党员干部，还是企业家，我们每一个人都是海陵的划桨人。要众人划将开大船。海陵经济发展得好、群众笑容多，有我们的一份功劳；经济发展得不好，群众埋怨多，更是我们的一份责任。全区上下都要强化担当意识。始终牢记经济工作是中心要务，各项工作都要服从和服务这个中心，时时刻刻把海陵的经济发展放在心上，在招商引资中比实绩，在项目建设上比效能。要强化工作融合，坚持把部门工作当作招商引资的重要平台，紧紧依托部门特点和行业优势，找准结合点，寻求突破口，努力以部门工作助推招商引资、以招商引资激发部门活力。要强化统筹安排。招商引资和本职工作就像一个人的两个拳头，必须协调配合，既不能因为聚焦招商放松本职工作，更要在做好本职工作的实践中不断擦亮招商工作的新业绩。

（四）干了事不等于干成了事、干好了事。干事的质量有好坏、效率有高低，绝不能认为干了事，就是干成了事、干好了事。干成事、干好事，关键在一个“实”字，就是习总书记教导我们的“不受虚言、不听浮术、不采华名、不兴伪事”。项目建设更是如此。一个项目从洽谈签约到落地投产，必然要说千言万语，必然要经历千辛万苦，中间只要干事的一个环节出现偏差，很多人的汗水就可能付之东流。过去，我们有的部门接到一项工作，“甲让乙处理，乙叫丙合计，丙请丁斟酌，丁等甲审批”；接到企业反映的一个问题就是千篇一律的“已经向有关部门反映”“我们还需要研究研究”。这些所谓的“干事”，实则是“怕事”“误事”，甚至会“坏事”。心中无责、肩膀无力，即使干了事也是软弱无力，尽责履职也就常常是“打酱油”。干事一定要重大局。项目建设事关全局。我们的部门单位万万不能“眼中有利益、心中无全局”，对项目建设置若罔闻，对宏观政策断章取义；万万不能囿于“一亩三分地”，盯着眼前不顾长远，人为制造各种壁垒，阻断干事落实的链条。干事一定要重效率。无论干什么工作，时间就是金钱，效率就是生命，特别是项目招引实施，承诺“限时办结”必须“立等可取”，承诺“首问负责”必须“跟踪到底”，绝对不能磨洋工、做虚功、唱空文，绝对不能“下面看上面”“大眼瞪小眼”，绝对不能跟踪项目拖一拖，碰到难题等一等，必须马上就办、真抓实干。干事一定要重细节。“天下大事，必作于细”。对事业极端负责的精神，决不在漫无边际的大而化之，而在于如履薄冰的事无巨细。在招商建设项目上，区域的竞争更多的就是细节的竞争。谁粗枝大叶、忽视细节，谁就可能错失良机、贻误战机；谁见微知著、重视细节，谁就能把握先机，赢得主动，在激烈的竞争中实现经济发展行稳致远。

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二要在督查推进、强化考核上下功夫。督查考核是检验项目建设成效的“最后一道关口”。我们抓督查考核的同志就像这道关口前的“守门员”，必须做到“一夫当关、万夫莫开”，绝不能弄虚作假、乱开口子。要严格动态督查。一以贯之地坚持好项目建设周会办、旬督查、月通报制度，对投资强度、项目建设、投产达效情况实施常态化督查，切实增强项目建设的实效性。督查工作要做到“三个切忌”：一是切忌坐在办公室抓督查，读着报表抓进度，必须深入项目现场，发现问题现场反馈，遇到矛盾现场交办；二是切忌走马观花，一目十行，必须常常“回头看”，常杀“回马枪”，绝不让弄虚作假的行为得逞，绝不让人浮于事的干部得利；三是切忌督而不严、督而不改，要敢于向项目建设推而不力的干部亮黄牌，甚至亮红牌，确保每一次督查都让慢作为、不作为的干部如坐针毡、如履薄冰。要组织好三、四季度的项目现场观摩活动以及年底镇街园区主要负责人项目专题述职，真正做到踏石留印、抓铁有痕。要严格考核奖惩。年初我们已经制定了一系列项目考核的细则。这就像商鞅变法时的“南门立木”，立下来就是规矩，定下来就没有余地，必定说到做到，顶真碰硬，严格兑现，奖罚分明。对于领导重视、措施有力、成绩突出的单位和个人，要给予表彰奖励，真正让想抓项目的干部有舞台，能抓项目的干部有干劲，抓成项目的干部有位置。

三要着力在破解瓶颈、化解制约上下功夫。要素组织是项目建设的重要保障，要加强协调、优化配置，将各类要素资源向重点项目倾斜。要切实保障项目用地。当前土地指标紧张已经是一种常态。要大力清理批而未供、供而未用以及低效用地，加快腾笼换鸟；要鼓励建设多层标准厂房，实现“空间换地”。要结合“十三五”规划尽快谋划排定一批重大项目，力争挤进国家、省的“盘子”，争取更多的土地指标。总之，要动用一切资源、采取一切措施，“宁可让土地指标等项目、绝不让项目等土地指标”。要大力化解资金困难。金融是经济的血液。政府要搭好台，企业要唱好戏，金融部门更要弹好琴。要常态化组织政银企对接活动，邀请金融机构参与项目落户、开工、投产全过程，搭建三方互信互动互惠的平台。驻区金融机构要进一步强化“本地意识”，找准自身信贷政策与项目建设的结合点，加大信贷支持力度，真正把海陵本地的资金用于推动海陵发展。要全方位突破人才用工瓶颈。大力实施“人才强企”战略，继续组织开展“高端人才看海陵”活动，积极引进一批高层次领军人才。要加大人才政策宣传力度，吸引更多的海陵籍大学生和在泰高校毕业生在海陵开创事业。要大力开展职业教育，鼓励企业与学校实施全面合作，加快培养更多有知识、懂技能的青年劳动力。

（三）坚持把园区建设作为支撑海陵发展的“强基工程”

园区是经济发展的主阵地、项目建设的主战场。只有园区的发展“一池活水”，海陵的经济才能“一江春水”；只有园区的建设“塔吊林立”，海陵的经济才能“热火朝天”；只有园区的项目“群星璀璨”，海陵的经济才能“众星捧月”。当前，海陵的“一区四园”都面临着亟需“源头活水”，加快腾笼换鸟的现实挑战。一是园区建设亟待提速。虽然现有的园区都各具功能定位，但与周边先进园区相比，建设层次差距较大。无论是污水处理、道路畅通、供热供气的基础配套，还是研发服务、人才培训、商务服务的产业配套都还不够健全。二是园区的集聚效应亟待增强。支撑园区发展的大项目、好项目、龙头项目还不多；园区的特色产业链断点较多，招引接链补链的项目尚需持续攻坚。三是园区产城融合亟待赋予更新的内涵。几个园区都不同程度存在产与城的脱节、产与人的脱节，有的园区缺乏基本的生活配套，难以形成生活社区；有的“新城”局限于地产开发，缺乏产业、人气支撑；有的园区还没有褪去农村的样貌，离现代化的产业园区相去甚远。四是园区的创新活力亟待提升。有的园区混同于一般乡镇街道，没有真正将自己定位成开放的热土、创新的前沿、产业的高地；有的园区干部闯劲不足、活力不足，还缺乏在招商一线“摸爬滚打”的磨练，还缺乏在项目一线“独挑大梁”的担当。

当前我们的产业园区要重点在以下三个方面加以突破：

一要做好“经营”的文章。我们常讲城市要经营，其实园区更要做好、而且必须做好“经营”的大文章。如果一个园区长期处于入不敷出的尴尬境地；如果一个园区仅靠卖土地的“一锤子买卖”来维持运转；如果一个园区仅靠现有存量自然增长，缺乏新产业的引领、新项目的引入、新企业的引进，那么这个园区迟早会陷入举步维艰的恶性循环，走进发展的“死胡同”。要立足将园区办成“企业的企业”，类似人民银行，做“银行的银行”。积极引进大企业、大平台，坚持市场化运作，让园区为入驻企业提供办公场地、生产车间、人力资源派遣、财税外包、工业设计、第三方物流、设备租赁等“生产运营所需要的一切”。园区要加大企业的孵化力度，与创业进驻者采取灵活多样的合作方式，使得“先进技术进得来、优质产业跟得上、高新企业跑得快”。

二要敢于改革前“先改”。改革既有自上而下的顶层设计，更有自下而上的探索创新。我们要清醒地看到，当前很多先进地区的开发区已经创新在前、改革在先。我们再不加快园区改革，再不激发园区活力，就等于是“别人已经摸着石头过了河，我们还站在河中央”。“一区四园”都要加快健全灵活高效的招商引资机制、项目建设机制、园区运行机制、绩效考核机制，使更多的优质资源和生产要素主动向园区聚集，达到“四两拨千斤”的效果。

三要建园区为“特区”。这是园区发展的方向，也是唯一的方向。要正确处理好政府与市场的关系、园区与市场的关系，以“市场化”和“去行政化”为方向，按照权责利一致的原则，合理划分事权，实现园区有限“自治”。要让园区内的企业享受到比区外更多的有利条件，真正让园区成为集聚项目的“磁场”，成为全区发展的“特区”。当然，在大力鼓励项目按照产业特色向园区这个经济“特区”飞地集聚的同时，各镇街同样不能放松已有产业的培育壮大和现有资源的盘活利用，要充分发掘自身潜力，谋划招引一批总部经济、楼宇经济项目，优化提升一批闲置厂房、低效利用土地，以一个个独具特色、富有内涵的产业集聚区，不断激活海陵经济的“大动脉”。

（四）坚持把优化投资环境作为助推海陵发展的“生命线工程”

生态环境不好，人会垮掉；投资环境不好，发展就会垮掉。投资环境是一个地区长远发展的“生命线”，谁都不能破坏。当前，海陵的投资环境总体是好的。但是依然存在一些不容忽视的问题。一是政务服务平台还需优化。项目审批虽然实现“一窗式受理、一站式服务”，但始终存在并联审批“并”得不彻底、容缺受理“容”得不到位的现象，一些项目手续还没有真正做到“进一个门，办所有事”。二是创新创业平台还有待提升。一些创新孵化器和创业空间的载体功能还不够健全，有些仅仅局限于提供一个办公场所任其自生自灭，孵化能力、造血功能还不强。三是企业经营、项目施工的市场环境还有待进一步净化。强揽工程、强包项目、强行阻工的现象时有发生。四是干部的精神状态是投资的重要软环境。当前一些同志借口“为官不易”搞“为官不为”。 “中梗阻”“末梢神经坏死”的情况没有销声匿迹：“为官不易”说到底并不是官不好当了，而是贪官不好贪了，庸官不好混了，坏官不好受了；而是做违规之事不易了，做规定之事更易了。这种“易”与“不易”，其实是让党的干部更安全了。“为官不为”说到底是“为了不出事，宁愿不做事”。殊不知，新常态下这种所谓“不出事”的干部，组织上一定会让他“出局”。

一要正确处理官商交往的环境。习总书记指出，官商交往要有道，不能勾肩搭背。面对当前经济下行压力加大的严峻局面，领导干部首先要做到亲商安商富商，真心诚意为企业解决发展中遇到的难题，不断提升企业家上项目、扩产能的信心和决心。要充分认识到企业是市场的主体，企业家是发展的主角，与企业家交朋友，是发展所需、职责所在，不能因为怕被“说三道四”就对企业家避而远之。但朋友之交淡如水，为企业家服务要出以公心。我们的干部要从一些破坏投资环境，影响客商投资的腐败案件中吸取深刻的教训，如果利用手中的权与老板的钱搞“礼尚往来”，那迟早会出问题。

二要大力营造创新创业的环境。习总书记强调：“市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。”推动大众创业、万众创新，充分激发社会活力和创造力，关键在于培育企业家创业精神。我们的企业家要看到长盛不衰的企业大都十分注重创新，即使在处于市场主导地位时也创新不步，以获得持续的竞争优势。相反，有的企业没有始终坚持创新，导致一度领先的核心产品成为进一步创新的障碍，最终被市场淘汰。要加强创新服务，提供创业沃土，加快建立一条龙服务平台，将创业者从租场地、跑手续、办证件等繁琐事务中解脱出来，全身心投入到研发生产的核心环节，努力让企业家的创新创业从漫长的“马拉松”变成环环相扣的“接力赛”。

三要严格树立诚信法治的环境。人无信不立。一个城市、一个地区、一个企业也是这样，失去信誉就等于失去了发展空间。招商引资不能信口开河，要实事求是，诚实守信；项目建设不能弄虚作假，要重合同，守信用；市场秩序不容随意扰乱，必须严厉打击强卖强买、干扰项目建设的违法犯罪行为，真正营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展环境。

四、凝心聚力，肩负使命，加快形成全面从严治党的新常态

治国必先治党，治党务必从严。党的十八大以来，习总书记先后就坚持从严治党发表了一系列重要讲话。2014年12月，总书记视察江苏时首次并列提出“四个全面”，深刻指出“全面从严治党”在统筹推进“四个全面”战略布局中的根本保障作用。由“从严治党”到“全面从严治党”，反映了我们党对中国特色社会主义建设规律、党的自身建设规律的新认识，开辟了治国理政的新境界。所谓“全面”，是指时间上全覆盖，空间上全方位。既管八小时以内，也管八小时以外；既管工作圈，也管朋友圈，还管生活圈；既管“普通党员”，更管“关键少数”。所谓“从严”，是指“要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严”，始终把严的标准落实到管党治党的全过程。所谓“治党”，既是“治病”，要拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，营造山清水秀的政治生态；也是“治理”，要立制度、明法纪、重规矩，完善管党治党的刚性约束。省委十二届十次全会专题研究部署“全面从严治党”，制定出台了《省委关于推动全面从严治党迈上新台阶的意见》和一系列相关文件。面对“全面从严治党”的新常态，全区广大党员干部要按照“管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明”的要求，深刻认识到推动“全面从严治党”迈上新台阶，决不是简单做做就可以上交的答卷，而是必须经过长期卓有成效的工作，付出实实在在的努力才能完成的答卷。

（一）要牢记职责，不忘担当，抓好思想建党这个根本。纵观革命年代的先烈、建设时代的楷模，他们身上有一种共同的品格，那就是信奉“革命理想高于天”，始终保持理想信念的坚定。相反，看看背叛革命者的自白书、读读腐败分子的忏悔录，他们无一例外都忘记了自己的入党誓言，忘记了为之奋斗的理想。思想上的滑坡是最严重的病变，“总开关”拧得不紧，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免。要在坚定理想信念上下功夫。引导党员干部把信仰信念牢固树立起来，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，让理想成为漫漫征途上照亮前路的指明灯，让信念成为名利诱惑前保持定力的压舱石，以“咬定青山不放松”的坚韧和“风雨不动安如山”的笃定，守好共产党人的精神高地。理论武装要更加注重在入脑入心上下功夫，采用贴近思想、贴近工作、贴近生活的方式方法，做到春风化雨、润物无声。要在锤炼党性修养上下功夫。全区党员干部要始终信守党旗下的誓言，在党信党、在党爱党、在党护党，不管走到哪里都不忘自己从什么地方出发、朝什么目标前进，不管遇到什么困难都不能丢掉共产党人的灵魂，始终保持一颗对党忠诚的赤子之心。要将《党章》作为各级党组织经常性学习内容和理论培训主干课程，用好用活丰富党史资源，传承红色基因，提高党性修养。要在涵养道德品质上下功夫。一个干部暴露出违法犯罪问题背后，常常是私德首先出了大问题。“私德问题不解决，公德就是无源之水无本之木”。全区党员干部要时刻把做官与做人、立行与立德统一起来，带头培育和践行社会主义核心价值观，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官，以“澄湖万顷深见底，清水一片光照人”的磊落胸怀推动海陵的政治生态风清气正。

（二）要严字当头，实字打底，抓好作风建设这个主题。作风形象的重要性、作风问题的顽固性、作风建设的艰巨性，决定了全面从严治党必须把严管作风放在突出位置。通过群众路线教育实践活动，“四风”蔓延势头得到有效遏制。但我们更要清醒地认识到病去病灶还在，必须始终保持狠抓的勇气、严抓的耐心，把作风建设一抓到底。要自觉抵制歪风。坚决不被关系学笼罩，坚决不受潜规则左右，做到在面子、圈子、场子里动得了真，在私心、私情、私利前抹得开面，在理想、信念、事业上提得起劲。要始终坚持和发扬艰苦奋斗的精神，保持党同群众的血肉联系，密切党群干群关系。要自觉正好家风。时刻将清正廉洁作为对家人最好的馈赠，时刻将家风纯正作为对干部最好的保护，带头正好家风、处好家事、管好家人，以好家风带出好作风，以好作风涵养好政风。要自觉树立新风。做事不应付，做人不对付，关键时刻站得出来，危机关头豁得出去，尤其是在经济下行压力加大，矛盾问题持续增多，改善民生要求更高的新形势下，更要敢于担当、奋发作为，积极适应作风建设的新常态。当前的首要任务，是要结合海陵实际，有序推进“三严三实”专题教育，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，全面开展“六查六看六整治”。全区党员领导干部要严格遵守省委《践行“三严三实”三十条行为规范》，自觉将“三严三实”作为修身做人的基本遵循，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则。

（三）要立规明纪，除弊去垢，抓好从严治吏这个重点。吏治清明，才能政治清明。全面从严治党的重中之重，在于从严管理干部。全区党员干部都必须谨记：搞一次特殊，就丢掉一份公信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一片民心。一旦干部的威信抵不过民间的迷信，组织的定论盖不住社会的争论，我们就会有丧失政权的危险。要将好干部选出来、管起来。全面贯彻“好干部”标准，大力选拔信念坚定讲原则、为民服务本领高、勤政务实敢担当、清正廉洁有正气的优秀干部。对品性不佳、德行不好的干部，能力再强也不能委以重任，切实防止重才轻德、以才蔽德、以绩掩德。要致力形成常态化监督机制，看紧干部手中的“印把子”，挤压权力任性的空间，拆掉腐败滋生的温床。要把干部成长发展全过程、工作生活各领域、思想行为各方面都置于阳光下，对干部身上一些偶有萌现或呈蛛丝马迹的苗头性小问题，要早打招呼、及时提醒；对一些被认为是司空见惯、习以为常的小毛病，要“小题大做”、防微杜渐；对一些传染性、危害性较强的“病灶”“毒瘤”，更要毫不留情下手摘除，切实增强干部的免疫力抵抗力。近日，中央政治局审议通过了《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，通过激励、奖惩、问责等制度安排，保证能者上、庸者下、劣者汰，特别是明确了干部调整的10种情形和干部“下”的6种情形，这是治理为官不正、为官不为、为官乱为的重要举措。我们要结合省委出台的推动干部担当作为、防治为官不为的有关办法，认真抓好学习贯彻。要让基层党组织强起来、立起来。牢固树立抓基层、打基础的鲜明导向，把党要管党、从严治党贯彻落实到基层，突出政治属性，强化服务功能，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。要加强农村社区党建工作，深入推进村级“四有一责”建设，优化社区党建工作运行机制，不断提高基层党组织的向心力。要加强基层党组织带头人建设，注重从各方面人才中选拔优秀党员担任村党组织书记，着力解决村干部队伍年龄老化、后继乏人的问题。要从严加强党员发展和教育管理，把政治标准放在首位，重视在生产工作第一线和青年中发展党员，提高发展党员质量。要加大优秀共产党员等先进典型培育和宣传力度，使广大党员学有榜样、行有标杆。要让党内政治生活严起来、实起来。坚持全面从严治党，从党内政治生活严起。要充分运用群众路线教育实践活动成功经验，经常性拿起批评和自我批评有力武器，建立保证领导班子民主生活会质量的长效机制。要坚持和完善党内生活制度，认真落实基层党组织“三会一课”、党员活动日、警示教育等制度，坚持一月一主题，使每次党内生活都有实质性内容，质量不断提高。要严格执行双重组织生活制度，认真落实谈心谈话制度，不断完善党员定期评议基层党组织领导班子、党员党性定期分析和民主评议等制度，真正让党内生活的一系列制度不仅挂在墙上，更落实在具体的行动上。

（四）要扎紧笼子，筑牢防线，抓好制度治党这个关键。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。全面从严治党，要让纪律和规矩成为碰不得的“高压线”、穿不透的“防火墙”、甩不掉的“紧箍咒”。要严明党的纪律和规矩。国法是全体公民的行为底线，党纪是对党组织和党员立的规矩。党员干部仅仅做到不违法远远不够，更要取法乎上、取法乎严，严格遵守党纪。有的行为，群众可以做，但党员绝对不能做。要坚持纪在法前，强化党员干部党章党纪意识，用纪律管住大多数。要严明党的政治纪律和政治规矩，坚决做到习总书记提出的“五个必须、五个决不允许”，对党忠诚、不阳奉阴违，听党指挥、不打折扣，坚持原则、不制造传播政治谣言和发表同中央精神相违背的言论。要严明党的组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，把纪律挺在法律前面，对纪律内涵了然于胸，将纪律执行落实到位，真正使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线、通了电的高压线。要严厉惩治腐败。党风廉政建设和反腐败是全面从严治党的最终防线，是实现吏治清明的终极决战，是一场输不起的斗争。要坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。要保持高压态势，加大惩处和预防力度，使隐蔽化、智能化、多样化等形形色色的腐败无处藏身，让全区每个党员干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理，做到正确对待权力、谨慎使用权力、不敢滥用权力。要高度重视中央和省委巡视反馈意见，持续推动整改落实工作。要严格落实主体责任。加强党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的关键举措。全区各级党组织书记，都要牢固树立抓好党建工作是本职、抓不好党建工作是失职、不抓党建工作是渎职的责任意识，严格落实管党治党的政治责任，管好自家“责任田”，努力成为“从严治党的书记”，真正把全面从严治党放在心上、扛在肩上、落实在行动上。

同志们，当前海陵的项目建设已经起势，会当中流击水，正需闯关夺隘。全区上下必须始终高扬“不破楼兰终不还”的精神、“狭路相逢勇者胜”的斗志、“千磨万击还坚劲”的韧劲，破除重重阻碍，闯过道道难关，全力打赢项目大突破的攻坚战，为海陵“重振雄风，再创辉煌，争当全市转型升级先行区”作出新的更大的贡献。

紧跟新时代步伐  冲刺全面建成小康社会

——在区委十四届三次全会上



同志们：

年轮添了新痕，岁月翻开新篇，我们来到了一个新时代。

这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实落实中央经济工作会议、市委五届三次全会和全市各项工作部署，以“三区一美”战略行动为重要抓手，力求各项工作走在全市前列，为全面建成小康社会奋力冲刺，共同书写新时代的壮丽篇章。

下面，我代表区委常委会，讲四点意见。

一、2017年工作回顾

历史的地平线是由奋进者标定的。2017年的足音尚未远去，让我们循着岁月的光影，回味这一年的甘苦与拼争、厚重与温暖、喧嚣与笃定，重拾时代叙事中我们共同的成长记忆。

这一年的践行，让我们更有方向。相比走了多远，更重要的是方向。党的十九大标定历史方位，推动中国特色社会主义进入新时代。我们围绕“把十九大精神扎根于XX”，推出一系列“接地气”举措，激发全区人民用智慧和坚强书写新的辉煌；把忠诚和看齐融入事业中，忠诚捍卫习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚持在“五位一体”“四个全面”“五大发展理念”下寻找坐标，笃定前行方向，把“四个扎实”演绎得更加具体。我们坚决拥护党中央决定，彻底清除孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒，用思想上的清醒和政治上的坚定涤荡“迷雾”。让我们特别感动的是，去年8月7日XX书记履新XX后综合调研区县首站选择XX，要求我们成为“全市落实新发展理念的示范区先行区”。一年栉风沐雨，我们初心不改、愈久弥坚，力求前行中的每一个日子，都和着这个时代的节拍。

这一年的劳作，让发展更有质感。发展是解决所有问题的关键。我们紧随中央“脉动”，用“高质量”标定经济方向，全力推动质量变革、效率变革、动力变革。静水深流中，保持“稳中求进”姿态，做到“换挡”不失速。预计GDP达到XX亿元，增长11%，增速位居全市前列。人均GDP首次突破10000美元。深度推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量，工业增加值突破300亿元，增长11.1%，增速位列全市前茅。大力推动企业和产品转型升级，众泰汽车、得润电子在新能源应用领域崭露头角，蓝黛、青山、红宇、龙润等一批本土企业效益显现。全力营造创新环境，组建XX军民融合协同创新研究院和“1+10”产业研究院，设立2个院士工作站，推进规上工业企业建立研发机构，新设立5支产业和股权投资基金规模近30亿元，37家企业进入市级挂牌上市储备库，全区R&D支出占GDP比重跃上2.8%，研发经费投入强度位居全市前列。坚持把绿色发展作为质量提高的重要内容，六旗乐园、千年XX、御湖酒店、俊豪中央大街等文旅融合项目积极推进。着力发展特色效益农业，“三大基地”建设如火如荼，中铁任之

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健康城提振“道口经济”活力。一年负重跋涉，我们砥砺深耕、步伐铿锵，XX从未如此接近全市经济舞台中央。
这一年的变革，让和美更加具象。良好的生态环境，是最公平的公共产品。我们遵循“生态优先、绿色发展”顶层设计，秉持“道法自然”理念，突出“深绿”定位，强化宜居功能，在不断拉大的城市框架中，将山水、植物、建筑、历史、文化融为一体，走出美丽与发展的双赢“路径”。“秀美绿城”颜值更高，东岳体育公园跨界呈现，城市公共绿地超过1900万平方米，人均公园绿地面积达到29平方米，植物品种超过2800种，立体绿化累计达到25万平方米。城市管理下足“绣花”功夫，通过细节进步啃下城市治理许多“硬骨头”，成为全市公认的干净城市。“活力水城”气质更好，海绵城市试点从纸面落到地面，城区水面比例提高到10.6%，人均水面面积达到10.2平方米，溪道密度超过3.3公里/平方公里，“一河六湖十八湿地”构架日渐成型。“文化古城”韵味更浓，读书台、社工岛、祝嘉亭、朴园亭串联起文化记忆，数百景观名石点缀城市，石头上的“小城故事”透着诗情画意，兼具实用功能和艺术效果的桌椅让XX成为可以“坐下来”的城市。“一生之城”内涵更加丰富，人生重要节点高标准服务体系链条不断延展，九永高速、六旗大道建成，地铁隧道贯通，城市路网日臻完善。持续推进“五大环保行动”，保持对污染行为“零容忍”，累计关闭污染企业740家，“三河”水质稳定保持在Ⅳ类以上，全国首批、全市唯一“国家生态文明建设示范区”成为XX最鲜明的标识。一年坚韧求索，我们毫不游移、寸积铢累，XX这座城市的品质又向前迈进一个刻度。

这一年的执着，让幸福更有温度。时间见证不变的坚守，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，以每时每刻的“汗滴禾下土”，让老百姓日子过得更加舒坦。无论是60%以上财政收入书写民生“账本”，还是加快推进保障性住房建设；无论是将城市基础设施延伸到农村，还是脱贫攻坚不忘每一个家庭，我们力求让全面小康触手可及。从“十九大安保维稳”，到疑难复杂信访事项导入法律程序，再到深化“2+N”联调模式，我们把安全稳定作为社会“底座”，让公平正义有更好的生长土壤。当“厕所革命”引燃全国关注，中国汽车场地越野锦标赛点燃“速度与激情”，“音乐与城市”传递人性温暖，“百姓文化舞台”丰润百姓生活；当御湖小学、凤凰小学投用，家长紧皱的眉头略微舒展；当人民医院完成搬迁，深化与重医一院合作办医；当东岳体育公园游人如织、笑容绽放；当福寿园公墓建成，打消人生“最后一站”顾虑。一年孜孜以求，我们与时赛跑、挥汗如雨，让老百姓的幸福变得多元。

这一年的探索，让明天更可持续。梧高凤必至，花香蝶自来。我们不遗余力营造发展环境，厚植XX的核心竞争力，一些深刻的变化正在发生。接续实施“千人引才计划”，新引进高层次人才298名，出台“企业创新型人才”和“XX英才”选拔资助办法，为时代新人成长提供广阔舞台。信守“人尽其才，百事俱举”，睁大眼睛赛场识马，选优配强各级领导干部。坚守“政府投资瘦身，社会投资扩容”，国有企业资产负债率下降到20%，政府债务绿色可控。国家高新区不断更新边界，“中意创新产业园”在习近平主席与意大利总统共同见证下落户XX。我们深化“放管服”，落实“减负30条”，压缩前置审批，改革正“由点成片”。坚决落实“两个责任”，持续强化“补钙”“加油”，增强基层组织政治功能、服务功能，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，始终以“风清气正促发展”行进在“赶考”路上。一年石印铁痕，我们大写责任、使命担当，清廉之风成为最醒目的时代印记。

水向石边流势猛，风从花里过来香。这一切的背后，铭刻着党中央、国务院和市委、市政府的路径指向，倾注着离退休老同志一如既往的关心支持，凝聚着“四大班子”和广大干部的辛勤打拼，饱含着各民主党派、人民团体和各界人士的重度参与，更承载着全区73万人民的力量托举。在此，我代表区委，向所有关心支持XX发展的朋友们，向所有参与XX建设的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、践行新思想，开启新征程

学习十九大，落子在“贯彻”。党的十九大以思想力量领航，开辟了中国特色社会主义“新时代”。时代场景转换，意味着历史使命的更替。新时代是充满变化的时代，必须对僵化说“不”，必须对淡漠说“不”，必须对停滞说“不”。这是大考，更是契机。我们和我们脚下这块土地，所经历与所收获的，都将汇成“中国道路”最不同寻常的跨越。

大盘谋局，首在度势。站在世界地图前，是长长的“问题清单”。“黑天鹅”事件频发，“逆全球化”暗流涌动，快速“迭代”积累的深层次矛盾集中爆发，世界正面临大发展大变革大调整。越是复杂局面，越需要足够智慧。党中央浓墨重彩“推动构建人类命运共同体”，向世界提供“正能量”，一系列“中国理念、中国智慧、中国方案、中国机遇”日益受到全球关注。

如月之恒，如日之升。党的十九大选举产生了新一届中央领导集体，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想，以民族复兴重构“时间逻辑”，以“五位一体”“四个全面”重构“战略逻辑”，以经济新常态重构“增长逻辑”，以新发展理念重构“发展逻辑”，以全面深化改革重构“治理逻辑”，以社会主义核心价值观重构“精神逻辑”，以美丽中国建设重构“生态逻辑”，以全面从严治党重构“政党逻辑”，以构建人类命运共同体重构“世界逻辑”。显而易见，未来已经在我们脚下徐徐展开。

将脸转向太阳，阴影就会留在身后。刚刚经历“曲折”的XX，正迎接下一段崭新旅程。我们真切感受到，市委新班子“把脉”XX，迅速统一思想、提振士气、凝聚共识。不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香。市委五届三次全会全面落实党的十九大精神，提出“八项战略行动计划”，打好“三项攻坚战”，让我们“挂图施工”有所依循。更难能可贵的是，敏尔书记调研“点赞”XX，从贯彻“五大发展理念”角度对我们寄予厚望。毋庸置疑，XX正处在一个大有可为的发展“窗口期”。

机遇错失一次，就会落后一阵。此刻的我们，既有“轻舟已过万重山”的快慰，也有不少短板的困扰。经济总量不大，结构不优，创新能力不足等发展不充分问题仍待“破局”；公共服务水平低，社会事业滞后，农村基础设施不健全等发展不平衡问题尚需“攻坚”；部分公职人员“手艺不精”“作风漂浮”，甚至挑战“纪律底线”的问题仍令人“心忧”，等等。只有将问题当做起点，不让自己“舒服”地过日子，才能不断超越自我，理直气壮地赢取下一场胜利。

循道而行，功成事遂。做好2018年全区经济社会发展各项工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，切实落实习近平总书记视察XX和在推动长江经济带发展座谈会上重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议、市委五届三次全会和全市各项工作部署，以“三区一美”战略行动为重要抓手，努力成为全市落实新发展理念的示范区先行区，为全面建成小康社会奋力冲刺，共同书写新时代的壮丽篇章。

综合研判经济形势和XX实际，区委提出，2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，城乡居民人均收入增速与GDP持平，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念深入落实，“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作统筹推进，人民群众的获得感、幸福感不断增强，各行各业力争走在全市前列。具体指标与市委考核指标逐一“对标”。

同志们，新时代的舞台会创造无限可能。一年的时间不短，可以做很多事情；一年的时间不长，也能够改变很多事情。有人说，“一个人最大的敌人，不是别人，往往是我们自己”。我们更愿意相信，只要志向笃定、不忘初心，就会产生“千磨万击还坚劲”的无穷定力，开启“虽千万人吾往矣”的勇毅笃行，一切属于XX未来的精彩故事都将一一呈现。

三、全面贯彻新发展理念，切实实施“三区一美”战略行动

方向对了，再远的路途也能到达。2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，各项改革发展任务艰巨繁重。党的十九大作出坚定实施“七大战略”、坚决打好“三大攻坚战”的战略部署，市委“对表”提出“八项战略行动计划”、打好“三项攻坚战”的工作要求。中央有顶层设计，市委有行动计划，XX要有具体行动。

有行动意味着离成功更进一步。党的十八大以来，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，在落实五大发展理念实践中，逐步探索形成的“三区一美”战略行动，经过不断充实完善，已经成为XX发展的深刻共识，更是落实中央战略部署和市委工作要求的重要抓手。XX书记视察XX时，肯定“三区一美”战略行动“路子是对的”，这是对我们执政理念和路径的认可。信任，是最好的托付。全区上下务必坚持“一张蓝图”干到底，坚持一个“实”字干到底，以“三区一美”战略行动为重要抓手，用“新理念、新思想、新战略”检视我们的工作，确保各项决策安排契合中央和市委要求、得到人民认可、经得起历史检验。具体到2018年，要在四个方面实现新作为。

（一）在建设XX的“生态宜居区”上实现新作为。党的十九大提出，要像对待生命一样对待生态环境。青山常在、绿水长流、空气常新，永远是XX发展的“底色”，我们只有保护山水的责任，没有破坏她的权力。要始终遵循“美丽中国”顶层设计，以“低碳、便利、宜居、舒适”为城市建设价值取向，落实市委“生态优先绿色发展战略行动计划”和“基础设施提升战略行动计划”，建设XX“最佳人居环境城市”，打造主城人群“蛙跳”出城首选地。

持续推进“秀美绿城、活力水城、文化古城”建设。坚持“土地再金贵，也要把生态欠账补上”，精心调适发展与生态的关系，提供更多优质的生态产品，形成更为绿色的生活方式，推动“以绿色为领，领跑民生幸福”。科学设定城市边界和管控开发强度，坚持老城只做“减法”，注重城区空间“留白”，建设一批城市“微客厅”，增加城市“透气性”。不断提升公共绿化水平，保护好“山水林田湖草”，打造沿道路、河流、高压线的生态廊道，做好立体绿化、引进植物、保护生物多样性等工作，在更大范围内构筑起“绿色屏障”。建成汽车露营公园、儿童公园、双凤公园，打造更具识别度的“公园之城”。巩固“国家生态文明建设示范区”创建成果，下决心整治“三高、两违”，坚决打好“污染防治攻坚战”，营造老百姓的“绿色家园”。坚持按照“一河六湖十八湿地”构架，加强水系空间塑造，实施河湖水系连通工程，提升城区水面占比和水网密度，不断改善水环境质量，加大中水回用力度。从偏重物理层面的城市建设，提升到追求文化层面的城市建设。推进城市空间“微更新”，精雕细琢城市文脉，保护历史风貌，整理再现“XX故事”，留住逝去的“乡愁”；打造10条文化“主题街区”，开建“千年XX”古建筑博物馆群、御湖古建筑特色酒店，营造既有古城效果，又充满活力的城市。

加快布局“一生之城”重点项目。着眼吸引主城“精英”和高收入群体，不断完善“孩子出生、幼儿园、小学、中学、职教、就业、居住、看病、购物、娱乐、健身、养老、殡葬”等重要节点高标准服务体系，着力提升XX主城“郊区”软实力。抓住全市交通建设“三年会战”契机，构建“内畅外联”交通格局，推进轨道一号线XX延伸段、黛山大道连接九永高速、缙云山金凤隧道、合璧津高速建设；加大城区交通秩序整治力度，加强在重要时段、主要堵点的现场疏导，提升交通管理设施智能化水平，保障群众顺畅出行。

推进“全域旅游”向深度拓展。策划推出50个旅游重点项目，创建国家全域旅游示范区。加快六旗乐园、千年XX、茅莱山“北纬29°”植物园、登云路民国街、御湖国际旅游度假区建设，呈现旅游城市更多的“点睛”之笔。充实环秀湖商圈业态，提升南门唐城、秀湖水街、渝西跨境电商城的情景化消费环境，秀水湾、俊豪中央大街、红星美凯龙等商业综合体投入运营；围绕增强舒适感，完善公厕、凉亭、休闲桌椅、直饮水、免费WiFi等“全域景区”旅游配套设施，推进智慧旅游建设，满足市民“吃住行游购娱”多方面综合需求。

（二）在建设XX的“新型工业化示范区”上实现新作为。创新正在重塑经济社会发展格局，令人格外期待。要依靠创新打造发展“新引擎”，落实市委“创新驱动发展战略行动计划”“军民融合发展战略行动计划”“科教兴市和人才强市战略行动计划”“内陆开放高地建设战略行动计划”，营造创新“生态圈”，推动经济发展实现“精准升级”“精美增长”，成为XX转型升级的创新引领区。

更加注重产业发展内涵。加快发展数字经济，提升互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，推动人工智能深度发展。围绕做强供给侧，推进“智能装备、信息技术、生命健康”三大主导产业“脱胎换骨”、聚集发展，重点引进新能源汽车、网联汽车、机器人，物联网、云计算、集成电路、新型显示、可穿戴设备、智能终端，生物医药、医疗器械、健康食品等项目。要克服重“制造”、轻“智造”的认识误区，围绕数据分析、软件外包、消费服务、资产管理、共享经济，布局发展新型互联网服务业。创新产业集聚模式，引进高层次市场主体，突出“专业招商”“敲门招商”“口碑招商”，以“品牌聚集”和“链条补缺”促进产业聚集，开展“招商功勋”评选，扩大社会招商队伍。

增强创新资源整合能力。不断探索地方经济与高校、科研院所融合的可行路径，建立政府引导、企业主导、院校协作、多元投资、成果共享的创新模式。推进开放协同创新，力争“中国工程科技军民融合发展战略研究院”挂牌，完善“1+10”产业研究院体系，充分发挥“院士工作站”影响力，组建航天产业研究院。提升创新平台的综合营运服务能力，建设一批国家级孵化器和加速器。突出企业创新主体地位，促进40%以上规上工业企业建立研发机构，培育一批创新型领军企业，提升高新技术产业比重，提高全要素生产率。推动政府职能向创新服务转变，加大人力资源协同保障力度，落实“企业创新型人才”“XX英才”选拔资助政策，保持财政R&D经费支出稳定增长，全社会研发投入占GDP比重提高到2.9%以上。

倾力建设XX国家高新区。不断拓展高新区物理空间，按照“绿色、环保、低碳”标准，加强自然、能源、原料、物流、水流、信息和建筑设计，形成未来50平方公里高新区雏形。用好“中意创新产业园”“中新合作智慧区”“军民融合产业示范区”“国家智能化示范园区”等开放平台，落地一批重大产业项目。支持企业通过海外并购、技术“嫁接”、人才引进等方式提升创新能力，实现高端化、低碳化、智能化改造。坚持“创新+资本=新动力”经济逻辑，围绕壮大实体经济，培育、引进一批企业改制挂牌上市，做大产业和股权投资基金规模，加快“金融街”投用进程，不断提升金融业增加值占GDP比重。坚持“三道防线”控制负债，加大国家专项建设基金争取和使用力度，持续推动“政府投资瘦身，社会投资扩容”，压缩隐形债务。注重高新区城市形态整体打造，既追求高水平的可视环境，又注重深层次的文化特质，坚持“高调的园林、低调的建筑”，按照“20分钟步行半径”布局生活服务设施，奏响产城融合“交响乐”。进一步完善高新区运行机制，全区各级各部门要树立为高新区和企业主动服务意识，构建“亲、清”新型政商关系，“亲”要守底线，“清”而不疏远，培育更好营商土壤。

（三）在建设XX的“乡村振兴先行区”上实现新作为。党的十九大指出，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实市委“乡村振兴战略行动计划”，全面激发农村活力，成为全市城乡融合发展的“前锋”。

全方位促进“乡村振兴”。在大多数人印象里，乡村之所以令人向往，是因为自然、朴素、宁静和乡愁。如何振兴乡村，更“绿色”是方向。我们一定要守好绿水青山，不能提到乡村振兴就污染企业遍地开花，切忌“村村点火、户户冒烟”。要深入推进生态镇街和生态村（社区）建设，有效治理农业面源污染，推动农村改水改厕、危旧房改造、垃圾收运体系、污水处理设施等建设，把城市基础设施和社会事业延伸到农村，切实改善农村环境面貌，打造XX的“金色郊区”。要在激活“土地和人”这两个重要资源上下功夫，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的有效路径，深化农村土地制度改革，有序推进“三权分置”，以多种方式盘活农村宅基地、经营性和公益性集体建设用地；在鼓励“农转城”的同时，引导农民工返乡、大学生回乡、创业者下乡，缓解农村人口和农业劳动力老龄化问题。发展都市特色效益农业，构建农业全产业链体系，推动以观光、休闲、体验为主的“周末经济”，打造“民俗文化”旅游休闲区，满足市民亲近自然、农耕体验等多样化的需求。要把发展普惠金融的重点放到农村，瞄准农户、中小微型农企的信贷需求，整合“政府平台、银行、担保公司”三方优势，降低交易成本和信贷风险。引导镇街走符合自身特色的发展道路，大力发展“道口经济”，建设一批特色小镇；完善差异化考核评价体系，落实2000万元镇街最低财力保障，提升镇街自身“造血”功能。

加快推进农业农村现代化。发挥国家农业科技园区聚集、辐射、示范作用，围绕打造“全链条、全循环、高质量、高效益”农业产业集群，引进培育一批产业化优质主体。推进璧北10万亩蔬菜基地、璧南10万亩苗木基地、璧西10万亩水果基地建设，建设一批博士农场、开心农场，增加绿色高端农产品供给，提高农业集约化、标准化、公司化、产业化和农民组织化程度。创建“国家食品安全示范城市”“国家农产品质量安全示范区”，保障“舌尖上的安全”，让老百姓吃得放心、吃得健康。运用“互联网+”推进农产品物流和深加工，扩大农村电商覆盖面，促进一产业与二、三产业融合发展。

决胜全面建成小康。针对小康社会指标体系所涉及的“经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境”等五大类20多个指标，以“众人拾柴”、只争朝夕精神修补“短板”，把数据的“喜感”与老百姓的“观感”结合起来，坚决打好“精准脱贫攻坚战”，强化政策托底，让全面小康与我们越来越近。

（四）在打造“和美XX”上实现新作为。XX这座城市，仅有令人刮目相看的靓丽身姿是不够的，更需要有文化的高度和文明的内涵。要落实市委“保障和改善民生战略行动计划”，通过“人人参与、人人尽力、人人享有”的社会治理，让人民有更多获得感、幸福感、安全感和归属感，打造充分彰显“四个自信”的先行区。

持之以恒改善民生。以造福人民为最大政绩，坚持60%以上财政收入用于保障和改善民生，做到“经济发展不欠社会协调发展的账”，增强“三区一美”照进生活的现实感。围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，不遗余力提供更温暖的公共产品，细心呵护城市的“温度”。建设保障性住房40万平方米，新建一所中学、六所公办幼儿园，新图书馆启动装修，区人民医院完成三甲创建，区中医院新院加快建设，让老百姓得到更多看得见、摸得着的实惠。

推进全面深化改革和依法治区。以改革纪念改革，是我们致敬改革开放40周年的最好方式。坚持“取势”与“取实”的高度统一，全面对接全市重点改革任务，以供给侧改革为主线，扩大改革半径，推动重要领域和关键环节改革取得突破。高标准建成太阳堡行政服务中心，重构便捷高效办事流程，综合窗口进驻比例超过95%，企业审批事项全程网上办理比例达到全市领先水平。营造更好的营商环境，强化“减轻企业负担，就是减轻经济前行包袱”理念，做小权力清单，做大服务清单，激发全社会创新创造活力。寻求改革与法治的最佳结合，突出严格执法、公正司法、全民守法，把经济社会发展工作纳入法治化轨道，加强社会信用体系建设，抓好党内法规制度落实，推动各级行政机关负责人出庭应诉比例明显提升，寻求法治下的“最大公约数”。

构建全民共建共治共享的社会治理格局。复杂的社会、多元的价值，更需要关注社会治理、地区秩序。坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，推动突出问题整治和社会治理创新，努力实现社会善治和良性运行。提高信息技术、大数据在社会治理方面的应用，打造“家门口、指尖上、一体化”的服务体系。全面加强基层基础工作，构建党建基层单位和社会组织“打防管控服”五位一体的联防联治联动机制。围绕“要素掌控、联动融合、多元共治”路径，把社区居委会、基层综治办、派出所、司法所和社会组织资源统筹起来，用社会治理“网格化”把平安和谐的“网底”越织越密。强化稳定“亮剑”问责，打好“防范化解重大风险攻坚战”，夯实安全生产基本面，坚决杜绝重特大安全事故发生。

塑造城市形象口碑。以更开放的心态、更谦和的气度、更自信的姿态，打造“音乐与城市”等宣传品牌，提高外界对XX的认知度和认同感。开展“全民读书月”活动，让读书蔚然成风。设立一批名家工作室，用艺术增强城市穿透力。积极培育社会主义核心价值观，创建国家文明城区，发挥党员干部带头作用，潜移默化提升市民文明程度，让文明融入每个人生活的点滴之中。在众声喧哗的“自媒体”时代，加强意识形态工作，营造清朗网络空间。塑造“来了就是XX人”的城市性格，让每一个来到这里的人都感受到“家”的心暖。

四、全面从严治党，锻造“政治过硬、本领高强”的干部队伍

最大的决心，会产生最高的智慧。习近平总书记指出，“全面从严治党永远在路上，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头”。然而，毋庸讳言的是，在我们的干部队伍中，或多或少还存在一些不太和谐的“音符”。从“模糊任性”的心态言论，到“钝刀子割肉”的工作状态；从“刻舟求剑”的思维方式，到“击穿底线”的肆意妄为，林林总总，着实令人难安。千道理万道理，落实才是硬道理。全区XX万名共产党员，特别是作为“关键少数”的领导干部，决不允许“作壁上观”，要以“硬要求”“硬举措”“硬作风”“硬干部”抓好各项部署的落实。

要提高政治站位，在精神上“硬起来”。习近平总书记讲，“有团结的地方，定有幸福相随”。要充分发挥区委领导核心作用，全力支持人大及其常委会依法履职，更好发挥政协协商民主重要作用，聚集各方力量，发出最美和声。要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉用新发展理念检视工作，在思想上行动上不断对标对表，决不允许在贯彻执行上打折扣、做选择、搞变通。要严守党的政治纪律和政治规矩，牢记“五个必须”，严防“七个有之”，坚持破立并举，全面彻底干净清除孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒，当好政治生态“护林员”。要深化对发展前景的认识，敢于面对矛盾迎难而上，面对挑战挺身而出，面对失误承担责任，不“和稀泥”，不装聋作哑，不偷奸耍滑，不推诿扯皮，把忠诚和看齐写在岗位上，落在行动中。

要增强执政本领，在能力上“硬起来”。习近平总书记指出，“领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领”。对一个有情怀的干部来说，干事就是人生最大的价值。进入新时代，我们不可避免会遇到“老办法不管用、新办法不会用”的窘境。各级干部要切实加强学习和调查研究，培养精益求精的禀性、淡泊名利的心性、锲而不舍的韧性、锐意进取的个性，不断提升判断力、关注力、执行力，让干部的能力在“火线”上考验，在“主战场”上培养，在实践中不断磨练，成为各行各业的行家里手。要树立正确选人用人导向，遵循“二十字”好干部标准，让干净的人有更多干事的机会，让干事的人有更干净的环境，让那些既干净又干事的人，能够心无旁骛施展才华、脱颖而出。要汇聚方方面面的人才，给他们提供优秀的就业环境，公平的竞争机制，畅通的上升渠道，更为开阔的视野和格局。要持续推行“干部对账”制度，全面对标市委考核“指挥棒”，打造“手艺”高强的干部队伍。

要擦亮清廉底色，在作风上“硬起来”。理想信念高于天，纪律规矩是底线。各级党员干部要带头修身慎行、怀德自重、清廉自守，干成事、不出事。要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，从思想根源上断绝党员干部“非分之想”。要以提升组织力为重点，突出政治功能、体现创新功能、优化服务功能，推进基层党组织全面进步、全面过硬。要深入落实中央八项规定精神，持续整治“四风”，在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，严肃查处群众身边的不廉洁问题，推动全面从严治党向基层延伸。要深化监察体制改革，优化纪检监察工作流程，从管权、管钱、管人和管物等环节入手，在重要岗位、关键环节、重要时间节点上打好主动仗，铲除滋生不廉洁的土壤与“随意任性”的温床。列宁同志说过，“把希望寄托于人的优秀品质，这在政治上是不严肃的”。因此，不能放过总是“叫不醒”的干部，不能放过穿“马甲”的官员，真正把全面从严治党“两个责任”扛在肩上，强化制度的“刚性”约束，用“清廉指数”换来老百姓的“幸福指数”。

同志们，沐浴着新时代的阳光，我们迎来了新的一年。历史从来不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者，有什么样的精神状态，就会绽放什么样的精彩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，拿出担当、拿出勇气、拿出干劲，创造无愧于时代和人民的新业绩，奋力书刻XX更新更美的时代画卷！

四）干了事不等于干成了事、干好了事。干事的质量有好坏、效率有高低，绝不能认为干了事，就是干成了事、干好了事。干成事、干好事，关键在一个“实”字，就是习总书记教导我们的“不受虚言、不听浮术、不采华名、不兴伪事”。项目建设更是如此。一个项目从洽谈签约到落地投产，必然要说千言万语，必然要经历千辛万苦，中间只要干事的一个环节出现偏差，很多人的汗水就可能付之东流。过去，我们有的部门接到一项工作，“甲让乙处理，乙叫丙合计，丙请丁斟酌，丁等甲审批”；接到企业反映的一个问题就是千篇一律的“已经向有关部门反映”“我们还需要研究研究”。这些所谓的“干事”，实则是“怕事”“误事”，甚至会“坏事”。心中无责、肩膀无力，即使干了事也是软弱无力，尽责履职也就常常是“打酱油”。干事一定要重大局。项目建设事关全局。我们的部门单位万万不能“眼中有利益、心中无全局”，对项目建设置若罔闻，对宏观政策断章取义；万万不能囿于“一亩三分地”，盯着眼前不顾长远，人为制造各种壁垒，阻断干事落实的链条。干事一定要重效率。无论干什么工作，时间就是金钱，效率就是生命，特别是项目招引实施，承诺“限时办结”必须“立等可取”，承诺“首问负责”必须“跟踪到底”，绝对不能磨洋工、做虚功、唱空文，绝对不能“下面看上面”“大眼瞪小眼”，绝对不能跟踪项目拖一拖，碰到难题等一等，必须马上就办、真抓实干。干事一定要重细节。“天下大事，必作于细”。对事业极端负责的精神，决不在漫无边际的大而化之，而在于如履薄冰的事无巨细。在招商建设项目上，区域的竞争更多的就是细节的竞争。谁粗枝大叶、忽视细节，谁就可能错失良机、贻误战机；

干了事不等于干成了事、干好了事。干事的质量有好坏、效率有高低，绝不能认为干了事，就是干成了事、干好了事。干成事、干好事，关键在一个“实”字，就是习总书记教导我们的“不受虚言、不听浮术、不采华名、不兴伪事”。项目建设更是如此。一个项目从洽谈签约到落地投产，必然要说千言万语，必然要经历千辛万苦，中间只要干事的一个环节出现偏差，很多人的汗水就可能付之东流。过去，我们有的部门接到一项工作，“甲让乙处理，乙叫丙合计，丙请丁斟酌，丁等甲审批”；接到企业反映的一个问题就是千篇一律的“已经向有关部门反映”“我们还需要研究研究”。这些所谓的“干事”，实则是“怕事”“误事”，甚至会“坏事”。心中无责、肩膀无力，即使干了事也是软弱无力，尽责履职也就常常是“打酱油”。干事一定要重大局。项目建设事关全局。我们的部门单位万万不能“眼中有利益、心中无全局”，对项目建设置若罔闻，对宏观政策断章取义；万万不能囿于“一亩三分地”，盯着眼前不顾长远，人为制造各种壁垒，阻断干事落实的链条。干事一定要重效率。无论干什么工作，时间就是金钱，效率就是生命，特别是项目招引实施，承诺“限时办结”必须“立等可取”，承诺“首问负责”必须“跟踪到底”，绝对不能磨洋工、做虚功、唱空文，绝对不能“下面看上面”“大眼瞪小眼”，绝对不能跟踪项目拖一拖，碰到难题等一等，必须马上就办、真抓实干。干事一定要重细节。“天下大事，必作于细”。对事业极端负责的精神，决不在漫无边际的大而化之，而在于如履薄冰的事无巨细。在招商建设项目上，区域的竞争更多的就是细节的竞争。谁粗枝大叶、忽视细节，谁就可能错失良机、贻误战机；

二要在督查推进、强化考核上下功夫。督查考核是检验项目建设成效的“最后一道关口”。我们抓督查考核的同志就像这道关口前的“守门员”，必须做到“一夫当关、万夫莫开”，绝不能弄虚作假、乱开口子。要严格动态督查。一以贯之地坚持好项目建设周会办、旬督查、月通报制度，对投资强度、项目建设、投产达效情况实施常态化督查，切实增强项目建设的实效性。督查工作要做到“三个切忌”：一是切忌坐在办公室抓督查，读着报表抓进度，必须深入项目现场，发现问题现场反馈，遇到矛盾现场交办；二是切忌走马观花，一目十行，必须常常“回头看”，常杀“回马枪”，绝不让弄虚作假的行为得逞，绝不让人浮于事的干部得利；三是切忌督而不严、督而不改，要敢于向项目建设推而不力的干部亮黄牌，甚至亮红牌，确保每一次督查都让慢作为、不作为的干部如坐针毡、如履薄冰。要组织好三、四季度的项目现场观摩活动以及年底镇街园区主要负责人项目专题述职，真正做到踏石留印、抓铁有痕。要严格考核奖惩。年初我们已经制定了一系列项目考核的细则。这就像商鞅变法时的“南门立木”，立下来就是规矩，定下来就没有余地，必定说到做到，顶真碰硬，严格兑现，奖罚分明。对于领导重视、措施有力、成绩突出的单位和个人，要给予表彰奖励，真正让想抓项目的干部有舞台，能抓项目的干部有干劲，抓成项目的干部有位置。

督查考核是检验项目建设成效的“最后一道关口”。我们抓督查考核的同志就像这道关口前的“守门员”，必须做到“一夫当关、万夫莫开”，绝不能弄虚作假、乱开口子。要严格动态督查。一以贯之地坚持好项目建设周会办、旬督查、月通报制度，对投资强度、项目建设、投产达效情况实施常态化督查，切实增强项目建设的实效性。督查工作要做到“三个切忌”：一是切忌坐在办公室抓督查，读着报表抓进度，必须深入项目现场，发现问题现场反馈，遇到矛盾现场交办；二是切忌走马观花，一目十行，必须常常“回头看”，常杀“回马枪”，绝不让弄虚作假的行为得逞，绝不让人浮于事的干部得利；三是切忌督而不严、督而不改，要敢于向项目建设推而不力的干部亮黄牌，甚至亮红牌，确保每一次督查都让慢作为、不作为的干部如坐针毡、如履薄冰。要组织好三、四季度的项目现场观摩活动以及年底镇街园区主要负责人项目专题述职，真正做到踏石留印、抓铁有痕。要严格考核奖惩。年初我们已经制定了一系列项目考核的细则。这就像商鞅变法时的“南门立木”，立下来就是规矩，定下来就没有余地，必定说到做到，顶真碰硬，严格兑现，奖罚分明。对于领导重视、措施有力、成绩突出的单位和个人，要给予表彰奖励，真正让想抓项目的干部有舞台，能抓项目的干部有干劲，抓成项目的干部有位置。

干事”，实则是“怕事”“误事”，甚至会“坏事”。心中无责、肩膀无力，即使干了事也是软弱无力，尽责履职也就常常是“打酱油”。干事一定要重大局。项目建设事关全局。我们的部门单位万万不能“眼中有利益、心中无全局”，对项目建设置若罔闻，对宏观政策断章取义；万万不能囿于“一亩三分地”，盯着眼前不顾长远，人为制造各种壁垒，阻断干事落实的链条。干事一定要重效率。无论干什么工作，时间就是金钱，效率就是生命，特别是项目招引实施，承诺“限时办结”必须“立等可取”，承诺“首问负责”必须“跟踪到底”，绝对不能磨洋工、做虚功、唱空文，绝对不能“下面看上面”“大

二要在督查推进、强化考核上下功夫。督查考核是检验项目建设成效的“最后一道关口”。我们抓督查考核的同志就像这道关口前的“守门员”，必须做到“一夫当关、万夫莫开”，绝不能弄虚作假、乱开口子。要严格动态督查。一以贯之地坚持好项目建设周会办、旬督查、月通报制度，对投资强度、项目建设、投产达效情况实施常态化督查，切实增强项目建设的实效性。督查工作要做到“三个切忌”：一是切忌坐在办公室抓督查，读着报表抓进度，必须深入项目现场，发现问题现场反馈，遇到矛盾现场交办；二是切忌走马观花，一目十行，必须常常“回头看”，常杀“回马枪”，绝不

在督查推进、强化考核上下功夫。督查考核是检验项目建设成效的“最后一道关口”。我们抓督查考核的同志就像这道关口前的“守门员”，必须做到“一夫当关、万夫莫开”，绝不能弄虚作假、乱开口子。要严格动态督查。一以贯之地坚持好项目建设周会办、旬督查、月通报制度，对投资强度、项目建设、投产达效情况实施常态化督查，切实增强项目建设的实效性。督查工作要做到“三个切忌”：一是切忌坐在办公室抓督查，读着报表抓进度，必须深入项目现场，发现问题现场反馈，遇到矛盾现场交办；二是切忌走马观花，一目十行，必须常常“回头看”，常杀“回马枪”，绝不

。项目建设更是如此。一个项目从洽谈签约到落地投产，必然要说千言万语，必然要经历千辛万苦，中间只要干事的一个环节出现偏差，很多人的汗水就可能付之东流。过去，我们有的部门接到一项工作，“甲让乙处理，乙叫丙合计，丙请丁斟酌，丁等甲审批”；接到企业反映的一个问题就是千篇一律的“已经向有关部门反映”“我们还需要研究研究”

创新是引领发展的第一动力。习总书记强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。“十三五”期间，我们必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，让创新贯穿各项工作始终，让创新在全社会蔚然成风。

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更多的就是细节的竞争。谁粗枝大叶、忽视细节，谁就可能错失良机、贻误战机；谁见微知著、重视细节，谁就能把握先机，赢得主动，在

很有特色，很全面，学而不思则罔学习！

区域的竞争更多的就是细节的竞争。谁粗枝大叶、忽视细节，谁就可能错失良机、贻误战机；谁见微知著、重视细节，谁就能把握先机，赢得主动，在激烈的竞争中实现经济发展行稳致远。

“不破楼兰终不还”的精神、“狭路相逢勇者胜”的斗志、“千磨万击还坚劲”的韧劲，破除重重阻碍，闯过道道难关，全力打赢项目大突破的攻坚战，为海陵“重振雄风，再创辉煌，争当全市转型升级先行区”作出新的更大的贡献。

始终高扬“不破楼兰终不还”的精神、“狭路相逢勇者胜”的斗志、“千磨万击还坚劲”的韧劲

起草党代会报告中，一头雾水，思绪全无，特来借鉴

入骨三分，形容到位