乡镇事业编干部队伍面临的困境与出路

江西省委党校省情舆情研究所 

经济新常态下，伴随着全面深化改革的持续深入，一些旧有的矛盾更加尖锐，而之前隐藏的问题也突显了出来。尤其是广大基层干部作为全面深化改革执行者，面临的工作压力越来越大。“春江水暖鸭先知”，乡镇作为我国最基层的政权组织，是广大干部解决各类社会矛盾和问题的最前线。乡镇干部是巩固基层政权的基石，是党和政府政策的践行者，更是联系广大群众的重要纽带。江西省乡镇事业编干部（不含学校、卫生院）占到乡镇总体干部六成以上。因此，关心乡镇事业编干部的成长，了解他们的忧虑、困惑和期盼，对于加强江西乃至全国乡镇干部队伍建设、提高政策执行力、密切党同人民群众的血肉联系都具有重要意义。鉴于此，江西省委组织部委托专家课题组针对乡镇事业编干部的工作状态展开了研究。此次共发放调查问卷15452份，有效回收15387份，有效回收率为99.58%。此外，调研组还广泛地进行了实地访谈和相关座谈，进一步佐证了问卷分析得出的结论。

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乡镇事业编干部面临的主要困境

身处一线，压力山大

乡镇虽小，责任重大，是国家政权稳固的基础。“上面千条线、下面一根针”，上级政府的各项工作，最终大部分都要靠乡镇干部去落实。乡镇工作内容涉及经济发展、社会治安、计生维稳、市容卫生、劳动力安置、民政福利等等，其中多项是考核干部时“一票否决”的“硬指标”。随着乡镇发展的提速，群众的利益诉求日益增多且更加多元化，乡镇干部常常处于“五加二”“白加黑”“晴加雨”的高强度工作状态，往往是疲于应付。许多事业编干部反映工作压力很大。通过问卷调查分析，排在乡镇事业编干部工作压力前三位的分别是“权力小而责任大”（占58.56%）、“检查考核评比多”（占56.02%）、“综治维稳任务重”（占46.55%）。此外，“工作任务落实难”（占44.93%）、“招商引资任务重”（占38.02%）也占了相当大的比重。

晋级太难，收入不高

从职务晋升看，由于身份的限制，乡镇事业编干部转为公务员的机会很少，而考进乡镇领导班子的机会更少。一般只有在换届时才有机会通过激烈竞争，晋升到行政编副科级岗位。据统计，2011-2015年，江西全省通过考试进入公务员队伍的事业编干部只有4.13%，得到提拔晋升的只有1.70%。此外，乡镇事业编的副科级管理岗位本身就很少，现有的少量副科级岗位（如维稳信息员）还因设置不规范，面临被清理的尴尬处境。目前，许多乡镇事业编干部到退休也就是股级。为此，有的事业编干部调侃自己，“抬头就是天花板，一眼就能看到退休”。

当前，机关事业单位的工资收入与职务、职称高度相关，晋级难直接影响到工作人员的收入。许多事业编干部临近退休还领着股级的工资。相比同龄的行政编干部，事业编干部不仅职务低，而且收入也低。由于职称评聘条件受名额、岗位、因素限制，再加上乡镇事业编干部队伍的人才结构、职级、工作内容与职称评定的条件存在严重背离，事业编干部通过职称来提高收入待遇的非常少，从而增加了滋生腐败的隐患。

岗位固化，交流不畅

多数乡镇事业编干部不仅提拔无望，而且受编制、因素的影响，能交流到县直事业单位、身份、工作条件、县城周边乡镇工作的机会也较少。许多乡镇事业编干部长期在同一个单位、同一个部门从事相同的工作，一干就是5年、10年，甚至20年以上，工作热情极易出现匮乏。据统计，2011-2015年，江西全省乡镇事业编干部交流到县以上事业单位的比重只有3.84%。为此，有的事业编干部戏称自己是“一个岗位干到头，一个乡镇到退休”。

横向对比，心有失落

由于乡镇工作多而杂，对专业要求不是很高，再加上乡镇人才结构不合理，导致乡镇干部“混编混岗”现象普遍。在与行政编干部的对比中，许多事业编干部极易产生心理落差。有的事业编干部诉苦说：“跟公务员做的事，那完全是一样的，但提拔的机会就不一样。”例如，有的地方党政办主任（事业编干部）一直无法挪动，但手下公务员却一直在通过考试流动，好似“铁打的营盘流水的兵”。对于公务员职务与职级并行的政策，事业编干部普遍存在不满情绪。对于《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》（中办发〔2014〕14号）和《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》（中办发〔2015〕4号）两个文件对江西乡镇事业编干部影响的问卷调查结果显示，32.26%的事业编干部表示对自己影响“非常大”，44.54%的人表示对自己影响“较大”，二者合计达到76.80%。认为“影响不大”的只占17.67%，还有5.53%的人选择了“不了解”。此外，在福利待遇上，还有诸如车改、政策方面的差别。因此，有的事业编干部自嘲“同工不同酬”。

年龄断档，青黄不接

据统计数据，江西全省乡镇事业编干部队伍年龄结构分布情况：35岁以下、35-50岁之间和50岁以上的干部分别占29.74%、51.17%和19.09%。从总体上看，35岁以下年轻干部不足1/3，存在后续缺人的潜在风险。在偏远地区的乡镇，这种情况表现得更为明显。通过实地走访了解，调研组发现部分偏远乡镇事业编干部平均年龄超过45岁，其中40岁以上干部占比接近70%，而30-40岁之间的干部只占9%，其余为新转入的大学生村官、“三支一扶”及退伍安置人员等。

不仅如此，由于工作艰苦和发展空间有限等问题，不少乡镇年轻事业编干部还存在“人在曹营心在汉”的现象，工作不专心，总在想方设法脱离乡镇事业编干部岗位。近年来，通过考试、跳槽以及辞职等方式离岗的事业编干部绝大部分都是30岁以下的年轻干部。对于离开乡镇事业编干部岗位后的去向，“考公务员”愿望占比最高，达47.48%，其后依次为“调到县以上事业单位”（34.97%）、“自主创业”（12.12%）、“调到国有企业”（3.36%）以及2.07%的其他。

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解决乡镇事业编干部所面临困境的办法

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 来源： 人民论坛网 

不仅如此，由于工作艰苦和发展空间有限等问题，不少乡镇年轻事业编干部还存在“人在曹营心在汉”的现象，工作不专心，总在想方设法脱离乡镇事业编干部岗位。近年来，通过考试、跳槽以及辞职等方式离岗的事业编干部绝大部分都是30岁以下的年轻干部。对于离开乡镇事业编干部岗位后的去向，“考公务员”愿望占比最高，达47.48%，其后依次为“调到县以上事业单位”（34.97%）、“自主创业”（12.12%）、“调到国有企业”（3.36%）以及2.07%的其他。

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( V/ Y9 j, i6 `% X/ [: ]3 z着力提升政治能级。着眼激发干部实干担当思想动能，建立不忘初心、牢记使命的制度，实施新思想教育培训计划，举办“一把手”政治能力提升专题研讨班、十九届四中全会精神轮训班。探索开发“新思想与姜堰经济社会发展实践研修”系列课程，促进学用深度融合，健全基本知识体系、强化能力之基，确保所学知识在重大任务落实和攻坚克难中派得上用场。

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说的真好，我在乡镇工作了几十年，也就混个副主任科员，不是我的工作干的不好，是因为晋升的名额太少，每次有名额时 ，领导就先找我给我做工作，先让老同志，他们都快退休了，你们还年轻以后有的是机会，就这样，一晃我也快退休了，哎，时间过的真快。不过我自己也不感觉亏，毕竟我和他们到现在都相处的很好，不管在哪里。

多数乡镇事业编干部不仅提拔无望，而且受编制、因素的影响，能交流到县直事业单位、身份、工作条件、县城周边乡镇工作的机会也较少。许多乡镇事业编干部长期在同一个单位、同一个部门从事相同的工作，一干就是5年、10年，甚至20年以上，工作热情极易出现匮乏。

多数乡镇事业编干部不仅提拔无望，而且受编制、因素的影响，能交流到县直事业单位、身份、工作条件、县城周边乡镇工作的机会也较少。许多乡镇事业编干部长期在同一个单位、同一个部门从事相同的工作，一干就是5年、10年，甚至20年以上，工作热情极易出现匮乏。

多数乡镇事业编干部不仅提拔无望，而且受编制、因素的影响，能交流到县直事业单位、身份、工作条件、县城周边乡镇工作的机会不是很少，而是几乎没有。

法脱离乡镇事业编干部岗位。近年来，通过考试、跳槽以及辞职等方式离岗的事业编干部绝大部分都是30岁以下的年轻干部。对于离开乡镇事业

乡镇事业单位的管理是个老大难问题，相当一部分事业单位工作人员根本不上班，上管不到，下管不着，要给出路也要合理化管理

岂止是乡镇，市级的单位也是一样，市里的科级事业单位，局下设事业编制，同样感觉晋升无望啊

解决乡镇事业编干部所面临困境的办法

确实如此，本人就在乡镇工作，对此感触较深

很不错的一篇调研文稿，切合实际，敢说实话

解决乡镇事业编干部所面临困境的办法

确实如此，学习了，很受用。
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基层工作苦与累，压力大、待遇低、机会少，又是各种矛盾和问题交织的最前沿，实在心酸

见解透彻，耳目一新，心有所思，辞官归隐