关于全市农业供给侧结构性改革的调查与研究

衡阳是一个农业大市，农业人口570万，耕地面积567万亩，是国家重要的商品粮、商品油、商品猪生产基地，7个县市进入了全国粮食大县、7个县市进入全国生猪调出大县、6个县市进入全国油菜大县、4个县市进入全国油茶产业重点示范县，3个县市区进入全国蔬菜大县行列。近期，市农委组织专门力量，就全市农业供给侧结构性改革情况开展了调研。先将调研得来的情况简要总结如下。

一、我老秘网市对农业供给侧结构性改革的有益探索

近年来，我老秘网市各级农业部门坚持以市场需求为导向，不断优化农业的生产结构、产业结构、经营结构，在确保国家粮食安全的前提下，农业生产的效率和效益不断提升。

一是更加注重农业综合生产能力的提升。预计2016年，全市粮食总产达345.2万吨，全面完成粮食生产目标任务。蔬菜、夏收油菜分别达471.3万吨、36万吨。全年出栏生猪1015万头，同比略降，但农民养猪效益趋好；出栏牛15.7万头、羊72.5万只、出栏家禽1.07亿羽，分别同比增长6.03%、6.38%、1.09%；水产品产量达32.05万吨，同比增长4.9%。农业总产值预计达674.66亿元，同比增长3.5%；一产业增加值预计达409.3亿元，同比增长3.4%。农民收入稳定增长，农村居民人均可支配收入达15675元，同比增长8.8%。连续六年，农业产值、出栏生猪、肉类总产量、家禽出笼量居全省第一，粮食产量居全省第二，蔬菜、水产品产量稳居全省第三。

二是更加注重农业结构的调整优化。高档优质稻、双低油菜、油茶、柑桔、茶叶、烤烟、湘黄鸡等优势产业带建设全力推进，黄花菜、席草、山苍子、中秋酥脆枣、葡萄、早熟梨等地方特色产业发展迅速，全市优势和特色农产品比例达75%。

三是更加注重农业产业化经营的推进。大力实施《衡阳农产品加工振兴规划（2012-2020）》和休闲农庄星级创建活动。全市农产品加工业实现总产值983.5亿元，同比增长23.6%，增速居全省第1，其中规模以上农产品加工企业实现产值680.6亿元，增长23.8%，高于全省4.3个百分点。2010年以来，农产品加工业年均增速达到28％，高出GDP年均增速15个百分点，成为我老秘网市国民经济发展中最具活力的经济增长点。全市农产品加工业已拥有国家级品牌8个(金雁、绿海、超大、古汉、天天见、金拓天、角山、天之衡)，占到全市国家级品牌总量近70%，国家地理标识认证7个(常宁无渣生姜、常宁茶油、耒阳红薯粉皮、祁东酥脆枣、西渡湖之酒、祁东黄花菜、衡南烟草)。全市休闲农业经营企业增加到151家，其中省级星级农庄101家，国家级休闲农庄发展到12家，耒阳市被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县、珠晖区怡心生态园成为“全国十佳休闲农庄”和“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。

四是更加注重农业科技支撑作用的发挥。成功创建水稻、油菜、蔬菜3个国家级和棉花、柑橘、茶叶3个省级现代农业产业技术体系试验站，及农业部“蔬菜优质种苗繁育基地”7个农业科技创新品牌，衡阳市现代农业示范园成功创建国家农业科技示范园，衡南县成功创建国家现代农业示范区。全市良种覆盖率达到98%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到74%，农业科技进步贡献率达到56%。

五是更加注重农产品质量安全水平的提升。全市标准化生产核心示范区面积达到240万亩，省部级畜禽标准化规模养殖场和水产健康养殖示范场分别达到56个、32个，无公害农产品产地认定达到260万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品发展到374个，大米、蔬菜、茶叶、水果等主要农产品抽检合格率达到98%以上，优于全国、全省水平。

六是更加注重新型农业经营主体的培育。全市农村共流转土地509万亩，其中耕地260万亩，占总耕地的53%，居全省第一，全市专业种养大户达到74087户，农民合作社4032个，工商登记家庭农场2624户，三年来分别累计增加24%、156%、391%、140%。

二、我老秘网市农业供给侧结构存在的问题及认识

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四是完善农业保障制度和探索拓宽农业融资渠道。针对现有农民创业难的问题，究其原因还是农民缺乏创业资金。由于我老秘网县金融单位没有真正针对农民的创业政策，造成大部分农民虽然有致富的愿望，也有致富的项目，但是由于缺乏启动资金而无法实施。作为政府，要充分发挥这方面的主体作用，首先要与金融单位进行积极地协调和沟通，探索针对农民创业的小额贷款担保制度，提供创业资金支持。同时，与扶贫、人社、农业等部门联系，争取各种优惠政策。其次要建立和完善农业保障制度。针对目前对设施农业方面没有保险政策这个短板，积极与保险公司进行协调、协商，尽快引进针对农业方面的保险政策。形成群众创业有资金，出事有保险，收入有保障的良好格局。

　一是农产品需求格局发生变化，必须调整农业生产结构。随着城乡居民生活水平的提高，农产品需求结构升级加快，但供给结构调整相对滞后。一方面绿色有机无公害农产品和高端、个性化、差异化农产品短缺，另一方面普通“大路货”农产品供过于求，农产品供给结构越来越不适应消费者需求。  　　二是资源环境状况发生变化，必须促进农业可持续发展。农业人力资本呈弱化态势，50岁以上农业从业人员占比接近50%，“70后不愿种地、80后不会种地、90后不提种地”现象普遍。中低产田土占比60%以上，过量使用化肥农药农膜，过度开发利用水土资源，资源环境“硬约束”加剧，农业防灾减灾形势日趋严峻，拼资源、拼投入的传统老路已难以为继。

四是更加注重农业科技支撑作用的发挥。成功创建水稻、油菜、蔬菜3个国家级和棉花、柑橘、茶叶3个省级现代农业产业技术体系试验站，及农业部“蔬菜优质种苗繁育基地”7个农业科技创新品牌，衡阳市现代农业示范园成功创建国家农业科技示范园，衡南县成功创建国家现代农业示范区。全市良种覆盖率达到98%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到74%，农业科技进步贡献率达到56%。
五是更加注重农产品质量安全水平的提升。全市标准化生产核心示范区面积达到240万亩，省部级畜禽标准化规模养殖场和水产健康养殖示范场分别达到56个、32个，无公害农产品产地认定达到260万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食

％，高出GDP年均增速15个百分点，成为我老秘网市国民经济发展中最具活力的经济增长点。全市农产品加工业已拥有国家级品牌8个(金雁、绿海、超大、古汉、天天见、金拓天、角山、天之衡)，占到全市国家级品牌总量近70%，国家地理标识认证7个(常宁无渣生姜、常宁茶油、耒阳红薯粉皮、祁东酥脆枣、西渡湖之酒、祁东黄花菜、衡南烟草)。全市休闲农业经营企业增加到151家，其中省级星级农庄101家，国家级休闲农庄发展到12家，耒

是更加注重农产品质量安全水平的提升。全市标准化生产核心示范区面积达到240万亩，省部级畜禽标准化规模养殖场和水产健康养殖示范场分别达到56个、32个，无公害农产品产地认定达到260万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品发展到374个，大米、蔬菜、茶叶、水果等主要农产品抽检合格率达到98%以上，优于全国、

为全国休闲农业与乡村旅游示范县、珠晖区怡心生态园成为“全国十佳休闲农庄”和“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。 四是更加注重农业科技支撑作用的发挥。成功创建水稻、油菜、蔬菜3个国家级和棉花、柑橘、茶叶3个省级现代农业产业技术体系试验站，及农业部“蔬菜优质种苗繁育基地

标准化生产核心示范区面积达到240万亩，省部级畜禽标准化规模养殖场和水产健康养殖示范场分别达到56个、32个，无公害农产品产地认定达到260万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品发展到374个，大米、蔬菜、茶叶、水果等主要农

六是更加注重新型农业经营主体的培育。全市农村共流转土地509万亩，其中耕地260万亩，占总耕地的53%，居全省第一，全市专业种养大户达到74087户，农民合作社4032个，工商登记家庭农场2624户，三年来分别累计增加24%、156%、391%、140%。

，粮食产量居全省第二，蔬菜、水产品产量稳居全省第三。
二是更加注重农业结构的调整优化。高档优质稻、双低油菜、油茶、柑桔、茶叶、烤烟、湘黄鸡等优势产业带建设全力推进，黄花菜、席草、山苍子、中秋酥脆

近年来，我老秘网市各级农业部门坚持以市场需求为导向，不断优化农业的生产结构、产业结构、经营结构，在确保国家粮食安全的前提下，农业生产的效率和效益不断提升。

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四是更加注重农业科技支撑作用的发挥。

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