关于推动全面从严治党 向基层延伸的主要问题及对策建议

关于推动全面从严治党

向基层延伸的主要问题及对策建议

  推动全面从严治党向基层延伸，是为了让老百姓更多感受到反腐倡廉的实际成果，促进反腐倡廉制度化、常态化、全面化的必然选择，也是当前基层纪检监察机关的一项重要任务。近期，市委政研室结合前几天,抓基层党建述职评议点明的问题和个别镇区党政主要领导违反中央八项规定的问题，特别是XX市委书记XX同志在XX市“两会”到xx代表团讨论和XX市抓基层党建述职评议对XX一针见血点出的“个别领导干部不作为、政治生态遭到严重破坏、党建工作虚化”的问题，深入到市纪委、市委组织部、市直机关工委相关科室和部分镇区机关进行了走访座谈，广泛征求了纪检监察部门和党建部门党员干部的意见建议，同时也征求了上级相关机关的建议意见，提出推动全面从严治党向基层延伸的几点思考，仅供市委领导决策参考。

一、当前基层全面从严治党存在的主要问题

    一是基层党的战斗堡垒作用发挥的还不够好。有的党组织对党建工作不愿抓、不会抓，使得党建工作基本“撂荒”; 有的抓班子建设能力不足，对班子中出现的不团结问题不能及时解决，失去了凝聚力、战斗力; 有的党员对自己身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降，没有以党员要求约束自己，甚至私下里发表一些不当的言论，党员先锋模范意识欠缺。

    二是基层的全面从严治党覆盖的还不够“全”。有的党组织需要换届调整，没有及时跟进，导致了党的组织体系建设存在“空位”; 有的党组织认知上存在以偏概全错误，把党风廉政建设和从严治党划等号，导致了党的建设管理存在“缺位”; 有的党组织开展学习教育活动较少，实效性较差，导致有些党员理想信念教育存在“失位”。

    三是基层的全面从严治党管理的还不够“严”。有的基层党组织管理松懈，党的制度坚持不够、落实不严，对党建工作责任制执行不力，缺乏具体措施，致使疏于对党员干部的教育、监督和管理，班子软弱涣散; 有的党组织党内政治生活过的不够经常，对苗头性、倾向性问题，不能提前发现，没有及时咬耳扯袖，红脸出汗。

四是基层的全面从严治党“治”的还不到位。有的党组织对发现的典型违纪问题，不愿曝光、不敢曝光，怕得罪人，怕选举、测评等关键时刻丢选票; 有的党组织对纠正侵害群众利益的不正之风和“四风” 问题，存在平时抓的少，节前喊一喊，节后悄然无声的现象，没有形成长效机制，使得“四风”问题未能根治。

    二、对基层全面从严治党问题的原因分析

一是基层党员干部的党规党纪观念淡薄。有的是宣传教育不经常、不系统、不精准，也有的是党员干部不愿学习、不善研究、不肯努力，导致有些党员干部政治敏锐性不够、理论水平不高，认识不到位，甚至信念动摇、信仰迷失，模糊了身份、失掉了初心、忘记了誓言。有的党组织班子成员和党员干部存在“错位思维”认为自己既不是党组书记也不是纪委书记，全面从严治党和自己没多少关系。

二是基层党的组织建设基础还不够扎实。有的基层党组织机构不健全，缺少党内监督部门，纪委派驻未能实现全覆盖，村务监督委员会、社区纪检委员作用发挥不好。有的基层党组织建设工作重形式、轻内容，重过程、轻结果，重共性、轻个性，一定程度上脱离群众的需求，失去了群众基础。有的党组织负责人责任心不强、缺少担当精神，不敢较真、不愿负责，弱化了党的领导。

    三是基层纪检组织监督执纪问责力度弱。受编制所限，基层纪委派驻纪检组和纪工委人少，监督深度不够。受能力所困，有的纪检干部纪律审查能力有限，缺少有效手段，案件线索难核查。受环境所限，有的基层财务管理相对混乱，造成取证难和立案审查难。受人情所困，在基层的“熟人社会”大环境下，大家抬头不见低头见，难以“黑下脸”来较真儿，导致未能形成有效打击基层不廉洁的高压态势。

四是党的组织制度落实和执行的不规范。有的基层单位党政领导一肩挑，“一把手”认为抓业务容易出成绩，而党建工作是务虚，从而导致党的组织制度贯彻落实上走形式，党内政治生活走过场。有的党组织对党的制度了解不多、认识不深，导致党的制度执行不规范。有的是对党的制度落实情况缺乏有效监督，缺乏主动行使监督权的责任，导致群众监督流于形式。

  五是对中央八项规定要求当耳旁风，不敏感，“一阵风”思想依然存在。有的基层党组织对中央八项规定不够重视，个别镇区、市直部门党政主要领导政治意识淡薄。有的党员干部心存侥幸心理，认为中央八项规定就是“一阵风”，落到基层就是一些工作纪律、吃喝等小问题。也有个别干部已经形成了惯性思维方式，在落实中，依然我行我素，阳奉阴违，有的甚至顶风违纪，使中央八项规定要求的实际效果大打折扣。市委今天下午还要专门召开全市警示教育大会，用身边的事教育警醒身边的人，也体现了市委从快从紧从严要求的坚定决心和明确态度。

    三、推进全面从严治党在基层扎根的建议

   

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治国必先治党，治党务必从严。
去年，习近平总书记在视察江苏时第一次提出了“四个全面”的战略思想。他指出，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。其中，全面从严治党的提出，既立足于“四个全面”的内在逻辑联系，突出了全面从严治党对于全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的根本保证作用；又立足于管党治党现状，对提高从严治党全面性系统性提出了明确要求，深化了我们党对治国理政和从严治党规律的认识。
新形势下张家港市级机关各级党组织坚持全面从严治党新要求，就是要与时俱进大力弘扬张家港精神，强化从严治党主体责任，充分发挥机关基层党组织的政治功能，认真研究解决机关党建存在的突出问题，提高服务中心、建设队伍水平，提高机关党的建设科学化水平，为确保圆满完成“现代化建设三年行动计划”，推动张家港现代化建设迈上新台阶、争当排头兵提供政治保障。
一、加强思想建设，提高政治定力
机关广大党员要认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，清晰认识全面从严治党的新常态、新要求，自觉把管党治党的各项要求贯彻好、落实好。突出党委（党组）中心组学习这个龙头，健全完善学习制度，促进带头抓好深入系统学习，推动党员干部用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。通过学习教育活动，促进机关各级党组织牢固树立“全面从严是原则，依规尊制无例外”的法治思维，促进各级党组织书记和党务干部自觉坚持“管党治党是主业，抓好落实即创新”的履职理念，巩固提高机关党组织“引领赤胆忠诚、引领清风正气、引领创先争优”的政治定力。充分发挥机关基层党组织的政治功能，不断增强坚持政治方向的坚定性、维护党的领导的自觉性、党内政治生活的严肃性、联系服务群众的紧密性、完成党的任务的创造性、坚守党的阵地的战斗性，始终彰显坚强战斗堡垒作用。大力加强党员思想政治、作风纪律教育，引导党员坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，促进党员提高认识、提振精神、提升能力、提防出问题，促使党员自觉爱党忧党为党兴党，自觉把守纪律讲规矩落实到学习工作生活全过程，努力彰显“适应新常态、展示好作为”的先锋形象，为协调推进“四个全面”和张家港现代化建设凝心聚力。
二、强化党章意识，严守政治纪律
在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调指出，要“严明政治纪律和政治规矩”，“加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，并且明确提出了遵守政治纪律和政治规矩的“五个必须”要求，即：必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在今年5月主持召开部分省区市纪委书记座谈会时强调，要唤醒党章党规意识、推进制度创新，修改好《中国共产党纪律处分条例》，把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反不廉洁斗争前沿。这些重要论述，深刻阐明了遵守党的政治纪律和政治规矩的极端重要性，为加强党的政治纪律和政治规矩建设指明了方向。
严守党的政治纪律和政治规矩，就是要从遵守和维护党章入手。党章明确规定，共产党员要“自觉遵守党的纪律”，“执行党的决定”，“维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计”。
苏州市委、张家港市委决定把每年的7月1日定为“党章学习日”。对此，机关各级党组织和广大党员要严格落实7月1日“党章学习日”要求，积极参加“学党章、知党章、遵党章”活动，通过深入学习党章，牢固树立党章意识，自觉把党章作为根本的行为准则，用党章规范自己的言行，把遵守党的政治纪律和政治规矩落实到自己的全部工作中去，不论在什么地方、在哪个岗位上，都要经得起风浪考验，做政治上的明白人，不能在政治方向上走岔了、走偏了，真正做到在任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，永葆共产党人政治本色。
三、践诺党员标准，发挥先锋作用
机关各级党组织要教育引导广大党员牢记入党誓词，严格践诺党员标准要求，立足本职，创造一流业绩，在自己的工作岗位上切实发挥先锋模范作用。一要坚定理想信念。理想信念是人们向往、追求和奋斗的根本目标。对一名机关党员来说，坚定理想信念，首要的是忠诚党的信仰，站稳政治立场，增强政治定力。对党绝对忠诚是党员干部首要的政治品质，是维护党的团结统一的根本要求，是推动事业顺利发展的政治保障，必须坚持把对党绝对忠诚作为立身从政的生命线。对党忠诚不是抽象的而是具体的，它要求我们必须坚定信念跟党走，必须忠实践行党的宗旨，必须严守党的纪律规矩。要牢牢把准政治方向，坚决同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；要增强大局观念，坚决拥护中央权威，坚定高效地贯彻执行中央和各级决策；要弘扬奉献精神，爱岗敬业做好表率；要强化责任意识，干事创业敢于担当；要严格要求自己，始终做到廉洁干事，用实际行动落实对党的绝对忠诚；要保持清醒定力，明辨大是大非，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和公私观、是非观、义利观，把牢思想和行动的“总开关”。二要促进适应顺应。机关各级党组织和党务干部要自觉坚持“管党治党是主业，抓好落实即创新”的履职理念，牢固树立“爱党忧党、为党兴党”的责任意识，在贯彻全面从严治党要求上“主动作为、积极作为、自觉作为”。大力加强机关党员思想政治、作风纪律教育，引导党员坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，提高党员认识、提振党员精神、提升党员能力、提防党员出问题。结合党课教育开展“三严三实”教育和主题实践活动，教育引导、检查督促机关党员自觉把守纪律讲规矩落实到学习工作生活全过程。认真落实《市级机关党建工作综合考核实施细则》和《关于建立党员分类管理、积分考核制度的意见》要求，强化制度管理，坚持做到心中“有党有责、有民有戒”，努力彰显“适应新常态、展示好作为”的先锋形象，为协调推进“四个全面”和全市现代化建设凝心聚力。三要坚持求绩求效。坚持找准机关党建工作与发展大局的结合点，坚持“结合、融合、整合”和“党组织+、互联网+、八小时+”方法，主动融入中心，自觉锲合要务，贴紧服务需求。完善机关党建服务项目化推进机制，实行分级管理，抓好“书记项目”，把重点项目推进落实情况纳入基层党组织书记年度述职内容，实施成效作为年终绩效考核、评先选优的重要依据，推动项目落地生根、开花结果。注重把握特点规律，强化问题导向，针对制约机关党建科学发展的重点难点，开展调查研究，提供决策参考，发挥参谋作用，破解矛盾困难。坚持眼睛向下、重心下移、力量下沉，推动解决党建工作分工不担责、清单不执行、制度落实难、任务到位偏、措施抓手软等实际问题。四要抓好党群共建。强化党建带群建工作，坚持“四加强四统筹”（加强区域化工作整合、促进组织统筹覆盖，加强集约化管理手段、促进资源统筹配置，加强项目化推进力度、促进服务统筹开展，加强规范化制度建设、促进机制统筹运行），实现互融互动、互联互补，促进群发合力，形成统筹活力。探索机关党组织与社区、企业共建的有效模式，发挥机关在资源、人才、技术、信息、服务等方面的优势，促进机关党建外向型发展。建立机关党组织和机关党员作用发挥评价机制，落实《关于加强对机关基层党组织工作指导的意见》。加强机关党建服务品牌建设，强化典型宣传培育，开展机关党建特色工作展示活动,促进“以点带面”，推动“点面平衡”，实现均衡发展。五要实现先锋引领。认真落实《关于在市级机关开展“适应新常态、展示好作为”主题实践活动的意见》要求，促进机关党员干部主动把握经济发展新常态，主动适应全面从严治党新要求，与时俱进大力弘扬张家港精神，进一步凝心聚力、开拓创新、建功立业，为推动港城现代化建设迈上新台阶、争当排头兵作出应有贡献。要坚持把握为民主线，突出务实主题，提增服务技能，促进机关党员岗位争先当好“生力军”，志愿服务争当“好表率”，实现先锋引领。严格落实在职党员进社区“统一服务日”制度，促进在职党员服务能力与社区群众需求有效对接。积极组织机关在职党员注册开展志愿服务工作，实现机关党员志愿服务常态长效。

创新工作方式 夯实党建基础 [复制链接] 科瓦蓝  9 主题  80 帖子  0 日志 四级大秘  积分853威望429 点文银61 两人气76 投稿10 稿费0 角  收听TA 发消息  电梯直达 楼主  发表于 2015-8-25 09:00:24 | 只看该作者       中国的发展与进步，关键在于党的领导。新形势下，我们党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战，习近平同志指出，要进一步加强党的建设，突出党要管党、从严治党，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。基层组织则是党生存、发展和执政的组织基础，加强和改进基层党建工作也势在必行。      一、农村基层党建工作基本现状       为了保持共产党员的先进性，改革开放以来,在推进经济社会率先发展、科学发展、和谐发展的实践中,党中央高度重视基层党建工作,党员队伍进一步发展,党员积极发挥作用,党员先进性教育扎实推进并取得成效,基层党组织的建设不断加强,为继续推进基层党建工作创新奠定了扎实基础，较好地发挥农村党组织的战斗堡垒与党员的先锋模范作用起到了积极的作用。    在农村中，广大党员与党员领导干部都能积极地带领农民群众参与社会主义新农村的建设工作，在很大程度上推动了农村各项工作的顺利开展。但是在基层党建推行的过程中，同样存在一些问题以及薄弱环节，使得社会主义新农村的建设要求与党的先进性建设之间存在较大的差距。因此，必须高度重视社会主义新农村建设中存在的问题，对党内存在的突出矛盾和问题，不能视而不见，不能回避，不能文过饰非，必须采取有效措施，下大气力加以解决。     二、农村基层党建工作面临的问题     1.农村基层党员干部的素质与能力较差    基层党组织的领导核心作用要得到有效发挥，离不开农村基层党员干部自身的素质与能力。但是目前很多农村基层党员干部并没有具备较好的素质与较强的能力，使其在发挥领导核心作用方面受到了一定的限制。在这个问题上，首先表现在农村党员年龄结构老化，后继乏人。一些农村党支部发展党员过程和周期都比较缓慢，同时没有对青年干部的培养工作给予足够重视，导致农村在进行支部换届选举时，并没有合适的青年干部可以担当重任，导致领导班子战斗力不强。另外，农村党支部向心力不足，凝聚力不强，农村基层党建工作无法得到很好的开展。其次，一些农村基层干部的整体素质没有能够适应社会任务的新要求，其思想观念并没有跟上时代的变化。比如农村党员干部对现行政策不了解而导致执行偏差、文化水平较低、缺乏新方法等等。第三，一些农村党员干部的法制观念比较淡薄，以权谋私、违法乱纪的现象依然存在，使得干群关系紧张，矛盾激化，从而引发一系列农村社会问题。     2.农村基层队伍建设教育与管理相对滞后    国内的农村市场经济已经发展得越来越快，产业结构也随之进行了相应的调整。许多农村党员已经从纯农业生产与单一的集体经营中分离出来，但是原有的党员活动方式与新生产经营形式却并没有完全相适应，也难以做到按时交纳党费和面对面的开展全体党员参与的组织生活会等规定。因此，党员集体活动的开展比较困难，时间和人员都难以两全其美。而且党员干部之间文化程度不同，认识问题思想不一样，沟通上面还存在一定的困难，党内生活制度没有得到完全落实，许多时候只限于形式，也流于形式，从而导致党支部和党员出现了思想断层的现象，也就难以落实党员的教育与管理工作，使其得到进一步提高与深化。     3.流动党员管理方式没有适应其自身特点     近些年来，乡镇会统一负责农民工流动的管理，但是其党员组织设置方式已经无法适应当下流动党员跨地区与频繁流动的需要。党组织很难对流动在流出地、流入地的思想状况与行为表现等进行掌握，导致党员没有找到合适的平台以发挥其先锋模范作用，也难以为流动党员的基本权利提供保障，削弱了党组织的凝聚力。另外，管理理念比较传统，无法适应基层党员现状。重视管理和义务，却轻视服务与权利，强调对党员的监督与管理工作，而没有很好地为党员的服务与权利提供保障。     4.农村党组织自身建设不完善    党支部自身建设质量的好坏直接会对农村基层党组织战斗力的发挥产生影响。农村党组织自身建设的不完善首先表现在村级其他组织的不健全，如妇代会、团支部等等。很多组织都是形同虚设的，名义上有人挂名，实际工作却并没有得到开展。其次就是村干部的激励机制没有得到很好的完善，尤其是村干部实行的是不脱产管理，而且工资待遇并不高，干部没有较强的敬业意识，思想观念比较落后。然后就是村级民主制度并不健全，基层党组织建设并没有得到一定的制度约束与保障。 本帖隐藏的内容      5、新媒体运用能力较低    当前是信息高速发展的时代，以手机和互联网两大媒介为载体的新兴媒体已经改变了我们的生活。而微博与微信则是近两年来发展最为迅速，运用最为广泛的两种新型社交媒体方式，它们已经在无形中改变了人们的信息发布方式和社会生活参与方式。在这种历史发展的形势下，传统的基层党建工作运行方式和运行平台必然会收到一定的冲击与挑战，但是同时也向广大基层党建工作者开启了一扇高效、便捷的信息大门。但就当前基层党建过程中运用新媒体的地方还不多，例如推广大家订阅“共产党员”微信账号时，许多人一方面不知如何使用，另一方面却比较关注这个收不收费，会不会暴漏隐私等问题。有的人甚至觉得这又是一种形式主义与思想洗脑。对于高速发展的信息时代而言，这并不是一个好消息。     三、加强农村基层党组织建设的对策     1.加强农村基层党员干部与普通党员的教育与培训    要根据培训基层党干部与党员的相关要求，通过多种形式对其进行教育与培训。在干部方面，主要内容就是经济管理和法律政策之类的知识培训，提高党员干部抓发展、谋发展以及服务发展等方面的意识与能力。要从实际出发，合理安排培训形式与培训内容，培训方式可以有讲座、研讨会、专家辅导和培训班等等，甚至更应该深入田间地头，扎实在村中开展。而在广大农村党员方面，应该针对其实际现状而积极探索长效机制，以保持其先进性，促进其先锋模范作用的充分发挥。因此，一定要做好相关的培训工作，发挥远程教育网络和农民夜校的作用，加强其农村实用技术与法律政策教育，提高其科技、政治与文明素质，推动他们成为有利于社会主义新农村建设的新型农民。要优化农民党员队伍的年龄结构、知识结构与文化结构，提高其能力与素质等等。     2.加强农村党组织领导班子建设    新农村建设需要有一个很好的带头人，根据农村人才缺乏的现状，应该切实加强农村基层党组织领导班子的建设工作。而且还要结合农村换届选举与农村综合改革来进行，从而促进以村党组织为核心的村级组织建设，并为其提供更多好方法与好经验。另外，更需要建立一个激励、关怀与帮扶机制，特别是对老党员和困难党员以及基层干部给予多些关怀与爱护，以增强农村基层党组织的凝聚力。同时，还要为他们的基本权利提供保障，不能走过场、说空话。     3.对农村基层党组织的工作方式进行不断创新    要对其他地方基层党组织建设的相关经验进行认真总结与推广，构建新型组织体系，其中主体为村党组织，骨干为产业党支部，基础为专业党小组。要适应在改革之后提出的农村行政区划调整的相关要求，对农村党组织设置进行调整，将党对农村工作的领导作用进行充分发挥，加大建设村级组织活动场所的力度等等。就现在信息社会发展的速度来说，一方面我们应该继续加强传统学习载体的利用，下乡多了解情况；另一方面，我们也应该利用新兴媒体资源，比如微博、微信等公众平台，构建党员学习交流信息平台与网络，更好的服务大家。党的十八大以来，习近平同志多次强调，“打铁还需自身硬”，“坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”新形势的基层党建工作刻不容缓，我们应该把握好时机，采取相应措施，不断创新我们的基层党建工作思路与工作方式，夯实基层党建基础，推动社会主义新农村的建设。

X县委履行全面从严治党主体责任 情况汇报 2016年，在市委的坚强领导和市纪委的正确指导下，XX县委深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央、省市纪委全会精神，坚持党要管党、从严治党，把纪律和规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任，全县党风廉政建设和反不廉洁工作取得新成效。 一、注重责任传导，构建齐抓共管的工作格局 县委以高度的政治责任感，切实担负起全面从严治党主体责任，狠抓责任制落实不放松，不断完善党风廉政建设责任体系，明确责任分工，严格责任追究，确保党风廉政建设责任制落到实处。 一是强化组织领导。根据人事变动，对党风廉政建设主体责任工作领导小组及时作出调整，由县委主要领导任组长，政府主要领导任第一副组长，专职县委副书记任常务副组长，有关县领导任副组长的落实党风廉政建设主体责任工作领导小组。与此同时，各乡镇、各部门党委（党组）均调整了以党委（党组）书记为组长的领导小组，健全了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众参与”的工作机制，形成了“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。 二是精心统筹谋划。先后召开7次县委常委会专题研究部署党风廉政建设工作，以县委、县政府及“两办”名义下发有关文件10份，先后组织召开县纪委全会和加强作风建设、落实“两个责任”推进会，对党风廉政建设重点工作和阶段性工作进行安排部署，逐级签订党风廉政主体责任书和监督责任书，确保了各项工作任务的顺利推进。 三是构建责任体系。制定了《中共XX县委常委会领导班子落实党风廉政建设主体责任清单和工作安排》，将县委常委会领导班子、主要领导、班子其他成员主体责任量化细化为23个项目和57项要求，并明确完成时限，认真推进落实。同时，要求全县各乡（镇）、各部门单位结合实际，制定落实党风廉政建设主体责任工作计划，细化和明晰主体责任目标要求、主要措施和完成时限，切实履行党委（党组）的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任，确保做到党委积极负责不松手、党委书记自觉尽责不甩手、班子成员主动担责不缩手。 四是坚持高位推动。县委主要领导认真履行第一责任人职责，切实把党风廉政建设主体责任扛稳、抓牢、做实，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子其他成员严格履行“一岗双责”，对牵头负责的党风廉政建设工作任务，亲自研究、亲自推动，务求实效。县级领导干部按照各自分工深入基层专题调研主体责任落实情况，召开各类座谈会29次，走访农户400余户，座谈居民及“两委”干部3420余人，收集意见建议1100来条，帮助解决涉及群众生产生活的具体问题360多件，有力地推动党风廉政建设主体责任的全面落实。 二、注重教育监督，强化廉洁从政的纪律意识 围绕清廉XX建设，认真组织开展党风廉政等各类教育活动，加大警示教育力度，进一步激活全县党员干部“把纪律挺在前面”的意识。 一是通过学习教育提升思想认识。及时领会中央和省、市党风廉政建设的规定要求，召开县委常委会、县四套班子联席会第一时间传达学习陈阳霞、戴晓明、陈明华等违纪案件通报精神。县委中心组重点聚焦“一准则、两条例”、《问责条例》等制度规章专题组织学习，并征订1.77万册《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》单行本，发放至全县党员干部，切实提高党员干部的责任意识和纪律意识。同时，结合开展“两学一做”专题教育，扎实开展党性党风党纪主题教育活动，开设“纪律讲堂”188个，1.1万余名党员干部参加了课堂学习。 二是严格检查考核促进履职尽责。坚持把履行党风廉政建设职责纳入到党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拨任用挂钩，对党风廉政建设责任制落实不力、社会评价不高的乡镇和部门，严格按照责任制规定，实施责任追究。组织4名县直单位“一把手”在全县性大会上进行公开述责述廉并现场测评，查处落实“两个责任”不力问题5件，给予党纪处分3人，组织处理2人，诫勉谈话4人，有力地增强了全县各级各部门落实党风廉政建设责任制的自觉性和主动性。 三是打造特色品牌倡导廉政理念。深入挖掘礼廉文化元素，着力打造礼廉文化基地，创建礼廉文化示范点，在全县开展了创建十大廉政宣传教育基地和评选十大廉洁楷模活动，各乡镇、各部门单位大力推进廉政文化建设，让廉政文化随处可见。同时，认真开展廉政书法、征文、演讲比赛，组织系列廉政文艺节目深入基层、深入群众演出，取得良好效果，在全县上下营造出“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围。 三、注重正风肃纪，形成执纪问责的强大威慑 持之以恒纠正“四风”，运用监督执纪“四种形态”，强力推进正风肃纪常态化、长效化，进一步营造了风清气正、勤政廉政的干事创业环境。 一是狠抓干部作风。紧盯关键时期和重要时间节点，抓住群众反映强烈的突出问题，强化对违反中央“八项规定”精神等问题的执纪监督和舆论监督，加大典型案件的查处和通报曝光力度。针对换届干部作风存在的精神状态不振、组织纪律性不强、工作积极性不高等问题，组织7个督查组对全县干部作风开展大督查，发现违反中央“八项规定”和“四风”问题18起，对32名违纪违规人员给予通报批评，对6名上班打牌干部进行立案查处，党内警告处分2人，行政警告处分5人，并追究镇党委书记主体责任，干部作风得到明显好转。 二是开展集中整治。扎实开展集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和不廉洁问题专项整治，列出问题清单3210条，制定整改措施2335条，清理不符合条件低保户290户441人。扎实开展扶贫领域专项巡察，纠正质量不达标扶贫和移民工程4个，核查滞留扶贫移民资金4903万元，约谈科级干部172人，收缴违纪违规款133.7万元，受理问题线索56件，已立案查处19件，党纪处分33人，纪律约谈4人。扎实开展“红包”问题专项整治，县廉政帐户共收缴款13.77万元。 三是加强执纪监督。全力支持纪委推进“三转”，认真抓好监督执纪问责各项重点任务的落实，县纪委监察局退出议事机构9个，并明确要求各级党委（党组）不得再安排纪委书记招商引资、工程项目、征地拆迁等工作。同时，高度重视并大力支持县纪委监察局查处违纪违法案件，专题研究重要案件，切实保障办案经费，维护县纪委监察局查办案件的相对独立性和权威性。2016年，全县纪检监察机关共立案112件，党纪政纪处分25人，其中，乡科级3人，大要案7人。 在今后工作中，我们将继续按照中央和省、市的部署要求，进一步增强履行全面从严治党主体责任的主动性，以更加坚定的决心，更加严密的制度，更加有力的举措，深入推进党风廉政建设和反不廉洁工作，为推进绿色崛起、跨越发展，建设XX副中心城市、决战决胜全面小康提供坚强有力的纪律保障。

关于推动全面从严治党
向基层延伸的主要问题及对策建议
  推动全面从严治党向基层延伸，是为了让老百姓更多感受到反腐倡廉的实际成果，促进反腐倡廉制度化、常态化、全面化的必然选择，也是当前基层纪检监察机关的一项重要任务。近期，市委政研室结合前几天,抓基层党建述职评议点明的问题和个别镇区党政主要领导违反中央八项规定的问题，特别是XX市委书记XX同志在XX市“两会”到xx代表团讨论和XX市抓基层党建述职评议对XX一针见血点出的“个别领导干部不作为、政治生态遭到严重破坏、党建工作虚化”的问题，深入到市纪委、市委组织部、市直机关工委相关科室和部分镇区机关进行了走访座谈，广泛征求了纪检监察部门和党建部门党员干部的意见建议，同时也征求了上级相关机关的建议意见，提出推动全面从严治党向基层延伸的几点思考，仅供市委领导决策参考。
一、当前基层全面从严治党存在的主要问题
    一是基层党的战斗堡垒作用发挥的还不够好。有的党组织对党建工作不愿抓、不会抓，使得党建工作基本“撂荒”; 有的抓班子建设能力不足，对班子中出现的不团结问题不能及时解决，失去了凝聚力、战斗力; 有的党员对自己身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降，没有以党员要求约束自己，甚至私下里发表一些不当的言论，党员先锋模范意识欠缺。
    二是基层的全面从严治党覆盖的还不够“全”。有的党组织需要换届调整，没有及时跟进，导致了党的组织体系建设存在“空位”; 有的党组织认知上存在以偏概全错误，把党风廉政建设和从严治党划等号，导致了党的建设管理存在“缺位”; 有的党组织开展学习教育活动较少，实效性较差，导致有些党员理想信念教育存在“失位”。
    三是基层的全面从严治党管理的还不够“严”。有的基层党组织管理松懈，党的制度坚持不够、落实不严，对党建工作责任制执行不力，缺乏具体措施，致使疏于对党员干部的教育、监督和管理，班子软弱涣散; 有的党组织党内政治生活过的不够经常，对苗头性、倾向性问题，不能提前发现，没有及时咬耳扯袖，红脸出汗。
四是基层的全面从严治党“治”的还不到位。有的党组织对发现的典型违纪问题，不愿曝光、不敢曝光，怕得罪人，怕选举、测评等关键时刻丢选票; 有的党组织对纠正侵害群众利益的不正之风和“四风” 问题，存在平时抓的少，节前喊一喊，节后悄然无声的现象，没有形成长效机制，使得“四风”问题未能根治。
    二、对基层全面从严治党问题的原因分析
一是基层党员干部的党规党纪观念淡薄。有的是宣传教育不经常、不系统、不精准，也有的是党员干部不愿学习、不善研究、不肯努力，导致有些党员干部政治敏锐性不够、理论水平不高，认识不到位，甚至信念动摇、信仰迷失，模糊了身份、失掉了初心、忘记了誓言。有的党组织班子成员和党员干部存在“错位思维”认为自己既不是党组书记也不是纪委书记，全面从严治党和自己没多少关系。
二是基层党的组织建设基础还不够扎实。有的基层党组织机构不健全，缺少党内监督部门，纪委派驻未能实现全覆盖，村务监督委员会、社区纪检委员作用发挥不好。有的基层党组织建设工作重形式、轻内容，重过程、轻结果，重共性、轻个性，一定程度上脱离群众的需求，失去了群众基础。有的党组织负责人责任心不强、缺少担当精神，不敢较真、不愿负责，弱化了党的领导。
    三是基层纪检组织监督执纪问责力度弱。受编制所限，基层纪委派驻纪检组和纪工委人少，监督深度不够。受能力所困，有的纪检干部纪律审查能力有限，缺少有效手段，案件线索难核查。受环境所限，有的基层财务管理相对混乱，造成取证难和立案审查难。受人情所困，在基层的“熟人社会”大环境下，大家抬头不见低头见，难以“黑下脸”来较真儿，导致未能形成有效打击基层不廉洁的高压态势。
四是党的组织制度落实和执行的不规范。有的基层单位党政领导一肩挑，“一把手”认为抓业务容易出成绩，而党建工作是务虚，从而导致党的组织制度贯彻落实上走形式，党内政治生活走过场。有的党组织对党的制度了解不多、认识不深，导致党的制度执行不规范。有的是对党的制度落实情况缺乏有效监督，缺乏主动行使监督权的责任，导致群众监督流于形式。
  五是对中央八项规定要求当耳旁风，不敏感，“一阵风”思想依然存在。有的基层党组织对中央八项规定不够重视，个别镇区、市直部门党政主要领导政治意识淡薄。有的党员干部心存侥幸心理，认为中央八项规定就是“一阵风”，落到基层就是一些工作纪律、吃喝等小问题。也有个别干部已经形成了惯性思维方式，在落实中，依然我行我素，阳奉阴违，有的甚至顶风违纪，使中央八项规定要求的实际效果大打折扣。市委今天下午还要专门召开全市警示教育大会，用身边的事教育警醒身边的人，也体现了市委从快从紧从严要求的坚定决心和明确态度。
    三、推进全面从严治党在基层扎根的建议
   

服务项目化推进机制，实行分级管理，抓好“书记项目”，把重点项目推进落实情况纳入基层党组织书记年度述职内容，实施成效作为年终绩效考核、评先选优的重要依据，推动项目落地生根、开花结果。注重把握特点规律，强化问题导向，针对制约机关党建科学发展的重点难点，开展调查研究，提供决策参考，发挥参谋作用，破解矛盾困难。坚持眼睛向下、重心下移、力量下沉，推动解决党建工作分工不担责、清单不执行、制度落实难、任务到位偏、措施抓手软等实际问题。四要抓好党群共建。强化党建带群建工作，坚持“四加强四统筹”（加强区域化工作整合、促进组织统筹覆盖，加强集约化管理手段、促进资源统筹配置，加强项目化推进力度、促进服务统筹开展，加强规范化制度建设、促进机制统筹运行），实现互融互动、互联互

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五是对中央八项规定要求当耳旁风，不敏感，“一阵风”思想依然存在。有的基层党组织对中央八项规定不够重视，个别镇区、市直部门党政主要领导政治意识淡薄。有的党员干部心存侥幸心理，认为中央八项规定就是“一阵风”，落到基层就是一些工作纪律、吃喝等小问题。也有个别干部已经形成了惯性思维方式，在落实中，依然我行我素，阳奉阴违，有的甚至顶风违纪，使中央八项规定要求的实际效果大打折扣。市委今天下午还要专门召开全市警示教育大会，用身边的事教育警醒身边的人，也体现了市委从快从紧从严要求的坚定决心和明确态度。     三、推进全面从严治党在基层扎根的建议

权的责任，导致群众监督流于形式。   五是对中央八项规定要求当耳旁风，不敏感，“一阵风”思想依然存在。有的基层党组织对中央八项规定不够重视，个别镇区、市直部门党政主要领导政治意识淡薄。有的党员干部心存侥幸心理，认为中央八项规定就是“一阵风”，落到基层就是一些工作纪律、吃喝等小问题。也有个别干部已经形成了惯性思维方式，在落实中，依然我行我素，阳奉阴违，有的甚至顶风违纪，使中央八项规定要求的实际效果大打折扣。市委今天下午还要专门召开全市警示教育大会，用身边的事教育警醒身边的人，也体现了市委从快从紧从严要求的坚定决心和明确态度。

  五是对中央八项规定要求当耳旁风，不敏感，“一阵风”思想依然存在。有的基层党组织对中央八项规定不够重视，个别镇区、市直部门党政主要领导政治意识淡薄。有的党员干部心存侥幸心理，认为中央八项规定就是“一阵风”，落到基层就是一些工作纪律、吃喝等小问题。也有个别干部已经形成了惯性思维方式，在落实中，依然我行我素，阳奉阴违，有的甚至顶风违纪，使中央八项规定要求的实际效果大打折扣。市委今天下午还要专门召开全市警示教育大会，用身边的事教育警醒身边的人，也体现了市委从快从紧从严要求的坚定决心和明确态度。

  五是对中央八项规定要求当耳旁风，不敏感，“一阵风”思想依然存在。有的基层党组织对中央八项规定不够重视，个别镇区、市直部门党政主要领导政治意识淡薄。有的党员干部心存侥幸心理，认为中央八项规定就是“一阵风”，落到基层就是一些工作纪律、吃喝等小问题。也有个别干部已经形成了惯性思维方式，在落实中，依然我行我素，阳奉阴违，有的甚至顶风违纪，使中央八项规定要求的实际效果大打折扣。市委今天下午还要专门召开全市警示教育大会，用身边的事教育警醒身边的人，也体现了市委从快从紧从严要求的坚定决心和明确态度。

推进全面从严治党在基层扎根的建议

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    三是基层的全面从严治党管理的还不够“严”。有的基层党组织管理松懈，党的制度坚持不够、落实不严，对党建工作责任制执行不力，缺乏具体措施，致使疏于对党员干部的教育、监督和管理，班子软弱涣散; 有的党组织党内政治生活过的不够经常，对苗头性、倾向性问题，不能提前发现

五是对中央八项规定要求当耳旁风，不敏感，“一阵风”思想依然存在。有的基层党组织对中央八项规定不够重视

如何做好党建工作值得深思

的纪检干部纪律审查能力有限，缺少有效手段，案件线索难核查。受环境所限，有的基层财务管理相对混乱，造成取证难和立案审查难。受

五是对中央八项规定要求当耳旁风，不敏感，“一阵风”思想依然存在。有的基层党组织对中央八项规定不够重视，个别镇区、市直部门党政主要领导政治意识淡薄。有的党员干部心存侥幸心理，认为中央八项规定就是“一阵风”，落到基层就是一些工作纪律、吃喝等小问题。也有个别干部已经形成了惯性思维方式，在落实中，依然我行我素，阳奉阴违，有的甚至顶风违纪，使中央八项规定要求的实际效果大打折扣。市委今天下午还要专门召开全市警示教育大会，用身边的事教育警醒身边的人，也体现了市委从快从紧从严要求的坚定决心和明确态度。