在上半年经济形势分析暨重点跟踪项目点评会上的讲话

市委召开上半年经济形势分析暨重点跟踪项目视频点评会议，主要任务是总结分析我老秘网市上半年经济形势，点评“10+5”重点跟踪项目进展情况，研究部署下半年工作，动员全市上下进一步坚定信心，奋力攻坚，全力推动今年经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。根据市委常委会研究的意见，我重点强调两个方面。
    一、准确把握当前经济形势，切实增强紧迫感和责任感
    今年以来，面对复杂变化的经济形势，市委市政府坚持超前谋划，强化运作，统筹推进，各项工作抓得早、抓得紧、抓得实，有力地推动了经济社会事业发展。
    一是进一步加大了工作推进力度。围绕做好全年经济工作，市委市政府着力从组织上加强，切实加强对经济运行的综合服务和协调调度，实行经济形势“一月一分析”制度，及时研究解决经济运行中存在的突出问题，牢牢把握经济工作的主动权。同时，进一步完善领导挂包重点企业、重点项目等制度，各级领导干部深入基层一线，现场抓服务、抓协调、抓落实，有力地促进了企业加快发展、项目加快建设。着力从政策上支持，出台了促进经济稳定增长8条、促进工业稳定增长16条、推进小微企业金融服务21条、促进第三产业发展22条和推动企业技改12条等一系列含金量较高、适用性较强的政策措施，进一步扶持企业发展。自去年下半年以来，已缓征、减免工业企业各类税费基金近3500万元，全市68家企业获得省市用电补助1031.9万元，全力帮助企业度过难关。着力从重点上突破，认真落实三明生态工贸区发展《规划》和《若干意见》，进一步理顺工贸区开发建设管理体制和运行机制，并从园区、产业、城市三个层面全力推进，今年重点实施的157个项目进展顺利，已完成年度投资计划的78.1%。认真研究加快第三产业发展的思路举措，明确责任目标，完善考核办法，出台关于促进第三产业发展的《若干意见》，全力推动第三产业加快发展。加大对工业企业技改扶持力度，采取市里安排一点、县里配套一点、企业自筹一点、银行贷款一点、向上争取一点“五个一点”的办法，筹资近7.5亿元，支持企业技术改造，今年上半年全市投资千万元以上的工业技改项目244项，完成投资65.5亿元，已有48个项目建成投产或部分投产。同时，对中心城市建设、水土流失治理、重点领域改革、民生工程和社会事业建设等各领域工作，也都加大了组织推进力度，通过重点攻坚推动全局工作。着力从工作上落实，在全省工作检查结束后，紧接着开展全市工作检查，对市委市政府全年的各项工作部署进行督促推进，对各县（市、区）在经济社会发展、项目建设、民生保障等各方面的工作进行全面检查。今年的工作检查方法有创新、内容更丰富、举措更务实，较好地达到了预期目的，各级各部门在互比互学互评中开阔了视野，启发了思路，增进了共识，进一步在全市上下掀起了比学赶超、奋力跨越的热潮。
    二是进一步加大了项目带动力度。坚持把抓项目作为扩总量、调结构、增后劲、优环境、促发展的重要抓手，进一步加大“五大战役”推进力度，从3月份开始对“10+5”重点跟踪项目进行一月一点评，集中展示重点项目建设进度，集中研究解决存在的困难和问题。同时，大力推进“三维”项目对接，先后赴东南亚、港澳台、珠三角等地开展多场招商活动，今年上半年新洽谈央企项目8个；新签约民企项目126个、总投资602亿元；新签约外企项目66个、总投资11.6亿美元。
    三是进一步加大了服务保障力度。去年10月份开始，市委市政府在全市组织开展了“下基层、进企业、解难题”活动，“一企一策”、“一项目一策”帮助协调解决用工、用电、用地、资金保障等问题。今年正月初九，市四套班子主要领导带队深入到12个县（市、区）开展现场办公，点对点、面对面地办实事、解难题，150个问题得到解决，其中金融部门现场解决贷款23.46亿元，当场承诺的76.23亿元贷款已放款27.5亿元。从3月份开始，按照省委关于开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动的要求，认真组织实施“万名干部下基层”活动，32001名干部深入基层一线访民情办实事，与420家重点企业建立挂钩联系，帮助解决实际问题618个，有力地推动了基层问题的解决和项目、企业的加快发展。在金融保障方面，各金融机构主动争取信贷规模，积极创新金融产品，上半年全市各项贷款余额同比增长21.6%，增幅居全省第三位，特别是上半年全市新增工业企业贷款49.63亿元，同比多增17亿元，为帮助企业度过难关作出了突出贡献。在行政审批方面，各级各部门服务发展、保障发展的意识进一步增强，办法进一步务实，效率进一步提高，特别是进一步加大了行政审批提速力度，项目审批时限平均压缩了66.65%，市外经局、住建局、交通局实现了所有审批项目直接在窗口办理。在服务出口方面，国税、海关、国检等部门通力合作，加快外贸企业出口退税速度，退税频率由原来的每月一次提高到每月两次，大大提高了企业资金利用率，上半年共为企业节省利息2000多万元。
    总的来看，在全市上下的共同努力下，今年上半年全市经济社会发展情况总体较好。一是经济运行稳中有升。上半年全市地区生产总值增长12.3%，比一季度提高0.7个百分点；财政总收入、地方级财政一般预算收入分别增长16.1%和19%，均提前实现“双过半”；全市出口总值增长33%、规模以上工业增加值增长19.5%、金融机构本外币贷款余额增长21.6%，增幅均居全省前列；农业生产形势较好，夏粮再获丰收，农林牧渔业总产值增长4.5%。二是“五大战役”成效明显。上半年，全市“五大战役”共实施重点项目1226个，已完成投资436.64亿元，占年度计划的67.5%，1203个项目按序时进度或超序时进度推进，170个项目已建成或投产。180个“10+5”重点跟踪项目进展快、成效好，目前已完成投资133.3亿元，占年度计划的79.6%，其中113个项目超序时进度，48个项目实现投产或部分投产。三是民生工程全面推进。上半年，全市城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长13.4%和15.9%；民生工程战役完成投资33.53亿元，占年度计划的68.4%；53个省市为民办实事项目，完成投资28.17亿元，占年度计划的71.9%；保障性安居工程已开工建设7111套，开工率为74.85%，一批民生和社会事业项目加快推进和建成使用，群众生产生活条件不断改善。与此同时，防灾减灾、安全生产、社会管理综合治理、维护稳定、精神文明创建等各项工作都取得了新的成效，党的建设得到进一步加强，全市上下呈现出风正气顺劲足的良好局面。
    在任务重、困难多、压力大的情况下，全市各级各部门和广大干部群众奋发有为，开拓进取，以强烈的事业心和责任感打战役、抓项目、解难题、促发展，展现出积极向上的精神状态和务实深入的工作作风，为推动三明经济社会又好又快发展作出了积极贡献。在此，我代表市委市政府向大家，并通过你们向全市广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在看到成绩的同时，我们要保持清醒头脑，看到经济运行中存在的困难和问题，各级各部门要深入分析，深入研究，采取有效措施，切实加以解决。
    二、全力做好下半年经济工作，确保全面完成今年的目标任务
    做好下半年的经济工作，关键在于坚定信心，关键在于保持良好的精神状态，关键在于有效运作，全力以赴推进工作，落实任务。尽管目前我们面临着诸多困难和较大压力，但也要看到，做好下半年经济工作也有不少有利条件。从宏观经济形势看，尽管上半年我国GDP增速回落，但经济增速仍然保持在年初确定的预期目标区间内，平稳运行、稳中有进的基本态势没有改变。尤其是针对经济运行中的突出问题，上半年国务院出台了刺激消费、扩大内需、鼓励民间投资等一系列政策，进一步加大对宏观政策的预调微调力度，注重完善结构性减税政策，继续实施稳健的货币政策，有效解决信贷资金供求结构性矛盾，这为我们做好下半年的经济工作，尤其是帮助企业度过难关提供了较为有利的政策环境。从全省发展情况看，为做好今年的经济工作，省委省政府先后出台了扶企业、促融资、稳增长的一系列针对性强的政策措施，具有很高的含金量，这些政策措施不仅为上半年的经济发展提供了有力支撑，还将在下半年的工作中进一步释放能量、见到成效。从支撑我老秘网市发展的基础和条件看，今年以来，我老秘网市主要经济指标增幅继续高于全省平均水平，项目带动的成效进一步显现，特别是通过打好“五大战役”、推进“10+5”重点项目建设，一批新的增长点将在下半年建成投产。最近，国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的《若干意见》出台，其中涉及到我老秘网市的浦城至梅州铁路、吉安至建宁铁路、广昌至建宁高速公路、三明沙县机场、闽江源头保护等项目都有望加快推进。因此，我们既要看到经济下行的压力，更要看到经济增长的动力；既要有忧患意识，更要增强信心，坚定不移地贯彻落实中央和省委省政府的部署要求，切实把稳增长作为首要任务，以“滴水穿石、人一我十”的精神做好各项工作，千方百计实现稳中求进、进中求好、进中求快、更好更快的发展。
    （一）要盯紧目标，决不动摇。
    一是今年经济社会发展的目标不能动摇。就是要坚决按照市委市政府年初确定的目标任务，不折不扣地抓好落实、确保完成。从全市来说，对没有实现“双过半”的指标，各分管市领导要组织相关责任部门认真研究，分析原因，抓住关键环节，奋力攻坚克难，做到上半年不足下半年补，确保完成全年目标任务。从各县（市、区）来说，对没有实现“双过半”、没有达到序时进度、没有达到全市平均水平的指标，要逐项进行分析研究，细化分解任务，明确责任单位和责任人，列出时间表，一项一项抓落实，确保迎头赶上，为全市发展大局多作贡献。同时，对省下达的年度节能减排的各项指标，特别是氨氮等主要污染物减排指标，一定要高度重视，确保实现。
    二是“五大战役”的目标不能动摇。就是“五大战役”所有项目包括“10+5”重点跟踪项目，都要按照已经确定的目标任务，倒排时间，倒逼进度，在保证质量保证安全的前提下，做到能快则快，能超则超，尽早竣工投产或投入使用。
    三是为民办实事项目和民生工程、社会事业建设的目标不能动摇。真正做到取信于民，让群众满意，让百姓受益。
    四是抓好安全生产和维护社会安定稳定的目标不能动摇。就是要全面落实安全生产“一岗双责”，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。就是要全力做到“五个坚决防止”，坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、坚决防止发生严重暴力恐怖事件、坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生大规模进京材夜思活动和重大个人极端事件、坚决防止发生重大公共安全事件，严格落实维稳第一责任，做到守土有责，确保一方平安，为党的十八大胜利召开营造安定稳定的社会环境。
    （二）要注重运作，决不耽误。
    一要加强“三资”运作。这几年市委市政府高度重视加强资源资产资本的运作，通过国投、城投、资产运营管理中心等平台，进一步加大对土地、矿产、城市公共设施等资产的盘活、整合、运作力度，取得了明显成效。以市城投公司为例，2009年公司成立时注册资本仅为1亿元，经过几年的成功运作，目前已发展成为拥有净资产60亿元的集团公司，4年来完成了城市建设近40亿元的工程量，为加快城市建设、改善城市面貌作出了突出贡献。尤其是作为市区的重要建设发展平台，城投在筹措城市建设资金等方面发挥了重大作用，目前各大银行对城投的综合授信达18亿元，近期正在积极推进20亿元的企业债发行。还有市国投公司，这几年持续加大对国有资产的整合重组力度，实现了保值增值，去年公司净资产达到53.6亿元，是2006年的7倍多，去年公司成功发行了10亿元企业债，今年将再增发10亿元，这对于进一步缓解资金压力，将发挥重要的作用。由此可见，“三资”运作具有很大的空间和潜力，运作得好，不但可以有效化解资金难题，而且能够实现资产的快速增值。下一步，要突出抓好两个方面。一是加快构建运作平台。市级重点抓旅游、林业集团公司的组建前期工作，力争年内旅游集团投入运营。各县（市、区）要抓紧构建一批“三资”运作平台，进一步整合县域内资源资产资本，切实把存量盘活、增量做大。二是拓宽公共建设投入渠道。主要是通过BT、BOT等方式，解决政府投入不足的问题，一些县在这方面已经有了成功的经验。各县（市、区）要认真研究运用这些模式，抓紧在城建、市政、交通等领域推出一批项目，吸引各类资本参与开发建设。
    二要加强项目运作。项目能否运作成功，关键看前期。在项目前期工作上一定要舍得投入，一定要请高手策划，一定要一把手亲自去抓。目前，市里已经建立了市级投资千万元以上技术改造项目储备库和“千亿”重大工业项目储备库，滚动策划储备300个投资千万元以上技改项目、50个投资10亿元以上重大项目，第三产业也建立了市区重大项目储备库，目前已储备了7大类25个重大项目。下一步，要抓紧把这些储备项目的前期工作做深做实，确保关键的时候能对接得上，切实提高项目的成功率。各县（市、区）也要抓紧充实县级的项目储备库。
    三要加强招商引资。要拓宽招商视野。既要争取引进大企业、大集团，又要积极引进有质量、有效益的中小企业，特别是成长性强的科技型、创新型中小企业；既要注重引进项目和资金，又要注重引进人才和技术，做到招商引资与招才引智相结合。要有针对性地抓好产业链招商、专业园区招商。近期重点抓好3条产业链的填平补齐：纺织产业链抓染整，突破纺织染整产业项目，力争五年内达到年处理染整织物200万吨的能力；氟产业链抓完善，重点推进三农氟化工、海斯福等项目建设，加快形成较为完整的氟化工系列加工产业链；铸锻产业抓整合，引进龙头企业，整合现有产能，实现优势互补，形成完整的铸锻产业链。同时要大力开展专业园区招商，发挥企业的招商主体作用，引导关联产业、配套企业集聚发展，近期重点抓好2个专业园区建设，要围绕海西汽车这个龙头，依托埔岭汽车园这个载体，加大招商引资力度，在落实和开工建设现有签约项目的基础上，确保年内新引进10家配套企业；依托瑞奥麦特公司，本文由推荐，抓紧规划建设轻金属新材料应用专业园，促进相关应用企业聚集发展。要继续加大“三维”项目对接力度。央企项目，加快推进重汽海西汽车、大田华润水泥、华融村镇银行、海西供销三明物流园、保利矿产品深加工产业园等一批在建在谈项目，推动一批在谈项目、签约项目升格转化，争取早落地、早建成、早见效。同时，要继续策划生成新的对接项目，年内每个县（市、区）都要策划投资5亿元以上的央企对接项目3-5个，充实到市里的央企对接项目库。民企项目，去年签约的105个对接合同项目，年内要动工建设85个以上，力争投产30个以上；今年新对接的合同项目，要确保年底开工率达50%以上。外企项目，要围绕去年赴港澳招商签约的13个未批办的合同项目，及时协调解决问题，促其尽快报批，尽快开工。同时，要抓好今年新签约外企项目的跟踪落实，确保年内批办率达到50%以上。对这些“三维”项目，市政府要向市直有关部门、各县（市、区）下达明确的任务和责任。
    （三）要抓住重点，决不放松。
一要抓投资拉动。要以“五大战役”特别是“10+5”重点跟踪项目和重大基础设施项目为抓手，加大投资力度，力争下半年全市完成固定资产投资600亿元以上。尤其是第三季度，要以县（市、区）为单位，每月组织一批项目开竣工，切实以项目的加快建设促进投资增长、后劲增强。生态工贸区项目方面，要认真落实《规划》和《若干意见》，加快推进79个重点项目，特别是对25个尚无明显进展的项目，要分清责任，明确任务，排出进度表，逐项抓落实。生态工贸区管委会要加强督促检查，对项目进展情况要实行每月一通报。基础设施项目方面，要按照年初确定的公路、铁路、机场建设投资目标，重点抓好资本金筹措、施工保障、用地征迁等工作，全力保障全市重大交通基础设施项目加快建设，确保建泰高速公路年内完成投资15亿元，力争20亿元；确保湄渝高速公路完成投资6亿元；确保中心城市快速通道完成投资8亿元；确保三明机场完成投资6.5亿元；确保完成铁路投资21.5亿元。产业项目方面，工业要抓好511项投资千万元以上重点工业项目，确保下半年完成投资153亿元，年内建成投产300项；第三产业要抓好90个重点项目，确保下半年完成投资28.6亿元，年内建成投产31项。“三农”项目方面，重点实施农田水利、农业综合开发、土地整理、农村饮水安全、水土流失治理等项目建设，特别是要加快推进水利项目建设，确保下半年完成投资10.7亿元；加快推进水土流失综合治理项目，确保下半年完成投资1.05亿元，并及时做好明年项目的申报接续工作。城市建设项目方面，截止6月底，城市建设战役完成投资69.53亿元，居全省第9位。下一步的重点是要抓进度、见成效，确保282个城市建设战役项目年内完成投资104亿元以上，竣工205个。要加快推进客家博物馆、城市规划馆、会议中心等项目建设，确保9月底前全部建成使用。要有效扩大房地产项目投资，抓好土地出让工作，市区要重点加快贵溪洋片区、东霞片区、白沙片区等地块的收储挂牌出让，两区要组织强有力的力量，主要领导要亲自抓，切实加快这些地块的征迁工作，促成一批房地产项目实施，有效增加保障性住房、普通商品房等房源供应，促进房地产业持续健康发展。
    二要抓企业帮扶。对工业企业，重点要抓好三件事：一是帮助开拓市场。市县两级经贸、发改部门要组织做好甲供甲控工作，推荐更多的我老秘网市产品列入省级甲控设备材料供应商名录、省营销名优地产品名录以及省政府集中采购名录，市经贸委、市发改委要对各县（市、区）落实甲供甲控政策情况进行督促检查。同时，要组织开展水泥、钢材、机械等地产工业品的专场推介会，帮助本地产品开拓市场。二是推动科技创新和技改提升。切实加大对瑞奥麦特等科技型企业的扶持力度，继续抓好市级90个重点技改项目，确保年内50个项目竣工投产，各县（市、区）今年要至少安排1000万元以上技改扶持资金，各抓10个重点技改项目，力争60%以上项目实现当年投产或部分投产。三是加强政策落实。去年下半年以来，省市先后出台了192条扶持工业发展的政策，要帮助企业用好用足用活这些政策，做到“两个确保、一个补充”，即：确保宣传普及全覆盖、确保优惠政策全落实，并适时补充出台地方配套政策，推动企业发展。对农业产业化龙头企业，要按照“三有三化”要求，突出抓好31家省级以上龙头企业的培育壮大，扩大农产品精深加工能力，带动设施农业发展，鼓励农超对接，提高农产品流通效率，提高农业产业化经营水平，确保年内全市农业龙头企业总产值突破200亿元。对第三产业企业，要重点抓三个层面：一是限上商贸批发企业，二是陆地港，三是总部经济，这三项工作已在服务业发展会议上作出部署，现在的关键是各级各有关部门要实实在在地抓落实，见成效。同时，要注意把好第三产业项目的准入关，促使新入驻企业在当地设立总部或子公司。对外贸出口企业，要落实好出口扶持政策，对重点出口企业实行“一对一”帮扶，推动外贸出口企业做大地产品的自营出口，进一步优化出口结构，保持外贸持续较快增长。
    三要抓要素保障。要强化金融保障。银行信贷方面，要做到“两个确保”，确保实现全年银行增贷140亿元的目标，确保实体经济贷款增幅高于全部贷款平均增幅。同时要全力拓宽直接融资渠道，下半年重点抓三个方面：一是企业上市，今年金森公司成功上市，市政府专门奖励了100万元。目前全市还有30家企业列入今年省重点上市后备企业，各县（市、区）要学习借鉴将乐的经验，精心运作，优质服务，全力推动，年内企业上市工作要有新的重大进展。二是企业债融资，市国投、城投要抓紧运作，力争年内国投10亿元（今年增发）、城投20亿元企业债发行成功。三是争取发行中期票据，扩大直接融资，市经贸委、市人行要牵头做好与各商业银行的会商研究，积极筛选符合条件的企业，力争年内取得突破，缓解企业发展的资金压力。要强化用地保障。一是要贯彻落实“和谐征迁工作法”，扎实做好征地前期工作，保障被征地农民合法权益，促进征迁工作顺利推进；二是要注意提高项目前期工作质量，严格按照要求组织用地报件，减少退件数量；三是要继续加大与省国土资源厅、省林业厅的沟通汇报力度，重大建设项目用地报批工作党政主要领导要亲自争取、亲自协调，多渠道、多形式向上争取追加用地和林地指标；四是要落实社保资金、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开发费等用地报批费用，避免因未缴费用而延误批地；五是高度重视土地卫片执法检查工作，目前国土资源部下发我老秘网市2011年度土地卫片违法使用耕地1104.7亩，比例为15.44%。下一步，要切实按照“6.30”政策规定，抓紧做好拆除复耕等工作，千方百计确保7月25日前整改到位。要强化用工保障。至6月底，全市共有215家企业缺工、总人数达4509人，主要集中在机械制造、食品加工、纺织、服装、化工、电子等。各级人社部门要及时掌握企业用工需求,对申报缺工50人以上的企业，要专人跟进，专人服务，确保3个月内基本满足企业用工需求。同时，针对重点行业、重点企业的用工需求，要组织三明学院、职业技术学院等大中专院校与企业开展订单式培训，满足企业发展需要。