在县村（社区）“两委”换届前期工作调度会上的讲话

同志们：

今天，我们以视频会议的形式，召开全县村（社区）“两委”换届前期工作调度会，主要任务是深入学习贯彻中央和省委、市委关于基层组织建设的重要指示精神，全面分析当前我县换届准备工作面临的形势，对下一阶段的重点任务进行再动员、再部署、再压实。刚才，各乡镇分别汇报了前一阶段的工作进展，总体上看，大家思想上是重视的，行动上是迅速的，工作上是有成效的，为换届工作平稳开局奠定了良好基础，县委对此予以充分肯定。村（社区）“两委”换届，五年一届，是全县政治生活中的一件大事，也是基层组织建设的“头等大事”。此次换届，正处在我国全面完成“十四五”规划、开启“十五五”新征程的历史交汇点，处在我县巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的关键突破期。换届工作的质量，直接关系到党的执政根基是否牢固，关系到党的惠民政策能否落地生根，关系到广大人民群众的切身利益能否得到有效维护，更直接决定了未来五年我县乡村振兴的推进速度和发展成色。选优配强一个班子，就能带富一方百姓、搞活一个村庄、稳定一方阵地。反之，如果选错了人、配差了班子，贻误的将是五年的宝贵发展机遇，损害的将是党和政府在群众心中的形象。全县各级党组织和广大党员干部必须从政治和全局的高度，深刻认识这次换届工作的极端重要性和现实紧迫性，切实增强责任感、使命感，以最高标准、最严要求、最实作风，坚决打赢这场硬仗。下面，我讲三点意见。

一、聚焦核心任务，精准把握换届工作的总体要求

做好换届工作，首要的是把准方向、明确要求。我们要始终坚持党对换届工作的全面领导，确保换届过程始终在党的领导下依法依规有序进行。具体来说，要牢牢把握“三个核心目标”。

第一，核心目标是“强根基”，必须把加强党的全面领导贯穿始终。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。这次换届，是对全县107个村（社区）党组织领导核心地位的一次集中检验和系统重塑。我们必须旗帜鲜明地把政治标准放在首位，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，确保选出来的干部绝对忠诚于党、忠诚于人民。要通过换届，进一步优化党组织设置，理顺工作机制，强化党组织在基层各类组织和各项工作中的领导核心作用，确保村（居）民委员会、集体经济组织、社会组织等都在村（社区）党组织的统一领导下协调行动、形成合力，真正把党的政治优势、组织优势转化为治理效能和发展动能。

第二，核心目标是“促发展”，必须把推动乡村全面振兴作为鲜明导向。换届是为了更好地发展。未来五年，是我县实现高质量跨越式发展的关键期。我们选什么样的干部，就决定了未来五年走什么样的发展路子。必须牢固树立在发展一线、在赛马场上选“千里马”的鲜明导向，把那些政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、群众中口碑好的人选出来。特别是要看人选是否具备带领群众发展致富的能力，是否熟悉现代农业、乡村旅游、电子商务等新业态，是否有盘活“三资”、壮大集体经济的思路和办法。要通过换届，选出一批懂农业、爱农村、爱农民的“领头雁”，打造一支能够带领群众在乡村振兴大潮中乘风破浪的骨干队伍，为我县“十五五”时期开好局、起好步提供坚强的人才支撑。

第三，核心目标是“优治理”，必须把提升基层治理能力作为重要标尺。基础不牢，地动山摇。村（社区）是社会治理的基本单元，是维护和谐稳定的第一道防线。这次换届，要着力破解基层治理中的突出问题，选拔一批善于做群众工作、善于化解矛盾、敢于担当作为的“主心骨”。要通过换届，进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动社会治理重心向基层下移。要特别注重从源头上预防和化解信访矛盾，注重防范和整治宗族势力、黑恶势力对基层政权的干扰侵蚀，坚决铲除“村霸”和宗族恶势力滋生的土壤，营造风清气正的政治生态和安定祥和的社会环境。

二、紧盯关键环节，扎实推进换届前的各项准备工作

兵马未动，粮草先行。换届选举是一项系统工程，环环相扣、步步关键。前期准备工作的深度和精度，直接决定了换届选举的成败。各乡镇、各有关部门必须把功夫下在平时，把工作做在前面，确保万无一失。

第一，底数要“清”，做到心中有数、手中有策。要组织精干力量，对全县107个村（社区）开展一次全覆盖、拉网式的“健康体检”。一要摸清班子运行状况。对现任“两委”班子进行届末考核和综合研判，一人一档、一村一册，精准“画像”。哪些班子战斗力强、群众拥护，要继续巩固提升；哪些班子软弱涣散、问题较多，要下决心调整；哪些干部担当作为、实绩突出，要优先考虑使用。二要摸清干部思想动态。要与每一位现任“两委”干部、后备干部、党员骨干开展谈心谈话，摸清他们的思想动态、个人意愿和实际困难，有针对性地做好思想政治工作，引导他们正确对待进退留转，确保思想不乱、工作不断、人心不散。三要摸清社情民意选情。要深入田间地头、农家院落，广泛听取党员群众的意见建议，全面掌握影响换届的各种动态性、倾向性问题。对可能出现的宗族派系干扰、利益群体操纵、拉票贿选等风险点，要提前预判、提前介入、提前制定预案，牢牢把握工作主动权。

第二，关口要“严”，筑牢人选资格的“防火墙”。选准一人，造福一村；选错一人，带坏一村。必须严把人选的政治关、品行关、能力关、廉洁关。一要严守离任审计关。要借鉴上一届的成功经验，坚持“先审计、后换届”的原则，对所有村（社区）干部开展任期和离任经济责任审计，确保审计全覆盖、无死角。审计重点要聚焦村级集体“三资”管理、工程项目建设、惠农政策资金落实等关键领域。审计发现的问题，特别是群众反映强烈的财务管理混乱、侵占集体资产等问题，必须由纪检监察机关和组织部门联合研判，在换届前坚决查处、整改到位，给群众一个明白，还干部一个清白。绝不允许任何村（社区）带着“糊涂账”换届。二要严把资格审查关。要严格落实候选人资格县级联审机制，由县纪委监委、组织、政法、信访、公安、法院、检察、司法、农业农村等部门对所有候选人初步人选进行“全面体检”。要坚决执行“十不选”的负面清单，对那些有政治问题、受过刑事处罚、存在“村霸”问题、涉黑涉恶、有严重违纪违法行为的人，一票否决，坚决挡在门外，确保进入班子的人员都是政治上的明白人、发展上的开路人、群众的贴心人。

第三，障碍要“除”，营造风清气正的换届环境。平稳有序是换届工作的底线。必须下大力气，打好两场攻坚战。一要坚决打好软弱涣散党组织整顿攻坚战。软弱涣散党组织是基层组织的“沉疴顽疾”，不治愈，就会成为换届的“定时炸弹”。回顾过去，我县在扫黑除恶专项斗争中，曾一次性排查整顿212个“软弱涣散”村党组织，到2020年底成功创建了37个“零信访”村（社区），这些成果来之不易。今年，我们要在此基础上，对排查出的软弱涣散党组织，继续实行“一个软弱涣散村（社区）党组织、一名县级领导挂帅、一个县直单位包保、一名第一书记驻村、一套整顿方案”的“五个一”机制，集中力量进行整顿。问题不解决不放过，群众不满意不放过。必须确保在换届选举启动前，所有软弱涣散党组织全部完成整顿、实现转化升级。二要坚决打好信访矛盾化解攻坚战。换届期间是矛盾的易发期、高发期。要全面梳理排查涉选信访问题，建立台账，落实县级领导包案、乡镇干部包村、村干部包组的责任制，变群众上访为干部下访，带着感情、带着责任，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。对一些历史遗留的“骨头案”“钉子案”，要集中力量攻坚。决不能让信访问题干扰换届大局。

三、着眼长远发展，建设堪当重任的高素质干部队伍

事业兴衰，关键在人。换届工作的最终落脚点，是选优配强一支能够带领群众阔步迈向现代化的“两委”班子。我们必须以战略眼光和长远思维，在优化结构、拓宽来源、提升能力上下足功夫。

第一，在“优化结构”上求突破，实现“一降一升”新目标。班子结构优，则战斗力强。要下决心改变部分村（社区）班子年龄老化、知识退化、能力弱化的问题。要以2021年换届成果为新起点，在那次换届中，我县新当选的“两委”委员平均年龄降至39.95岁，村（社区）党组织书记大专及以上学历占比达到33％。这次换届，我们要自我加压，提出更高目标，力争新一届“两委”班子成员平均年龄进一步下降，35岁以下干部和大学文化程度干部的比例要有明显提升。要特别注重选拔妇女干部，确保每个“两委”班子中至少有1名妇女成员，并积极推动优秀女性担任正职。要大力推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任的“一肩挑”和“两委”班子成员交叉任职，优化班子配置，提升运行效率。

第二，在“拓宽视野”上做文章，凝聚干事创业新力量。好干部不会自然涌现，必须主动发现、精心培养。要打破身份、地域、职业的限制，不拘一格降人才。一要大力选拔“兵支书”。退役军人是宝贵的人才资源，他们政治过硬、作风优良、纪律严明。我县历来有拥军优属的光荣传统，在2021年换届中，就有48名优秀退役军人进入“两委”班子，其中16人担任“一肩挑”书记主任，成为基层治理的“生力军”。今年，我们要继续加大“兵支书”培养选拔力度，把更多优秀退役军人吸纳到村干部队伍中来，让他们在乡村振兴的战场上再立新功。二要积极引回“归雁才”。要深入实施“归雁工程”，主动对接联系我县在外的企业家、务工能人、大学毕业生等优秀人才，用乡情感召、用事业吸引、用政策激励，引导他们回乡创业、反哺家乡，参选“两委”干部。各乡镇要建立在外人才信息库，动态更新，精准对接。三要注重培养“田秀才”。要将目光聚焦在本土，大力选拔扎根农村、群众公认的致富带头人、专业合作社负责人、种养大户等“土专家”“田秀才”，他们懂技术、悉村情、接地气，是推动产业发展最直接的力量。四要有序下派“先锋队”。对一些基础薄弱、情况复杂的村，要继续坚持从县乡机关选派优秀年轻干部到村担任党组织书记或第一书记，给基层带去新理念、新资源、新作风。同时，要建立健全村级后备干部队伍，每个村都要动态储备2名以上后备力量，常态化培养，确保基层组织后继有人。

第三，在“提升能力”上见实效，锻造担当作为新队伍。干部选出来只是第一步，更重要的是管好用好，让他们在岗位上成长成才。换届工作结束后，县委组织部要立即组织开展新一届村（社区）“两委”干部全员轮训，重点加强政治理论、政策法规、发展经济、基层治理等方面的培训，帮助他们尽快进入角色。要健全完善村干部激励保障机制，落实好报酬待遇、养老保险等政策，推行“减岗增薪”和大岗位制改革，让村干部干事有平台、待遇有保障、发展有盼头。要坚持严管和厚爱相结合，既要加强日常监督管理，又要关心关爱他们的工作生活，为他们排忧解难，激发他们干事创业的内生动力。

同志们，做好村（社区）“两委”换届工作，责任重大，使命光荣。全县各级党组织要切实担负起主体责任，各乡镇党委书记作为“一线总指挥”，必须亲自挂帅、靠前指挥，把换届工作牢牢抓在手上。县换届工作领导小组及其办公室要发挥好牵头抓总、统筹协调的作用。各成员单位要各司其职、密切配合，形成强大工作合力。要始终把纪律和规矩挺在前面，对换届中的违纪违法行为，坚持“露头就打、绝不姑息”，以铁的纪律保证换届风清气正。一届好班子，五年好光景。让我们以对党、对人民、对事业高度负责的精神，精心组织，周密部署，扎实工作，高质量完成全县村（社区）“两委”换届任务，为奋力谱写*县高质量发展新篇章提供坚强组织保证！我就讲这些，谢谢大家。