浅析当前基层党组织“三会一课”的困境及对策

“三会一课”制度是党的组织生活的基本制度，是党的基层支部应该长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。当前，基层党的组织生活整体趋势持续向好，但是也必须清醒认识到，面对国内国外形势的变化，一些基层党组织落实组织生活制度还不严格、不规范，部分党员组织归属感弱化，一些地方和单位的组织生活出现随意化、虚化倾向，对党内生态和党的形象造成了一定影响。

一、基本情况

玉屏地处贵州东部，是全国五个侗族自治县之一。全县总面积523平方公里，辖三镇一乡两街道，65个村4个社区，总人口15.75万人，全县共有党员5377名。“三会一课”制度是党支部工作的基本制度，各党支部必须把“三会一课”活动纳入工作计划，作为一项重要工作来抓。近年来，我老秘网县始终坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题；扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。通过坚持“三会一课”制度，不断提高党员思想政治素质、转变工作作风、提升工作水平;不断推动我老秘网县的党员队伍建设和基层党组织建设;全面推动基层党建工作再上新台阶。

二、主要做法

（一）围绕“三个紧扣”，坚持问题导向。一是紧扣思想建党根本要求。针对部分党员党性不强、律己不严等问题，深入开展重温入党誓词、观看正反典型视频、“领导干部带头讲党课”等活动，切实增强党性修养和行动自觉。二是紧扣全县发展大局和自身岗位职责。深入开展“支部建设大比武”“领导干部带头讲党课”活动，促使党员以身作则，率先垂范，基层党建工作中主动作为、走在前列，在本职岗位上作出更大贡献。三是紧扣流动党员管理难题。围绕从严治党要求，扎实做好党员组织关系转接和排查工作，对全县的流动党员，制定相关措施，细化管理，，确保流动党员流动不流失、离家不离党。

（二）强化“两项保障”，确保教育成效。一是切实强化组织保障。明确各基层党组织负责人作为“三会一课”制度的第一责任人，严格执行党的组织生活制度，全面落实党建工作责任制，在全体党员干部中形成了“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的共识。二是切实强化阵地保障。近年来，玉屏县加大对各村的村活动室的建设，建立了固定学习阵地，严格落实“三会一课”制度，定期开展“三会一课”活动。建立流动阵地，把“三会一课”与道德讲堂结合起来，整合资源，让“三会一课”进企业、进社区、进农村。完善信息化平台，加强民情管理系统、玉屏微组工、微博平台等信息化载体建设，切实做好做优党建网宣工作，营造良好的党建宣传氛围，确保教育成效。

（三）坚持“三个常态”，狠抓督查考核。一是制度执行常态化。明确每月第一个星期五作为“党员集活动日”，要求各支部党员大会一般每季度召开 1 次，支部委员会一般每月召开 1 次，党小组会一般每月召开 1 至 2 次，每季度上 1 次党课，确保“三会一课”制度得到有效落实。二是考核评价常态化。严格落实党员“台账式”管理，将党员参加组织生活、党课学习等情况纳入考核体系。县委组织部采取查看会议记录、党课内容等基础资料和召开党员座谈会、随机访谈等方法，对各党（总）支部落实“三会一课”制度情况进行督查指导，对制度落实不到位的，并将检查情况作为年终党建工作绩效考核评分的重要依据。三是群众监督常态化。建立健全“三会一课”制度、公示制度和奖惩制度等相关制度，各基层党组织制定的“三会一课”方案通过党务公开栏等多种形式进行公示，自觉接受群众监督。

三、当前基层党组织“三会一课”的困境

近年来，党内经常性教育与集中教育的有力推进，并结合使各地基层党组织生活得到明显规范，“三会一课”制度在实践中不断健全和规范，但是与全面从严治党要求相比，还存在一些亟待解决的问题。

（一）内容上存在“一偏三化”问题。“一偏”，就是一些会议主题存在偏差，有的地方和单位把“三会一课”等同于一般性工作来抓，致使“三会一课”有名无实，“党味”不浓，针对性不强，“三会一课”的会议记录跟日常工作会议记录混合记录。“四化”，即存在平淡化、形式化、边缘化问题。一些基层党组织对“三会一课”研究不深、把握不准，有些会议的内容只局限在党史党务方面，围绕党性党建深化拓展不够，多数是平平淡淡传达上级精神，总体呈现出“上热、中温、下冷”状态。

（二）形式上存在“一旧三不”问题。“一旧”，就是一些基层党组织因循守旧现象突出。问卷调查显示，有32%的调查对象认为基层党组织还习惯于以命令的方式抓支部组织生活，思想守旧、方法呆板。“三不”，即存在老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用问题。有的党组织开展“三会一课”新瓶装旧酒，形式机械，会照常开、课按时讲，却没能解疑释惑，一些党员对此心生厌倦，原先的老办法不管用，新办法不会用（对民情信息系统的操作不熟悉）。有的党组织习惯于敷衍应付，这个群、那个圈应建尽建，但总体使用率不高，线上活动缺少规范，推送内容不接地气，存在虚设空转问题，新平台没有用好。有的党组织遇事不敢担当、见硬就软，对不守规矩、不在状态的党员护着让着，睁一只眼闭一只眼。

（三）主体上存在“一差三弱”问题。“一差”，就是不少党员先锋模范意识欠缺，主观能动性差，不在组织、不像党员、不起作用。“三弱”，即存在理想信念弱化、纪律规矩弱化、主体意识弱化问题。不少党员因企业改制或自谋职业等原因，由“单位人”变成“社会人”之后，便“跳出体制、不受约束”，理想信念动摇，纪律观念淡漠，主体意识弱化，甚至只要权利不尽义务。部分党员长期游离于组织之外，做事不打招呼，也不报告。有些长期在外的党员，流出地党组织鞭长莫及，流入地不愿管理，离岗就离党、离乡就脱管问题成为基层组织生活的新问题，工作覆盖出现“盲区”。农村党员队伍结构存在老化、弱化等现象，党员队伍年龄偏大、文化程度偏低、整体素质不高等状况仍然存在。

四、丰富拓展“三会一课”的对策建议

坚持和加强“三会一课”制度，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，以提升组织力为重点，聚焦“两个突出”“三性要求”“三式推进”，压实责任，多措并举落实“三会一课”。

（一）聚焦“两个突出”。从源头上保持鲜明的政治导向。“三会一课”作为基层组织生活的基础平台，围绕思想建党、理论强党、制度治党要求发挥作用，必须突出政治学习和教育、突出党性锻炼这两个基本功能，一以贯之地坚守政治属性，确保“三会”开得实、党课讲得好、始终在标准线上推进。一是突出政治学习和教育这个根本。与时俱进地抓好政治学习和教育，是我们党加强自身建设的一条重要经验。各级党组织应聚焦主业，深入领会推进马克思主义中国化、时代化、大众化的要求，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，完善党员干部政治学习和教育制度，把马克思主义中国化的一系列理论成果，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想作为广大党员干部的必修课，确保党员思想上能提神、政治上能解惑、行动上能助力，促使党员树牢“四个意识”、增强“四个自信”，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。二是突出党性锻炼这个核心。把党章教育摆在党员教育的突出位置，采取多种方式强化党员党性锤炼和实践养成，增强党员主体意识。全面规范、量化党内政治生活，依托民情信息管理系统“三会一课”自动提示、分析统计功能，对全县各基层党支部开展“三会一课”进行实时有效监管，量化到每个月每个季度，并按照每月至少督导一次、通报一次的要求，做到工作开展规范化精准化，严肃党内政治生活。

（二）聚焦“三性要求”。坚持围绕中心工作抓支部组织生活，鼓励支持基层实践创新，不断丰富拓展“三会一课”的主题和内容，扎实开展基层组织生活，提升党组织整体功能。一是注重精准性，探索建立“三会”主题和内容资源库。充分考虑基层党员受教育程度、个人理解能力等因素，规范细化支部党员大会、支委会、党小组会的主题和内容，建立基层“三会”的主题和内容系列模块，依托民情管理系统，及时将最新党建信息和内容传递到基层党组织。二是注重专业性，储备、培养符合基层需求的党课师资队伍。针对基层党课形式相对单一、理论性偏强的实际，统筹抓好承担基层党课讲授任务的党员干部系统化、专业化培训，逐步储备以党校教师、领导干部、优秀党员为主体的基层党课师资队伍。三是注重实效性，积极推进党务、服务融合互动。充分考虑基层单位特别是农村、社区的党务、服务工作在推进方式上的一致性。加强对各村党支部书记和党务工作者的培训，使他们熟悉掌握“三会一课”的基本内涵。对农村而言，坚持把“三会一课”与基层党建述职评议考核、“四议两公开”、脱贫攻坚等工作结合起来；对机关事业单位而言，坚持把“三会一课”与建设高素质机关干部队伍，提升机关干部的政治素质和综合能力。

（三）聚焦“三式推进”。强化教育传播手段建设和创新。坚持和加强“三会一课”，既要用好以上率下等“老方子”，也要在传播手段建设上创新招、出实策，确保组织生活更加贴近基层、贴近实际、贴近党员。一是以上率下方式推进。抓住党员领导干部这一“关键少数”，把领导带头落到实处，健全完善党员领导干部参加双重组织生活实施细则，对领导干部参加基层党支部组织生活的时间、方式做出明确规定，做到有计划、有督查、有考核，并要求对“三会一课”实行全过程留痕式管理。加强检查指导力度，把“三会一课”信息化改革工作做出彩。二是线上线下方式推进。主动适应传播渠道和党员行为习惯的新变化，大力推广“互联网+党建”“民心党建+X”“智慧党建”等做法，搭建以县级党校、新时代农民（市民）讲习所等为主体，以教育实训基地为补充，以微信平台、民情系统、线上互动、微型党课为支撑的线上线下相结合的党员教育平台，促进党员教育网络化、可视化、便捷化，以方式方法创新满足不同层面党员的需求，提升“三会一课”质量。三是差异分类式推进。依托党员管理系统，及时动态了解把握企业、农村、机关、学校、街道社区、社会组织等不同行业领域党员的需求，以及失业人员和流动人口中的党员、离退休党员的客观需要，在机关党员中探索在职和离退休分类管理机制，并加强机关党组织后备干部的培养，着力解决党员队伍老化、机关党组织弱化、虚化、边缘化问题。

“三会一课”制度是党的组织生活的基本制度，也是健全党的组织生活、严格党员管理、加强党员教育的重要制度。为了深入贯彻党的十九大报告关于新时代党的建设总要求，紧抓我老秘网县被列为全省“三会一课”试点县的机遇，以开展两学一做学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，把严肃党内政治生活进行量化考核，形成量化体系，抓好“三会一课”信息化改革。开展两学一做学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，把“三会一课”为基层党建的一项重要工作来抓，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，不断推动我老秘网县的党员队伍建设和基层党组织建设，全面推动基层党建工作再上新台阶。

作者单位：铜仁市玉屏自治县委组织部窦永飞

捉虫：（一）内容上存在“一偏三化”问题。……“四化”，即存在平淡化、形式化、边缘化问题。