全国文明城市创建讲话

今天，县委、县政府在这里召开这么高规格、大规模的创建全国文明城市动员大会，县四套班子全体领导参加，各乡镇部门主要负责人、分管领导、基层站所、村居、各行各业代表共计1500人参会，目的非常明确：一是表明“一个决心”，表明县委、县政府誓把全国文明城市创建一抓到底的坚定决心，开弓没有回头箭,我们不达目标决不罢休；二是发出“一个号召”，号召全县上下迅速行动起来，以主人翁的姿态、创一流的精神，积极投身到创建全国文明城市的活动中来，用双手打造自己的美好家园；三是吹响“一个号角”，今天的会议既是一次部署动员会，更是一次战前誓师会，从今天会议开始，创建全国文明城市冲锋号角已全面吹响，全县上下要以临战的状态、扎实的举措，克难攻坚，奋力拼搏，全力推进全国文明城市创建各项工作。

刚才，县文明城市创建办、县市场监管局、县综合执法局、昆阳镇、昆阳镇城关社区、鳌江镇曙东社区以及志愿者代表作了很好的表态发言，铿锵有力、掷地有声，决心都很大，行胜于言，希望你们一言九鼎，说到做到；县委、县政府与各乡镇、有关部门签订了责任书，责任书就是军令状，责任书就是发令枪，你们要牢牢扛起创建全国文明城市责任，不折不扣抓好落实；特别是市文明办吕朝晖主任在百忙之中莅临平阳参会，并做了非常重要的指导讲话，为我们创建全国文明城市工作指明了方向、提出了宝贵的指导意见，大家一定要不折不扣地抓好落实。下面，在大家讲的基础上，根据县委常委会研究意见，我再强调三点，供大家在工作中参考：

一、统一思想、深化认识，坚定志在必得的决心

创建全国文明城市，是县委、县政府着眼全局、立足长远作出的重大决策部署，也是全县人民多年来孜孜以求的美好夙愿。全县各地各部门都要以破釜沉舟、背水一战的担当和气魄，坚定“战则必胜”“创则必成”的信心和决心，全力以赴推动创建工作扎实深入地开展。具体来讲要做到“三个充分认识”：

（一）充分认识创建全国文明城市的重大意义，勇担历史赋予的使命。全国文明城市是反映一个地区现代文明程度、城市综合竞争实力的重要标志，是所有城市品牌中含金量最高、创建难度最大的一个，是目前国内城市综合类评比中的最高荣誉，也是最具价值的城市品牌，被称为城市创建的“奥林匹克”。对于平阳来讲，创建全国文明城市不是为了拿一块牌子，而是要通过创建这个载体，实实在在促进经济社会的全面发展、协调发展，真正实现市民素质和社会文明水平的提升。首先，文明创建是建设温州大都市区南部副中心的必然要求。平阳的城市化有三个步骤：第一个步骤，是“大拆大整”。去年以来，我们拆违、拆危、拆旧，势如破竹，特别是昆鳌两镇的城中村改造取得了历史性的成效，目前还在全力推进中。第二个步骤，是“大建大美”。我们已经召开了全县性的动员大会，各项工作已全面铺开，132个项目在“一轴一带四片”中有序推进，进展良好。第三个步骤，就是创建全国文明城市。这里包括昆阳镇的全国卫生县城创建，也包括鳌江镇的全国卫生城镇创建，全县的总载体就是全国文明城市创建。这是平阳城市化的三个步骤，一步都不能缺。再通俗一点来讲，“大拆大整”“大建大美”改变的是“面子”，全国文明城市改变的是“里子”；“大拆大整”“大建大美”是量变，全国文明城市就是质变，能从根本上提升一个地方的城市化水平。所以，我们要打造温州大都市区南部副中心，必须要创成全国文明城市。其次，文明创建是提升平阳发展软实力的有效途径。一座富有吸引力、竞争力的城市，既要有发达的经济硬实力，更要有文明的环境软实力。从过程来讲，全国文明城市的创建过程，就是一个不断改善城市环境、提高管理服务水平、转变机关作风的过程，是于一个地方发展环境的一次全面提升。从结果来讲，全国文明城市，本身就是一块金字招牌，是极具价值的无形资产和城市品牌，是一次很好的全国性广告，可以有效提升平阳的知名度和美誉度。所以，我们创建全国文明城市，就是提升软实力，就是抓经济，就是抓发展。第三，文明创建是增强群众幸福感的重要载体。现在老百姓生活水平普遍提高了，更加关注的是居住环境的改善、精神生活的充实、社会治安的好转。为什么我们抓创国卫、“五水共治”这么多群众支持，实际上就是群众对美好生活的向往。文明城市的评选标准，包括城市规划、生态环境、经济指标、基础设施、社会安全等诸多指标，每项指标都关系到人民生活的方方面面，可以说，创建全国文明城市是实实在在地服务群众、方便群众、为群众谋利益的“民心工程”。为此，全县各地各部门一定要深刻认识到，创建全国文明城市，绝不是单纯为了拿到一块牌子，而是推进平阳发展的一项基础工程、综合提升工程，造福于民、惠及百姓的德政工程、民生工程，是推进平阳在更高层次上全面发展、全面提升的一次重大历史机遇，要下定决心，义无反顾地把全国文明城市创建工作抓紧抓实抓好。

（二）充分认识创建全国文明城市的有利条件，下定“创则必成”的决心。很多干部对全国文明城市创建缺少自信，缺乏勇气，认为我们底子薄、基础差，跟其他地方没有可比性。其实平阳创建全国文明城市完全是有基础、有条件的。这次，平阳能获得全国文明城市创建提名，本身就是省、市对我们创建工作的最大认可。一是工作有基础。近年来，我老秘网县先后开展了国家卫生县城、省级平安县、无违建县等创建活动，持续打好“拆、治、归”等环境整治组合拳，城市面貌、管理水平、市民素质有了极大提升。比如在环境方面，我们创成了国家卫生县城，创成“清三河”达标县，夺下“大禹鼎”，整体环境发生了很大的变化。再比如在城市文明方面，先后取得了省级文明城市、省级示范文明城市等荣誉，省级平安县更是实现了“十三连创”。二是组织有基础。近年来我们开展了创国卫等一系列创建活动，积累了很多创建工作经验，特别是通过创建，我们打造了一支特别能攻坚、特别能破难的铁军队伍，可以说平阳的干部是有战斗力的，像去年城中村改造、政策处理“百日攻坚”这么难的硬战，平阳的干部都能攻上去、拿下来，我相信全国文明城市创建也不例外。三是群众有基础。创建全国文明城市，离不开群众支持。平阳各项工作的群众基础还是好的，一方面是群众的主动性越来越强，对建设干净整洁的美丽家园越来越主动，像创国卫、文明创建、拆违治水，不少市民主动参与、服务创建，自发担当志愿服务员、文明监督员、义务巡逻员，形成了强大的群众基础；另一方面群众的文明程度越来越高，各种“最美”现象越来越多，礼让斑马线、爱心红马甲等文明行为已经很常见，文明之风在平阳已悄然生根。全县上下要看到创建工作的诸多有利条件，下定创则必成的决心，坚定志在必得的信心。

（三）充分认识创建全国文明城市的艰巨挑战，增强攻坚克难的勇气。创建全国文明城市难不难？当然是件大难事，温州创了15年，可见创建难度之大。对于我们来讲，全国文明城市面临的任务非常艰巨，主要表现在以下三个方面：一是竞争很激烈。这一轮全省获得提名的共15个城市，有6个是创建了一轮没有创成的，另外9个包括平阳在内是这次新提名的，应该说每一个县市的综合实力都很强，特别是上一轮被淘汰下来的县市，已经有经验，平阳要想在这一轮的创建周期中过关斩将、摘得桂冠，竞争的激烈程度可想而知。二是差距很明显。尽管这几年我们各方面进步很大，但实事求是地讲，我们的基础与周边先进县市比，还是有很大差距。这次同一轮竞争的其他14个县市，很多同志也都去过，基础和现状是比较好的，特别是上一轮被刷下来的6个县市，基础条件都比我们要好，可见我们离全国文明城市的创建标准还有很大差距。具体来讲，可以概括为“五大差距”：第一，是基础设施的差距。交通、市政、环卫、文化等配套设施都还很不完善，历史欠账严重。第二，是城市环境的差距。我们生活在其中感觉不出来，总觉得近年来的城市环境还是进步比较大的，而一旦对照测评标准，可以说是很不理想，特别是在城郊结合部、老旧小区、背街小巷，问题尤为严重，还有市场环境、城市管理、交通秩序等方面的乱象还是非常突出。第三，是文明素质的差距。今年一季度，市文明办对全市开展文明指数测评，平阳的得分全市倒数第一，特别集中反映在市民文明素养与文明行为上：有的垃圾随意乱扔、不讲卫生；有的车子乱开乱停、不守规则；有的阻碍项目推进、企业生产，漫天要价等等，严重影响了平阳的文明形象。第四，是创建氛围的差距。平阳自从2012年创成省级示范文明城市之后，就再无开展高级别的文明创建活动，6年的停歇，让创建的氛围十分淡薄，在各类媒体、公共场所中，公益广告的投放量很少，宣传教育引导力度很不够。第五，是干部意识的差距。主要有三种心态：第一种是“无关紧要”的错误思想，没有责任感，没有自豪感、责任心；第二种是“无动于衷”的淡漠心态，跟我没有关系；第三种是“无从下手”的畏难情绪，认为这么难，我们基础这么差，创不成。这些情况在我们各级别干部中都有不同程度的存在，而且还比较严重。以上这些问题都亟待我们去正视，并认真加以解决。三是时间很紧迫。今天，会上下发了《平阳县创建全国文明城市实施意见》，虽然整个创建时间是三年，但关键在前两年。全国文明城市创建不同与其他创建，从现在开始已经在打分、已经在创建，每一年都要测评，都有一定比例的分数占比。包括接下来省里的暗访也要打分，一旦被扣分，想追也追不回来。中央文明办、省文明办都是采取随机暗访的方式开展测评，不提前通知、不打招呼，不同当地党委政府见面，而且频率会越来越高、要求会越来越严。今年9月份我们也将迎来省级示范文明城市的复评，省文明委已明确，复评分数低于85分的，将责令限期整改，并取消全国文明城市的申报资格。这些突出问题给我们的创建工作带来了新的难度，提出了新的挑战。平阳的基础差，我们一定要百倍努力，继续发扬“敢打大仗、能打硬仗、善打胜仗”的优良传统，勇于直面挑战，敢于攻坚克难，以勇猛之气、坚韧之力，力排万难、一往无前，奋力争创全国文明城市。

二、把握重点、综合施策，落实精准高效的举措

全国文明城市一轮创建、持续三年，是一场持久战，重任在肩、不容懈怠、没有退路，只能上、不能下，只许成、不许败。全县上下要按照“一年奋战攻坚，两年全面提升，三年创建成功”的要求，把2018年作为创建全国文明城市攻坚年、2019年作为冲刺年、2020年作为决战年，集中一切攻坚力量，采取一切必要措施，启动一切问责要素，攻重点、破难点、守节点，深入开展创建全国文明城市“十大专项行动”，坚决打赢全国文明城市创建这场硬战，努力把平阳打造成为崇德向善、文化厚重、和谐宜居的文明城市。

（一）要把环境持续优化摆在创建首位。环境是全国文明城市创建的重中之重，没有良好的环境，谈创建是空话。一要打造良好的市容环境。要全力治“脏”，这是最基础，也是最关键的，要开展环境卫生大整治，针对“四边”、城郊结合部、农贸市场、背街小巷等重点区域，梳理出一批整治重点，集中力量整治，昆阳镇各社区都要成立卫生保洁监督队伍，所有街道每天保洁时间不低于12小时，主干道不低于16小时，确保卫生保洁横向到边、纵向到底，绝不留死角和盲区。要全力治“乱”，深入开展交通秩序整治行动，对乱停车、乱占道、乱闯红灯、不礼让行人等现象要严管严控严打击，对重点路段、重点交通路口要实行全天候不间断执勤执法；全面加强农贸市场、重点商场、沿街门店以及店外经营、流动经营、露天烧烤、乱排油烟等整治，特别是要突出抓好校园周边乱象整治，对严厉打击无证流动饮食摊点、网吧游戏室接纳未成年人等违规经营行为，要严厉打击。要全力治“违”，加大拆违治违的力度，对于存量违建，特别是主要道路沿线可视范围内，以及危害公共安全和淘汰落后产能涉及的违建，必须全部拆除；对于新增违建，必须“零容忍”、严格管控。今天大会过后，各地各部门要立刻组织开展创城市容环境大整治，重点围绕“学校周边、医疗场所、农贸市场、主要干道、商业街区、老旧小区、办事窗口、酒店宾馆、公园景区、网吧”等十个重点部位开展专项整治，力争两个月内取得明显成效。请牵头单位、责任单位立即行动起来，全面抓好整治落实。二要打造良好的发展环境。要重抓服务优化，结合“营商环境提升年”行动，以深化“最多跑一次”改革为突破口，进一步提升窗口形象、规范办事程序、提高审批实效，不断提高企业、群众的办事满意度。要重抓信用建设，加快政府诚信体系建设，市场监管、税务、安监、住建、环保、交通、海关等重点领域要建立起信用信息互联互通、交换共享的平台，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，让公平诚信成为经济社会发展的坚实保障。要重抓安全稳定，全面提升“平安平阳”建设水平，加强社会治安综合治理，深化扫黑除恶专项斗争，对村霸地霸材料霸等各类黑恶势力坚决从严从重从快打击，特别是“黄赌毒”现象对社会风气影响很大，必须严厉打击。三要打造良好的生态环境。要打好水质提升持久战，深化“五水共治”，开展美丽河湖县、美丽河道、“污水零直排区”创建，巩固剿灭劣Ⅴ类水成果，今年要再建设提升一批游泳河、景观河。要打好污染防治攻坚战，做好中央环保督察反馈问题的整改落实，完成七大重污染行业整治，加强污染物总量控制和减排工作，切实改善环境质量。要打好城市绿化阵地战，结合“四边三化”等行动，以城市主干道绿化带及各重要出入口和节点为重点，大力实施绿化景观提升工程，加快市民公园、九叠河公园、凤湖公园三期等项目建设速度，确保建成区绿地率达到33%以上、人均公园绿地面积达到9平方米以上。

（二）要把基础设施提升作为创建重点。硬件设施建设，是创建文明城市的一个硬指标、一项硬任务。创建全国文明城市，首先是硬件上要“过硬”。这里也破破烂烂、那里也坑坑洼洼，城市的形象和档次是上不去的。所以我们要把基础设施这个“筋骨”抓好，深入开展基础设施整治提升行动，把硬件基础打牢。一要完善市政基础设施。要抓好道路设施提升，大力推进主干道整治，高标准改造提升昆鳌大道，联动整治提升昆宋大道等10条主干道，特别是昆阳、鳌江入城口整治提升要重视，这个是平阳的“窗口”，必须要做精做美做出品质。要抓好街巷路面提升，做好破损路面整修、照明路灯维护等工作，路面硬化要做到无坑洼不平，道路装灯率要达到100%、亮灯率要达到96%以上。要抓好停车泊位提升，完善机动车、非机动车和人车分离等道路安全设施，全面实施“中心城区停车设施三年行动计划”，每年新建、改造公共停车场(库)3个，确保各类停车泊位每年新增3000个以上，三年要确保建成1万个。要抓好环卫设施提升，今年要开工建设生态发电厂二期，建成投用垃圾填埋场，加快截污纳管，推进城乡环卫一体化，基本实现城乡污水、垃圾收集处置全覆盖。这里要特别强调下建筑垃圾问题，现在我们“大拆大整”“大建大美”持续推进，产生了大量建筑垃圾，请县行政综合执法局要牵头研究制定建筑垃圾处置方案，1个月左右时间把问题解决掉。二要完善群众文体设施。创建全国文明城市，文体设施建设是关键，而这也恰恰是目前平阳的短板。要加快十大文化场馆建设，全面投用县文化中心、谢侠逊棋院及纪念馆等一批竣工项目，加快推进中国数学文化园、木偶生态园等一批在建项目，尽早开工平阳体育场、南拳文化园等一批前期项目，将“十大文化场馆”打造成为平阳文化地标。要加快公共文化服务网络建设，不断健全图书馆、博物馆、纪念馆等文化设施，规范提升乡镇综合文化中心，积极构建社区10分钟文化活动圈。要加快公共文体苑点建设，完善修复社区和小区体育活动点和体育健身设施，加快城市文明景墙、城市书房以及文化雕塑小品建设，提升城市文化品位。三要完善公共服务设施。全国文明城市的测评体系对国民教育和医疗卫生服务体系都有明确要求。在教育方面，我们要实施“基础教育提升三年行动计划”、学前教育补短提升工程，新建改建扩建幼儿园30所、新增学位7850个，完成34所义务教育薄弱学校改造，投入27亿元新改扩建公办学校项目55个，到2020年创成省教育现代化县。在医疗方面，要加快推进三大县级医院迁建工程，全面投用县人民医院新院，尽快开工建设县中医院迁建项目，完成县二医迁建项目主体工程，统筹推进乡镇卫生院标准化建设，为建设“健康平阳”奠定更加坚实的基础。

（三）要把文明素质提升作为创建根本。一个城市的品位和文明程度，归根结底取决于人的素质，有了文明的市民，才会有文明的城市。我们创建全国文明城市，就是要把提升市民素质作为根本出发点和落脚点，让这座城市处处见文明、人人讲文明。一要严管理。城市的文明，首先是严格管理出来的，平阳老百姓的素质不会比大城市差，重点就是有没有加强管理。要突出重点管，对针对乱扔垃圾、乱闯马路、不遵守交通规则等这些在平阳最典型、最突出的不文明行为，集中开展专项整治行动，通过文明劝导、道德评议等措施，进一步强化市民规则意识、守法意识。要强化处罚管，为什么平阳会有这么多不文明行为，一个很重要原因就是违规成本低，我们要加大对不文明行为惩戒力度，要顶格处罚；在罚的基础上，还要通过公开曝光、集中教育等各种刚性手段，让不文明者畏惧。要全员发动管，不文明行为单单靠政府去管，是管不过来的，要发动群众去管，比如，以前昆阳镇就有一支“环保大妈”，及时制止群众乱丢垃圾、乱吐痰等不文明行为，效果就很好。现在手机通讯这么发达，可以开展随手拍、及时报等方式，让群众参与文明行为的管理中来。二要重引导。要以社会主义核心价值观来引导，用通俗易懂、寓教于乐的方式让每一位市民熟知社会主义核心价值观，让广大市民在点滴积累中逐步将社会主义核心价值观内化于心、外化于行。要以道德模范的力量来引导，深化“平阳好人”“最美平阳人”等道德模范系列评选，用身边事影响身边人，引导广大群众形成懂文明、重品行、讲道德的行为自觉。这方面我们做得还不够，各有关单位要加大宣传引导力度，把这方面的典型树立起来。要以日常的行为规范来引导，完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范等准则，加强全民行为规范建设，切实提升自治自律水平。三要抓载体。通过一个个有效的活动载体，不断培养提升广大群众的文明素质。要深入开展窗口单位服务提升行动，引导审批中心、医疗卫生、汽车站、火车站等窗口从业人口，讲文明话，干文明事，做文明人，把最好的形象展示给别人。要深化“文明出行”“文明旅游”“文明餐桌”等文明主题活动，把精神文明融入到日常生活中，让文明行为体现到生活的点滴之中。要大力开展“我们的节日”“节俭养德”等各类活动，大力弘扬中华传统美德，特别是要结合全县文明家庭创建活动，培育良好家风。要重抓未成年人思想道德建设。未成年人是未来，如果他们的思想道德滑坡，我们所有的一切都是白干。所以，创建全国文明城市把未成年人思想道德建设作为前置条件，单独排名。根据全国县级文明城市测评体系要求，未成年人思想道德建设测评若低于85分，则取消全国文明城市参评资格，测评内容不光涵盖思想道德教育实践活动、学校教育，还包括家庭、社会等层面。要建立健全学校、家庭、社会相结合的教育网络，广泛开展以“我的中国梦”和“美德少年”宣传教育为重点的思想道德实践活动，加快推进未成年人校外心理辅导站、乡村学校少年宫等阵地建设，为未成年人健康成长营造良好氛围。 

（四）要把改进方式方法作为创建关键。全国文明城市创建工作涉及的内容很多、范围很广，在创建过程中必须不断改进方式方法，才能“事半功倍”。主要是三个方面：一要坚持过程创建。刚才，我已经讲了，创建全国文明城市不是为了拿块牌子，根本上是为了提升平阳的城市化水平，提升平阳的文明水平。同时，全国文明城市创建提名后，每天都是在创建，随时随刻都是在暗访。所以说过程创建非常重要，这就要求我们工作抓在平时、干在平时。要注重严管常态化，建立完善快速反应、协同配合、处置有效的精细化城市管理机制，对影响市容市貌、损害城市环境的行为做到发现一起、处置一起、纠正一起，千万不能寄希望于临时搞突击、抱佛脚。要注重管理精细化，全国文明城市检查非常仔细，从某种意义上讲，细节决定创建成败，所以必须严格对照测评体系，逐项对照，逐项落实，逐项整改，我们才有可能创建成功。二要培育特色亮点。规定动作做到位、自选动作创特色，是城市文明创建的一条成功经验。我们既要不折不扣地做好“规定动作”，也要在扬优势、创特色、出亮点上下功夫。要在形象策划上有特色、出亮点，面向全社会公开征集宣传标识（Logo）、吉祥物、金点子等创意作品，全面提升创建全国文明城市宣传策划水平。要在活动组织上有特色、出亮点，每月至少举办一项全县性的大型主题活动，陆续推出“文明之光”火炬全城接力，文明形象大使评选，千辆公交车、出租车、公务车文明出行，万名城市志愿服务等文明创建活动，形成一场接一场、一轮接一轮、声势浩大的各类文明创建活动。要在保护传承上有特色、出亮点，平阳的文化底蕴十分深厚，要把全国文明城市创建同全国“千年古县”结合起来，加强对历史文脉的传承保护，加大历史文化遗迹的保护开发，形成有本地厚重历史、特色亮点的文化品牌。三要强化共建共享。在创建过程中，既要坚持“创建为民、创建惠民”，也要坚持“发动群众、依靠群众”，把全县群众的主动性、积极性都调动起来，让全县老百姓都参与进来。要发挥好党员干部的示范作用。这是近两年城中村改造、土地要素攻坚、无违建创建、环境综合整治等工作无往不胜的成功经验，要把这种经验继续发扬到文明城市创建各项工作中，全县党员干部都要奋勇争先齐上战场，带头参加创建活动，带头践行文明规范，做给群众看、带着群众干，在文明创建中打头阵、作示范。要发挥好志愿者队伍的引领作用。要加强志愿服务平台建设，健全完善志愿者信息数据库，确保注册志愿者人数占建成区常住人口总数的比例不低于8%，市民对志愿服务活动的认同与支持率不低于90%；要深化志愿服务，以“七个一”志愿行动为主载体，深入开展“创建全国文明城市”志愿服务系列主题活动，着力构建平阳特色的志愿服务体系，真正做到志愿服务常态化、制度化。要发挥好群众的主体作用。深入开展文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区、文明景区、文明服务示范点等各类文明细胞创建行动，把方方面面群众都发动起来、参与进来，努力使创建活动更接地气、更富有成效、更经得起群众检验，确保全县群众参与率要达到90%、群众文明创建满意率达到80%以上。

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今天，县委、县政府在这里召开这么高规格、大规模的创建全国文明城市动员大会，县四套班子全体领导参加，各乡镇部门主要负责人、分管领导、基层站所、村居、各行各业代表共计1500人参会，目的非常明确：一是表明“一个决心”，表明县委、县政府誓把全国文明城市创建一抓到底的坚定决心，开弓没有回头箭,我们不达目标决不罢休；二是发出“一个号召”，号召全县上下迅速行动起来，以主人翁的姿态、创一流的精神，积极投身到创建全国文明城市的活动中来，用双手打造自己的美好家园；三是吹响“一个号角”，今天的会议既是一次部署动员会，更是一次战前誓师会，从今天会议开始，创建全国文明城市冲锋号角已全面吹响，全县上下要以临战的状态、扎实的举措，克难攻坚，奋力拼搏，全力推进全国文明城市创建各项工作。  刚才，县文明城市创建办、县市场监管局、县综合执法局、昆阳镇、昆阳镇城关社区、鳌江镇曙东社区以及志愿者代表作了很好的表态发言，铿锵有力、掷地有声，决心都很大，行胜于言，希望你们一言九鼎，说到做到；县委、县政府与各乡镇、有关部门签订了责任书，责任书就是军令状，责任书就是发令枪，你们要牢牢扛起创建全国文明城市责任，不折不扣抓好落实；特别是市文明办吕朝晖主任在百忙之中莅临平阳参会，并做了非常重要的指导讲话，为我们创建全国文明城市工作指明了方向、提出了宝贵的指导意见，大家一定要不折不扣地抓好落实。下面，在大家讲的基础上，根据县委常委会研究意见，我再强调三点，供大家在工作中参考：  一、统一思想、深化认识，坚定志在必得的决心  创建全国文明城市，是县委、县政府着眼全局、立足长远作出的重大决策部署，也是全县人民多年来孜孜以求的美好夙愿。全县各地各部门都要以破釜沉舟、背水一战的担当和气魄，坚定“战则必胜”“创则必成”的信心和决心，全力以赴推动创建工作扎实深入地开展。具体来讲要做到“三个充分认识”：  （一）充分认识创建全国文明城市的重大意义，勇担历史赋予的使命。全国文明城市是反映一个地区现代文明程度、城市综合竞争实力的重要标志，是所有城市品牌中含金量最高、创建难度最大的一个，是目前国内城市综合类评比中的最高荣誉，也是最具价值的城市品牌，被称为城市创建的“奥林匹克”。对于平阳来讲，创建全国文明城市不是为了拿一块牌子，而是要通过创建这个载体，实实在在促进经济社会的全面发展、协调发展，真正实现市民素质和社会文明水平的提升。首先，文明创建是建设温州大都市区南部副中心的必然要求。平阳的城市化有三个步骤：第一个步骤，是“大拆大整”。去年以来，我们拆违、拆危、拆旧，势如破竹，特别是昆鳌两镇的城中村改造取得了历史性的成效，目前还在全力推进中。第二个步骤，是“大建大美”。我们已经召开了全县性的动员大会，各项工作已全面铺开，132个项目在“一轴一带四片”中有序推进，进展良好。第三个步骤，就是创建全国文明城市。这里包括昆阳镇的全国卫生县城创建，也包括鳌江镇的全国卫生城镇创建，全县的总载体就是全国文明城市创建。这是平阳城市化的三个步骤，一步都不能缺。再通俗一点来讲，“大拆大整”“大建大美”改变的是“面子”，全国文明城市改变的是“里子”；“大拆大整”“大建大美”是量变，全国文明城市就是质变，能从根本上提升一个地方的城市化水平。所以，我们要打造温州大都市区南部副中心，必须要创成全国文明城市。其次，文明创建是提升平阳发展软实力的有效途径。一座富有吸引力、竞争力的城市，既要有发达的经济硬实力，更要有文明的环境软实力。从过程来讲，全国文明城市的创建过程，就是一个不断改善城市环境、提高管理服务水平、转变机关作风的过程，是于一个地方发展环境的一次全面提升。从结果来讲，全国文明城市，本身就是一块金字招牌，是极具价值的无形资产和城市品牌，是一次很好的全国性广告，可以有效提升平阳的知名度和美誉度。所以，我们创建全国文明城市，就是提升软实力，就是抓经济，就是抓发展。第三，文明创建是增强群众幸福感的重要载体。现在老百姓生活水平普遍提高了，更加关注的是居住环境的改善、精神生活的充实、社会治安的好转。为什么我们抓创国卫、“五水共治”这么多群众支持，实际上就是群众对美好生活的向往。文明城市的评选标准，包括城市规划、生态环境、经济指标、基础设施、社会安全等诸多指标，每项指标都关系到人民生活的方方面面，可以说，创建全国文明城市是实实在在地服务群众、方便群众、为群众谋利益的“民心工程”。为此，全县各地各部门一定要深刻认识到，创建全国文明城市，绝不是单纯为了拿到一块牌子，而是推进平阳发展的一项基础工程、综合提升工程，造福于民、惠及百姓的德政工程、民生工程，是推进平阳在更高层次上全面发展、全面提升的一次重大历史机遇，要下定决心，义无反顾地把全国文明城市创建工作抓紧抓实抓好。  （二）充分认识创建全国文明城市的有利条件，下定“创则必成”的决心。很多干部对全国文明城市创建缺少自信，缺乏勇气，认为我们底子薄、基础差，跟其他地方没有可比性。其实平阳创建全国文明城市完全是有基础、有条件的。这次，平阳能获得全国文明城市创建提名，本身就是省、市对我们创建工作的最大认可。一是工作有基础。近年来，我老秘网县先后开展了国家卫生县城、省级平安县、无违建县等创建活动，持续打好“拆、治、归”等环境整治组合拳，城市面貌、管理水平、市民素质有了极大提升。比如在环境方面，我们创成了国家卫生县城，创成“清三河”达标县，夺下“大禹鼎”，整体环境发生了很大的变化。再比如在城市文明方面，先后取得了省级文明城市、省级示范文明城市等荣誉，省级平安县更是实现了“十三连创”。二是组织有基础。近年来我们开展了创国卫等一系列创建活动，积累了很多创建工作经验，特别是通过创建，我们打造了一支特别能攻坚、特别能破难的铁军队伍，可以说平阳的干部是有战斗力的，像去年城中村改造、政策处理“百日攻坚”这么难的硬战，平阳的干部都能攻上去、拿下来，我相信全国文明城市创建也不例外。三是群众有基础。创建全国文明城市，离不开群众支持。平阳各项工作的群众基础还是好的，一方面是群众的主动性越来越强，对建设干净整洁的美丽家园越来越主动，像创国卫、文明创建、拆违治水，不少市民主动参与、服务创建，自发担当志愿服务员、文明监督员、义务巡逻员，形成了强大的群众基础；另一方面群众的文明程度越来越高，各种“最美”现象越来越多，礼让斑马线、爱心红马甲等文明行为已经很常见，文明之风在平阳已悄然生根。全县上下要看到创建工作的诸多有利条件，下定创则必成的决心，坚定志在必得的信心。  （三）充分认识创建全国文明城市的艰巨挑战，增强攻坚克难的勇气。创建全国文明城市难不难？当然是件大难事，温州创了15年，可见创建难度之大。对于我们来讲，全国文明城市面临的任务非常艰巨，主要表现在以下三个方面：一是竞争很激烈。这一轮全省获得提名的共15个城市，有6个是创建了一轮没有创成的，另外9个包括平阳在内是这次新提名的，应该说每一个县市的综合实力都很强，特别是上一轮被淘汰下来的县市，已经有经验，平阳要想在这一轮的创建周期中过关斩将、摘得桂冠，竞争的激烈程度可想而知。二是差距很明显。尽管这几年我们各方面进步很大，但实事求是地讲，我们的基础与周边先进县市比，还是有很大差距。这次同一轮竞争的其他14个县市，很多同志也都去过，基础和现状是比较好的，特别是上一轮被刷下来的6个县市，基础条件都比我们要好，可见我们离全国文明城市的创建标准还有很大差距。具体来讲，可以概括为“五大差距”：第一，是基础设施的差距。交通、市政、环卫、文化等配套设施都还很不完善，历史欠账严重。第二，是城市环境的差距。我们生活在其中感觉不出来，总觉得近年来的城市环境还是进步比较大的，而一旦对照测评标准，可以说是很不理想，特别是在城郊结合部、老旧小区、背街小巷，问题尤为严重，还有市场环境、城市管理、交通秩序等方面的乱象还是非常突出。第三，是文明素质的差距。今年一季度，市文明办对全市开展文明指数测评，平阳的得分全市倒数第一，特别集中反映在市民文明素养与文明行为上：有的垃圾随意乱扔、不讲卫生；有的车子乱开乱停、不守规则；有的阻碍项目推进、企业生产，漫天要价等等，严重影响了平阳的文明形象。第四，是创建氛围的差距。平阳自从2012年创成省级示范文明城市之后，就再无开展高级别的文明创建活动，6年的停歇，让创建的氛围十分淡薄，在各类媒体、公共场所中，公益广告的投放量很少，宣传教育引导力度很不够。第五，是干部意识的差距。主要有三种心态：第一种是“无关紧要”的错误思想，没有责任感，没有自豪感、责任心；第二种是“无动于衷”的淡漠心态，跟我没有关系；第三种是“无从下手”的畏难情绪，认为这么难，我们基础这么差，创不成。这些情况在我们各级别干部中都有不同程度的存在，而且还比较严重。以上这些问题都亟待我们去正视，并认真加以解决。三是时间很紧迫。今天，会上下发了《平阳县创建全国文明城市实施意见》，虽然整个创建时间是三年，但关键在前两年。全国文明城市创建不同与其他创建，从现在开始已经在打分、已经在创建，每一年都要测评，都有一定比例的分数占比。包括接下来省里的暗访也要打分，一旦被扣分，想追也追不回来。中央文明办、省文明办都是采取随机暗访的方式开展测评，不提前通知、不打招呼，不同当地党委政府见面，而且频率会越来越高、要求会越来越严。今年9月份我们也将迎来省级示范文明城市的复评，省文明委已明确，复评分数低于85分的，将责令限期整改，并取消全国文明城市的申报资格。这些突出问题给我们的创建工作带来了新的难度，提出了新的挑战。平阳的基础差，我们一定要百倍努力，继续发扬“敢打大仗、能打硬仗、善打胜仗”的优良传统，勇于直面挑战，敢于攻坚克难，以勇猛之气、坚韧之力，力排万难、一往无前，奋力争创全国文明城市。  二、把握重点、综合施策，落实精准高效的举措  全国文明城市一轮创建、持续三年，是一场持久战，重任在肩、不容懈怠、没有退路，只能上、不能下，只许成、不许败。全县上下要按照“一年奋战攻坚，两年全面提升，三年创建成功”的要求，把2018年作为创建全国文明城市攻坚年、2019年作为冲刺年、2020年作为决战年，集中一切攻坚力量，采取一切必要措施，启动一切问责要素，攻重点、破难点、守节点，深入开展创建全国文明城市“十大专项行动”，坚决打赢全国文明城市创建这场硬战，努力把平阳打造成为崇德向善、文化厚重、和谐宜居的文明城市。  （一）要把环境持续优化摆在创建首位。环境是全国文明城市创建的重中之重，没有良好的环境，谈创建是空话。一要打造良好的市容环境。要全力治“脏”，这是最基础，也是最关键的，要开展环境卫生大整治，针对“四边”、城郊结合部、农贸市场、背街小巷等重点区域，梳理出一批整治重点，集中力量整治，昆阳镇各社区都要成立卫生保洁监督队伍，所有街道每天保洁时间不低于12小时，主干道不低于16小时，确保卫生保洁横向到边、纵向到底，绝不留死角和盲区。要全力治“乱”，深入开展交通秩序整治行动，对乱停车、乱占道、乱闯红灯、不礼让行人等现象要严管严控严打击，对重点路段、重点交通路口要实行全天候不间断执勤执法；全面加强农贸市场、重点商场、沿街门店以及店外经营、流动经营、露天烧烤、乱排油烟等整治，特别是要突出抓好校园周边乱象整治，对严厉打击无证流动饮食摊点、网吧游戏室接纳未成年人等违规经营行为，要严厉打击。要全力治“违”，加大拆违治违的力度，对于存量违建，特别是主要道路沿线可视范围内，以及危害公共安全和淘汰落后产能涉及的违建，必须全部拆除；对于新增违建，必须“零容忍”、严格管控。今天大会过后，各地各部门要立刻组织开展创城市容环境大整治，重点围绕“学校周边、医疗场所、农贸市场、主要干道、商业街区、老旧小区、办事窗口、酒店宾馆、公园景区、网吧”等十个重点部位开展专项整治，力争两个月内取得明显成效。请牵头单位、责任单位立即行动起来，全面抓好整治落实。二要打造良好的发展环境。要重抓服务优化，结合“营商环境提升年”行动，以深化“最多跑一次”改革为突破口，进一步提升窗口形象、规范办事程序、提高审批实效，不断提高企业、群众的办事满意度。要重抓信用建设，加快政府诚信体系建设，市场监管、税务、安监、住建、环保、交通、海关等重点领域要建立起信用信息互联互通、交换共享的平台，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，让公平诚信成为经济社会发展的坚实保障。要重抓安全稳定，全面提升“平安平阳”建设水平，加强社会治安综合治理，深化扫黑除恶专项斗争，对村霸地霸材料霸等各类黑恶势力坚决从严从重从快打击，特别是“黄赌毒”现象对社会风气影响很大，必须严厉打击。三要打造良好的生态环境。要打好水质提升持久战，深化“五水共治”，开展美丽河湖县、美丽河道、“污水零直排区”创建，巩固剿灭劣Ⅴ类水成果，今年要再建设提升一批游泳河、景观河。要打好污染防治攻坚战，做好中央环保督察反馈问题的整改落实，完成七大重污染行业整治，加强污染物总量控制和减排工作，切实改善环境质量。要打好城市绿化阵地战，结合“四边三化”等行动，以城市主干道绿化带及各重要出入口和节点为重点，大力实施绿化景观提升工程，加快市民公园、九叠河公园、凤湖公园三期等项目建设速度，确保建成区绿地率达到33%以上、人均公园绿地面积达到9平方米以上。  （二）要把基础设施提升作为创建重点。硬件设施建设，是创建文明城市的一个硬指标、一项硬任务。创建全国文明城市，首先是硬件上要“过硬”。这里也破破烂烂、那里也坑坑洼洼，城市的形象和档次是上不去的。所以我们要把基础设施这个“筋骨”抓好，深入开展基础设施整治提升行动，把硬件基础打牢。一要完善市政基础设施。要抓好道路设施提升，大力推进主干道整治，高标准改造提升昆鳌大道，联动整治提升昆宋大道等10条主干道，特别是昆阳、鳌江入城口整治提升要重视，这个是平阳的“窗口”，必须要做精做美做出品质。要抓好街巷路面提升，做好破损路面整修、照明路灯维护等工作，路面硬化要做到无坑洼不平，道路装灯率要达到100%、亮灯率要达到96%以上。要抓好停车泊位提升，完善机动车、非机动车和人车分离等道路安全设施，全面实施“中心城区停车设施三年行动计划”，每年新建、改造公共停车场(库)3个，确保各类停车泊位每年新增3000个以上，三年要确保建成1万个。要抓好环卫设施提升，今年要开工建设生态发电厂二期，建成投用垃圾填埋场，加快截污纳管，推进城乡环卫一体化，基本实现城乡污水、垃圾收集处置全覆盖。这里要特别强调下建筑垃圾问题，现在我们“大拆大整”“大建大美”持续推进，产生了大量建筑垃圾，请县行政综合执法局要牵头研究制定建筑垃圾处置方案，1个月左右时间把问题解决掉。二要完善群众文体设施。创建全国文明城市，文体设施建设是关键，而这也恰恰是目前平阳的短板。要加快十大文化场馆建设，全面投用县文化中心、谢侠逊棋院及纪念馆等一批竣工项目，加快推进中国数学文化园、木偶生态园等一批在建项目，尽早开工平阳体育场、南拳文化园等一批前期项目，将“十大文化场馆”打造成为平阳文化地标。要加快公共文化服务网络建设，不断健全图书馆、博物馆、纪念馆等文化设施，规范提升乡镇综合文化中心，积极构建社区10分钟文化活动圈。要加快公共文体苑点建设，完善修复社区和小区体育活动点和体育健身设施，加快城市文明景墙、城市书房以及文化雕塑小品建设，提升城市文化品位。三要完善公共服务设施。全国文明城市的测评体系对国民教育和医疗卫生服务体系都有明确要求。在教育方面，我们要实施“基础教育提升三年行动计划”、学前教育补短提升工程，新建改建扩建幼儿园30所、新增学位7850个，完成34所义务教育薄弱学校改造，投入27亿元新改扩建公办学校项目55个，到2020年创成省教育现代化县。在医疗方面，要加快推进三大县级医院迁建工程，全面投用县人民医院新院，尽快开工建设县中医院迁建项目，完成县二医迁建项目主体工程，统筹推进乡镇卫生院标准化建设，为建设“健康平阳”奠定更加坚实的基础。  （三）要把文明素质提升作为创建根本。一个城市的品位和文明程度，归根结底取决于人的素质，有了文明的市民，才会有文明的城市。我们创建全国文明城市，就是要把提升市民素质作为根本出发点和落脚点，让这座城市处处见文明、人人讲文明。一要严管理。城市的文明，首先是严格管理出来的，平阳老百姓的素质不会比大城市差，重点就是有没有加强管理。要突出重点管，对针对乱扔垃圾、乱闯马路、不遵守交通规则等这些在平阳最典型、最突出的不文明行为，集中开展专项整治行动，通过文明劝导、道德评议等措施，进一步强化市民规则意识、守法意识。要强化处罚管，为什么平阳会有这么多不文明行为，一个很重要原因就是违规成本低，我们要加大对不文明行为惩戒力度，要顶格处罚；在罚的基础上，还要通过公开曝光、集中教育等各种刚性手段，让不文明者畏惧。要全员发动管，不文明行为单单靠政府去管，是管不过来的，要发动群众去管，比如，以前昆阳镇就有一支“环保大妈”，及时制止群众乱丢垃圾、乱吐痰等不文明行为，效果就很好。现在手机通讯这么发达，可以开展随手拍、及时报等方式，让群众参与文明行为的管理中来。二要重引导。要以社会主义核心价值观来引导，用通俗易懂、寓教于乐的方式让每一位市民熟知社会主义核心价值观，让广大市民在点滴积累中逐步将社会主义核心价值观内化于心、外化于行。要以道德模范的力量来引导，深化“平阳好人”“最美平阳人”等道德模范系列评选，用身边事影响身边人，引导广大群众形成懂文明、重品行、讲道德的行为自觉。这方面我们做得还不够，各有关单位要加大宣传引导力度，把这方面的典型树立起来。要以日常的行为规范来引导，完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范等准则，加强全民行为规范建设，切实提升自治自律水平。三要抓载体。通过一个个有效的活动载体，不断培养提升广大群众的文明素质。要深入开展窗口单位服务提升行动，引导审批中心、医疗卫生、汽车站、火车站等窗口从业人口，讲文明话，干文明事，做文明人，把最好的形象展示给别人。要深化“文明出行”“文明旅游”“文明餐桌”等文明主题活动，把精神文明融入到日常生活中，让文明行为体现到生活的点滴之中。要大力开展“我们的节日”“节俭养德”等各类活动，大力弘扬中华传统美德，特别是要结合全县文明家庭创建活动，培育良好家风。要重抓未成年人思想道德建设。未成年人是未来，如果他们的思想道德滑坡，我们所有的一切都是白干。所以，创建全国文明城市把未成年人思想道德建设作为前置条件，单独排名。根据全国县级文明城市测评体系要求，未成年人思想道德建设测评若低于85分，则取消全国文明城市参评资格，测评内容不光涵盖思想道德教育实践活动、学校教育，还包括家庭、社会等层面。要建立健全学校、家庭、社会相结合的教育网络，广泛开展以“我的中国梦”和“美德少年”宣传教育为重点的思想道德实践活动，加快推进未成年人校外心理辅导站、乡村学校少年宫等阵地建设，为未成年人健康成长营造良好氛围。   （四）要把改进方式方法作为创建关键。全国文明城市创建工作涉及的内容很多、范围很广，在创建过程中必须不断改进方式方法，才能“事半功倍”。主要是三个方面：一要坚持过程创建。刚才，我已经讲了，创建全国文明城市不是为了拿块牌子，根本上是为了提升平阳的城市化水平，提升平阳的文明水平。同时，全国文明城市创建提名后，每天都是在创建，随时随刻都是在暗访。所以说过程创建非常重要，这就要求我们工作抓在平时、干在平时。要注重严管常态化，建立完善快速反应、协同配合、处置有效的精细化城市管理机制，对影响市容市貌、损害城市环境的行为做到发现一起、处置一起、纠正一起，千万不能寄希望于临时搞突击、抱佛脚。要注重管理精细化，全国文明城市检查非常仔细，从某种意义上讲，细节决定创建成败，所以必须严格对照测评体系，逐项对照，逐项落实，逐项整改，我们才有可能创建成功。二要培育特色亮点。规定动作做到位、自选动作创特色，是城市文明创建的一条成功经验。我们既要不折不扣地做好“规定动作”，也要在扬优势、创特色、出亮点上下功夫。要在形象策划上有特色、出亮点，面向全社会公开征集宣传标识（Logo）、吉祥物、金点子等创意作品，全面提升创建全国文明城市宣传策划水平。要在活动组织上有特色、出亮点，每月至少举办一项全县性的大型主题活动，陆续推出“文明之光”火炬全城接力，文明形象大使评选，千辆公交车、出租车、公务车文明出行，万名城市志愿服务等文明创建活动，形成一场接一场、一轮接一轮、声势浩大的各类文明创建活动。要在保护传承上有特色、出亮点，平阳的文化底蕴十分深厚，要把全国文明城市创建同全国“千年古县”结合起来，加强对历史文脉的传承保护，加大历史文化遗迹的保护开发，形成有本地厚重历史、特色亮点的文化品牌。三要强化共建共享。在创建过程中，既要坚持“创建为民、创建惠民”，也要坚持“发动群众、依靠群众”，把全县群众的主动性、积极性都调动起来，让全县老百姓都参与进来。要发挥好党员干部的示范作用。这是近两年城中村改造、土地要素攻坚、无违建创建、环境综合整治等工作无往不胜的成功经验，要把这种经验继续发扬到文明城市创建各项工作中，全县党员干部都要奋勇争先齐上战场，带头参加创建活动，带头践行文明规范，做给群众看、带着群众干，在文明创建中打头阵、作示范。要发挥好志愿者队伍的引领作用。要加强志愿服务平台建设，健全完善志愿者信息数据库，确保注册志愿者人数占建成区常住人口总数的比例不低于8%，市民对志愿服务活动的认同与支持率不低于90%；要深化志愿服务，以“七个一”志愿行动为主载体，深入开展“创建全国文明城市”志愿服务系列主题活动，着力构建平阳特色的志愿服务体系，真正做到志愿服务常态化、制度化。要发挥好群众的主体作用。深入开展文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区、文明景区、文明服务示范点等各类文明细胞创建行动，把方方面面群众都发动起来、参与进来，努力使创建活动更接地气、更富有成效、更经得起群众检验，确保全县群众参与率要达到90%、群众文明创建满意率达到80%以上。

（四）要把改进方式方法作为创建关键。全国文明城市创建工作涉及的内容很多、范围很广，在创建过程中必须不断改进方式方法，才能“事半功倍”。主要是三个方面：一要坚持过程创建。刚才，我已经讲了，创建全国文明城市不是为了拿块牌子，根本上是为了提升平阳的城市化水平，提升平阳的文明水平。同时，全国文明城市创建提名后，每天都是在创建，随时随刻都是在暗访。所以说过程创建非常重要，这就要求我们工作抓在平时、干在平时。要注重严管常态化，建立完善快速反应、协同配合、处置有效的精细化城市管理机制，对影响市容市貌、损害城市环境的行为做到发现一起、处置一起、纠正一起，千万不能寄希望于临时搞突击、抱佛脚。要注重管理精细化，全国文明城市检查非常仔细，从某种意义上讲，细节决定创建成败，所以必须严格对照测评体系，逐项对照，逐项落实，逐项整改，我们才有可能创建成功。二要培育特色亮点。规定动作做到位、自选动作创特色，是城市文明创建的一条成功经验。我们既要不折不扣地做好“规定动作”，也要在扬优势、创特色、出亮点上下功夫。要在形象策划上有特色、出亮点，面向全社会公开征集宣传标识（Logo）、吉祥物、金点子等创意作品，全面提升创建全国文明城市宣传策划水平。要在活动组织上有特色、出亮点，每月至少举办一项全县性的大型主题活动，陆续推出“文明之光”火炬全城接力，文明形象大使评选，千辆公交车、出租车、公务车文明出行，万名城市志愿服务等文明创建活动，形成一场接一场、一轮接一轮、声势浩大的各类文明创建活动。要在保护传承上有特色、出亮点，平阳的文化底蕴十分深厚，要把全国文明城市创建同全国“千年古县”结合起来，加强对历史文脉的传承保护，加大历史文化遗迹的保护开发，形成有本地厚重历史、特色亮点的文化品牌。三要强化共建共享。在创建过程中，既要坚持“创建为民、创建惠民”，也要坚持“发动群众、依靠群众”，把全县群众的主动性、积极性都调动起来，让全县老百姓都参与进来。要发挥好党员干部的示范作用。这是近两年城中村改造、土地要素攻坚、无违建创建、环境综合整治等工作无往不胜的成功经验，要把这种经验继续发扬到文明城市创建各项工作中，全县党员干部都要奋勇争先齐上战场，带头参加创建活动，带头践行文明规范，做给群众看、带着群众干，在文明创建中打头阵、作示范。要发挥好志愿者队伍的引领作用。要加强志愿服务平台建设，健全完善志愿者信息数据库，确保注册志愿者人数占建成区常住人口总数的比例不低于8%，市民对志愿服务活动的认同与支持率不低于90%；要深化志愿服务，以“七个一”志愿行动为主载体，深入开展“创建全国文明城市”志愿服务系列主题活动，着力构建平阳特色的志愿服务体系，真正做到志愿服务常态化、制度化。要发挥好群众的主体作用。深入开展文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区、文明景区、文明服务示范点等各类文明细胞创建行动，把方方面面群众都发动起来、参与进来，努力使创建活动更接地气、更富有成效、更经得起群众检验，确保全县群众参与率要达到90%、群众文明创建满意率达到80%以上。

（三）要把文明素质提升作为创建根本。一个城市的品位和文明程度，归根结底取决于人的素质，有了文明的市民，才会有文明的城市。我们创建全国文明城市，就是要把提升市民素质作为根本出发点和落脚点，让这座城市处处见文明、人人讲文明。一要严管理。城市的文明，首先是严格管理出来的，平阳老百姓的素质不会比大城市差，重点就是有没有加强管理。要突出重点管，对针对乱扔垃圾、乱闯马路、不遵守交通规则等这些在平阳最典型、最突出的不文明行为，集中开展专项整治行动，通过文明劝导、道德评议等措施，进一步强化市民规则意识、守法意识。要强化处罚管，为什么平阳会有这么多不文明行为，一个很重要原因就是违规成本低，我们要加大对不文明行为惩戒力度，要顶格处罚；在罚的基础上，还要通过公开曝光、集中教育等各种刚性手段，让不文明者畏惧。要全员发动管，不文明行为单单靠政府去管，是管不过来的，要发动群众去管，比如，以前昆阳镇就有一支“环保大妈”，及时制止群众乱丢垃圾、乱吐痰等不文明行为，效果就很好。现在手机通讯这么发达，可以开展随手拍、及时报等方式，让群众参与文明行为的管理中来。二要重引导。要以社会主义核心价值观来引导，用通俗易懂、寓教于乐的方式让每一位市民熟知社会主义核心价值观，让广大市民在点滴积累中逐步将社会主义核心价值观内化于心、外化于行。要以道德模范的力量来引导，深化“平阳好人”“最美平阳人”等道德模范系列评选，用身边事影响身边人，引导广大群众形成懂文明、重品行、讲道德的行为自觉。这方面我们做得还不够，各有关单位要加大宣传引导力度，把这方面的典型树立起来。要以日常的行为规范来引导，完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范等准则，加强全民行为规范建设，切实提升自治自律水平。三要抓载体。通过一个个有效的活动载体，不断培养提升广大群众的文明素质。要深入开展窗口单位服务提升行动，引导审批中心、医疗卫生、汽车站、火车站等窗口从业人口，讲文明话，干文明事，做文明人，把最好的形象展示给别人。要深化“文明出行”“文明旅游”“文明餐桌”等文明主题活动，把精神文明融入到日常生活中，让文明行为体现到生活的点滴之中。要大力开展“我们的节日”“节俭养德”等各类活动，大力弘扬中华传统美德，特别是要结合全县文明家庭创建活动，培育良好家风。要重抓未成年人思想道德建设。未成年人是未来，如果他们的思想道德滑坡，我们所有的一切都是白干。所以，创建全国文明城市把未成年人思想道德建设作为前置条件，单独排名。根据全国县级文明城市测评体系要求，未成年人思想道德建设测评若低于85分，则取消全国文明城市参评资格，测评内容不光涵盖思想道德教育实践活动、学校教育，还包括家庭、社会等层面。要建立健全学校、家庭、社会相结合的教育网络，广泛开展以“我的中国梦”和“美德少年”宣传教育为重点的思想道德实践活动，加快推进未成年人校外心理辅导站、乡村学校少年宫等阵地建设，为未成年人健康成长营造良好氛围。

一要完善市政基础设施。要抓好道路设施提升，大力推进主干道整治，高标准改造提升昆鳌大道，联动整治提升昆宋大道等10条主干道，特别是昆阳、鳌江入城口整治提升要重视，这个是平阳的“窗口”，必须要做精做美做出品质。要抓好街巷路面提升，做好破损路面整修、照明路灯维护等工作，路面硬化要做到无坑洼不平，道路装灯率要达到100%、亮灯率要达到96%以上。要抓好停车泊位提升，完善机动车、非机动车和人车分离等道路安全设施，全面实施“中心城区停车设施三年行动计划”，每年新建、改造公共停车场(库)3个，确保各类停车泊位每年新增3000个以上，三年要确保建成1万个。要抓好环卫设施提升，今年要开工建设生态发电厂二期，建成投用垃圾填埋场，加快截污纳管，推进城乡环卫一体化，基本实现城乡污水、垃圾收集处置全覆盖。这里要特别强调下建筑垃圾问题，现在我们“大拆大整”“大建大美”持续推进，产生了大量建筑垃圾，请县行政综合执法局要牵头研究制定建筑垃圾处置方案，1个月左右时间把问题解决掉。二要完善群众文体设施。创建全国文明城市，文体设施建设是关键，而这也恰恰是目前平阳的短板。要加快十大文化场馆建设，全面投用县文化中心、谢侠逊棋院及纪念馆等一批竣工项目，加快推进中国数学文化园、木偶生态园等一批在建项目，尽早开工平阳体育场、南拳文化园等一批前期项目，将“十大文化场馆”打造成为平阳文化地标。要加快公共文化服务网络建设，不断健全图书馆、博物馆、纪念馆等文化设施，规范提升乡镇综合文化中心，积极构建社区10分钟文化活动圈。要加快公共文体苑点建设，完善修复社区和小区体育活动点和体育健身设施，加快城市文明景墙、城市书房以及文化雕塑小品建设，提升城市文化品位。三要完善公共服务设施。全国文明城市的测评体系对国民教育和医疗卫生服务体系都有明确要求。在教育方面，我们要实施“基础教育提升三年行动计划”、学前教育补短提升工程，新建改建扩建幼儿园30所、新增学位7850个，完成34所义务教育薄弱学校改造，投入27亿元新改扩建公办学校项目55个，到2020年创成省教育现代化县。在医疗方面，要加快推进三大县级医院迁建工程，全面投用县人民医院新院，尽快开工建设县中医院迁建项目，完成县二医迁建项目主体工程，统筹推进乡镇卫生院标准化建设，为建设“健康平阳”奠定更加坚实的基础。

专业写文章一是表明“一个决心”，表明县委、县政府誓把全国文明城市创建一抓到底的坚定决心，开弓没有回头箭,我们不达目标决不罢休；二是发出“一个号召”，号召全县上下迅速行动起来，以主人翁的姿态、创一流的精神，积极投身到创建全国文明城市的活动中来，用双手打造自己的美好家园；三是吹响“一个号角”，今天的会议既是一次部署动员会，更是一次战前誓师会，从今天会议开始，创建全国文明城市冲锋号角已全面吹响，全县上下要以临战的状态、扎实的举措，克难攻坚，奋力拼搏，全力推进全国文明城市创建各项工作。

一是表明“一个决心”，表明县委、县政府誓把全国文明城市创建一抓到底的坚定决心，开弓没有回头箭,我们不达目标决不罢休；二是发出“一个号召”，号召全县上下迅速行动起来，以主人翁的姿态、创一流的精神，积极投身到创建全国文明城市的活动中来，用双手打造自己的美好家园；三是吹响“一个号角”，今天的会议既是一次部署动员会，更是一次战前誓师会，从今天会议开始，创建全国文明城市冲锋号角已全面吹响，全县上下要以临战的状态、扎实的举措，克难攻坚，奋力拼搏，全力推进全国文明城市创建各项工作。

一是表明“一个决心”，表明县委、县政府誓把全国文明城市创建一抓到底的坚定决心，开弓没有回头箭,我们不达目标决不罢休；二是发出“一个号召”，号召全县上下迅速行动起来，以主人翁的姿态、创一流的精神，积极投身到创建全国文明城市的活动中来，用双手打造自己的美好家园；三是吹响“一个号角”，今天的会议既是一次部署动员会，更是一次战前誓师会，从今天会议开始，创建全国文明城市冲锋号角已全面吹响，全县上下要以临战的状态、扎实的举措，克难攻坚，奋力拼搏，全力推进全国文明城市创建各项工作。

全国文明城市一轮创建、持续三年，是一场持久战，重任在肩、不容懈怠、没有退路，只能上、不能下，只许成、不许败。全县上下要按照“一年奋战攻坚，两年全面提升，三年创建成功”的要求，把2018年作为创建全国文明城市攻坚年、2019年作为冲刺年、2020年作为决战年，集中一切攻坚力量，采取一切必要措施，启动一切问责要素，攻重点、破难点、守节点，深入开展创建全国文明城市“十大专项行动”，坚决打赢全国文明城市创建这场硬战，努力把平阳打造成为崇德向善、文化厚重、和谐宜居的文明城市。

低于8%，市民对志愿服务活动的认同与支持率不低于90%；要深化志愿服务，以“七个一”志愿行动为主载体，深入开展“创建全国文明城市”志愿服务系列主题活动，着力构建平阳特色的志愿服务体系，真正做到志愿服务常态化、制度化。要发挥好群众的主体作用。深入开展文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区、文明景区、文明服务示范点等各类文明细胞创建行动，把方方面面群众都发动起来、参与进来，努力使创建活动更接地气、更富有成

作示范。要发挥好志愿者队伍的引领作用。要加强志愿服务平台建设，健全完善志愿者信息数据库，确保注册志愿者人数占建成区常住人口总数的比例不低于8%，市民对志愿服务活动的认同与支持率不低于90%；要深化志愿服务，以“七个一”志愿行动为主载体，深入开展“创建全国文明城市”志愿服务系列主题活动，着力构建平阳特色的志愿服务体系，真正做到

面群众都发动起来、参与进来，努力使创建活动更接地气、更富有成效、更经得起群众检验，确保全县群众参与

要发挥好群众的主体作用。深入开展文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区、文明景区、文明服务示范点等各类文明细胞创建行动，把方方面面群众都发动起来、参与进来，努力使创建活动更接地气、更富有成效、更经得起群众检验，确保全县群众参与率要达到90%、群众文明创建满意率达到80%以上。

全国文明城市一轮创建、持续三年，是一场持久战，重任在肩、不容懈怠、没有退路，只能上、不能下，只许成、不许败。

确保全县群众参与率要达到90%、群众文明创建满意率达到80%以上。

硬件设施建设，是创建文明城市的一个硬指标、一项硬任务。创建全国文明城市，首先是硬件上要“过硬”。这里也破破烂烂、那里也坑坑洼洼，城市的形象和档次是上不去的。所以我们要把基础设施这个“筋骨”抓好，深入开展基础设施整治提升行动，把硬件基础打牢。

将城市管出水平，管出高效，管出满意度。

全国文明城市创建，功在当代，利在千秋！