人大建议、政协提案怎么答？群众来信、网上留言怎么回？把好这“五关”很重要！

起草书面答复材料应当把握的要点

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潜龙

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（已发表于《应用写作》2019年第9期）

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民心是最大的政治。近年来，各级党委、政府不断厚植党的执政基础，坚持立党为公、执政为民的理念，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到具体工作之中，积极回应社会各界和群众关切，切实做到知民情、重民意、解民忧、化民怨、暖民心。在此情形之下，社会各界和公民参政议政的积极性逐步高涨。他们或通过人大代表的建议、政协委员的提案，或通过来信来访、市长信箱、网上留言等方式，理性地表达各自诉求。通常情况下，采纳这些诉求也好，解决这些问题也罢，大多采用书面答复的方式予以回应。可以这么说，当事人对政府及相关部门对其诉求的解决是否满意，相当程度上取决于书面答复材料的写作水平。如果材料表意准确、态度明朗、言辞恰当，就比较容易得到当事人的认可，反之，倘若材料粗制滥造、应付了事，将导致当事人的不满。鉴于此，如何确保起草的书面材料合规、合意、合情、合理，这是机关为文者必须思考与解决的一个重要问题。笔者结合从事机关文字工作的体会，就起草书面答复材料过程中应当把握的要点和要求谈几点粗浅的看法。

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 一、把好事实认定关，确保所答复事项的真实性。当事人反映的问题是否客观公正、是否真实准确，事关问题解决的质量与成效。公民的个人诉求，是公民个人意志的表达，难免带有个人的情感色彩，因此，当政府相关部门接手解决当事人的个人诉求事项时，应进行必要的核实，而非“照单全收”。具体地说，在起草答复件之前，要加强分析研判，理性甄别当事人所反映问题的真实程度，要主动与当事人联系沟通，了解事情的来龙去脉，必要的时候可通过召开座谈会、实地调查、查阅资料等方式，对所列举的人、事、物、数据进行认真核实，以掌握一手情况。值得注意的是，现实中有个别承担办理公民个人诉求的单位因人手不足，无法对当事人所反映的问题逐一进行核实，而将核实任务委托给利益相关单位去完成。由于这些被委托的单位与诉求者存在利益关系，往往难以公正、客观、理性地发表看法，这种有失公平的做法应当予以纠正。总之，承办答复的同志要练就一双“火眼金睛”，对当事人反映的问题要严格审核把关，善于从当事人反映的诸多信息中“去伪存真”“去粗取精”，确保所反映的问题真实可靠，确保承办单位提出的意见与对策建立在客观真实的基础上，避免被错误的信息所误导。

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 二、把好意见关，确保回应观点恰当。随着社会主义民主政治建设进程的不断推进，人大代表建议、政协委员提案的重要地位日益凸显。人大代表、政协委员以高度的责任感和使命感，围绕经济和社会发展中的热点、难点问题，积极建言献策，提出诸多反映民情、代表民意的议案。他们希望自己精心撰写的建议、提案能够进入党政领导决策的视野，能够被重视甚至被采纳。如何有效地提高建议、提案的办理质量和水平，是摆在各级政府和相关部门面前的一个重要课题。对此，承办答复人员应当学会换位思考，针对他们所反映的问题与诉求，进行分析评判，进而合理恰当地表达观点与看法，以正面回应他们的期待。这个环节既是整个办理答复工作的重点，也是难点。鉴于绝大多数的建议、提案所反映的问题是建立在调查研究的基础上，有具体情况，有原因分析，有意见建议，可以说，这些建议、提案已具有较强的针对性和可操作性。因此，我们在回复时仅需扮好“裁判员”这一角色，去做“判断题”与“选择题”，简而言之，就是对建议、提案中提出的见解进行评价，对当事人提出的意见“择其善者而从之”。具体来讲，要从以下几方面进行评价。

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 一是看是否具备代表性。人大建议案、政协提案的出发点是受人民之托，献真知灼见，吐肺腑之言，他们提出的建议，应当是群众意愿和呼声的表达。如果交办的建议案、提案的选题与当地党委、政府的中心工作，与群众普遍关心的问题密不可分，也就意味着这些建议、提案具备代表性，解决这些具备代表性的问题是各级政府义不容辞的责任，相应地在书面答复材料中应有所表态。

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 二是看是否具备针对性。研究制定任何对策均不能脱离实际、凭空想象，人大代表的建议、政协委员的提案也不例外。要认真研究建议、提案中所提出的对策是否能抓住群众诉求的重点，抓住问题的实质和要害。说通俗一点，就是看对方是否“把准脉、找准病根、对症下药”，如果所提的对策具有较强的针对性，我们在书面答复材料中就应当予以采纳。

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 三是看是否具备可行性。理论上而言，解决问题有很多的方案可供选择，只不过在选择方案时应当遵循可行性的原则，即决策者应从众多备选方案中选择一个科学合理、切实可行的方案。方案如果可行，意味着在现有的时机与条件下，通过努力完全可以实现预期的目标。因此，在书面回复时，不妨先看看建议、提案所提的对策是否具体明确、切合实际、科学可行，如果具备上述特征，就可以完全为我所用。如果所提的意见、建议在现有条件下不具备可行性，那么建议、提案就丧失了其应有的价值，在书面回复时不妨婉转告之。譬如，有一份人大代表《关于提高边岛乡镇医疗保障补助的建议》，提出因边岛交通不便，希望医疗保障部门能够提高当地居民就医的报销额度，并要求省政府出台倾斜支持政策。医保部门认为现阶段基本医疗保险实行设区市统筹，由省政府出台倾斜政策时机尚不成熟，如果专门针对边岛人群制定医保待遇政策，存在医保政策有失公允的嫌疑。对此，医保部门在回复时予以婉拒。

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感谢潜龙老师分享实战经验。如何答复提案建议、回应群众关切，考验我们的党性修养、业务能力，也考验我们的文字水平。潜龙老师提出的把好五个关，对我们答复人大代表建议、政协委员提案，群众来信来访、网络留言，甚至是应对网络舆情都很有参考价值。

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把好事实认定关说得好

如果专门针对边岛人群制定医保待遇政策

如何答复提案建议、回应群众关切，考验我们的党性修养、业务能力，也考验我们的文字水平。

人大建议案、政协提案的出发点是受人民之托，献真知灼见，吐肺腑之言，他们提出的建议，应当是群众意愿和呼声的表达。

人大建议案、政协提案的出发点是受人民之托，献真知灼见，吐肺腑之言，他们提出的建议，应当是群众意愿和呼声的表达。如果交办的建议案、提案的选题与当地党委、政府的中心工作，与群众普遍关心的问题密不可分，也就意味着这些建议、提案具备代表性，解决这些具备代表性的问题是各级政府义不容辞的责任，相应地在书面答复材料中应有所表态。