创新引领发展 产业带动富民 为全面建成小康社会而合力奋斗

同志们：

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届六中全会、中央经济工作会议和省市党代会、省市经济工作会议精神，回顾总结2016年工作情况，研究部署2017年工作任务，动员全县各级党政组织和广大干部群众，苦干实干，攻坚克难，以创新引领发展，以产业带动富民，为全面建成小康社会而合力奋斗！下面，我根据县委常委会研究的精神，讲三点意见：

一、“十三五”发展实现良好开局

今年以来，我们在市委、市政府的坚强领导下，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，深入贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动担当作为，坚持真抓实干，众志成城抗击特大风灾，坚定不移推进经济发展，科学统筹做好各项工作，全县经济社会平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。各项主要经济指标基本完成全年任务，大多数指标增幅继续位于全市中上游水平，取得了超出预期的好成绩。全面小康进程不断加快，总体进度达到序时要求。在不久前公布的第16届全国县域经济与县域基本竞争力榜单上，我老秘网县名列99位，提前一年实现跻身全国百强县目标。

面对“6·23”风灾这场百年未遇的重大考验，我们坚持人民至上，全力抢险救灾，科学组织重建，铸就了弥足珍贵的抗灾救灾伟大精神。在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的坚强领导和市委、市政府的直接指挥下，我们始终把受灾群众生命财产安全放在第一位，全县上下万众一心，县四套班子领导分赴灾区、坚守一线，广大党员干部冲锋在前、日夜奋战，救死扶伤、群众安置、生产生活秩序恢复、四项救助资金发放等各项工作有力有序有效开展，充分展示了阜宁基层组织的建设成就、党员干部的时代风采和百万人民众志成城、不畏艰难、顽强拼搏、勇往直前的整体形象。杨晶国务委员、省委李强书记、省政府石泰峰省长对我老秘网县抗灾救灾工作都给予了充分肯定。灾后重建工作始终尊重和吸纳群众的意愿建议，规划建设16个集中安置点，注重协调配合，狠抓工程质量，加快施工进度，陈良居委会安置点率先交付，14个安置点完成主体封顶，台湾慈济基金会援建的板湖孔荡安置点开工建设。吸取“6·23”特大风灾的教训，把农民居住安全作为最大的民生实事来抓，大力实施康居工程，积极争取省农民宅基地有偿退出试点县政策，出台奖补办法，坚持分类拆除、试点带动、妥善安置，拆除农村危旧房屋1万多户、其中D级危房全部拆除，3个试点镇7个集中居住点可望春节前竣工交付，康居工程第一战役取得决定性胜利。

    我们自觉践行新发展理念，坚持重点重抓，打造特色亮点，经济发展质效有了明显提升。创新发展上，注重理念创新，突出“两个转变”，坚持“四个导向”，实施“六大战略”，找准经济社会发展的突破口和着力点。加快科技创新，深入实施创新驱动战略，获批国家高新技术企业16家、省高新技术产品33只。深化改革创新，以供给侧结构性改革为着力点，重点突破7项改革课题，制定优化金融生态环境、房地产去库存等系列政策意见，“三去一降一补”成效显著，我老秘网县在省金融生态考核排名中提升14位。转型发展上，产业结构不断优化，二、三产业占比增加1.9个百分点，新能源、新材料产业开票分别增长25%、26%。“项目质效提升年”活动扎实开展，全年新开工、竣工千万元以上工业项目110个、95个。重大项目取得突破，澳洋三期等项目开工建设，上伟碳纤复合材料、协鑫金刚线切片及组件等项目竣工投产，晋煤乙二醇、中铝稀土分离等项目加快推进，中海油燃气热电、超美斯芳纶等项目正式签约。工业企业“五大行动”深入推进，预计新增规上工业企业32家，实施规模企业技改项目110个。现代服务业提速发展，电子商务、现代物流等新业态不断壮大，阜宁港物流园区列入省级示范物流园区培育计划，金沙湖温泉度假村、阜宁大糕文化展示馆等重点项目加快建设，新四军三师军部旧址、华中局扩大会旧址等红色遗存项目建成开放，阜宁旅游品牌进一步打响。统筹发展上，城市品质逐步提升，“四城同创”深入推进，国家卫生县城上报国家级验收，国家园林县城通过省验收，省文明城市顺利通过测评。老城历经三年改造面貌焕然一新，城南新城功能配套日益完善，集镇环境综合整治和功能提升、农村“三沿四清”行动向纵深发展，农村道路提档升级超额完成年度任务。农村改革稳步推进，农业“三特色”、农村电商、农业“接二连三”等工作成效明显，土地经营权确权登记颁证基本完成，“七彩阜宁”农业公园、桃花源生态经济区加快建设，我老秘网县连续8年被评为省高效设施农业先进县，获评“中国西瓜之乡”，“阜宁黑猪”获批中国地理标志商标。开放发展上，经济外向度不断提高，外贸进出口总额增幅全市第1。园区承载功能持续增强，开发区获批省“两化融合”试验区，高新区引进落户一批重大项目，镇级工业园新开工项目91个，绝大部分都是外来投资项目。绿色发展上，加快推进“绿色阜宁”建设，全年栽植乔木226.5万株，连续3年荣获绿色盐城建设综合先进奖。新建二星级以上绿色建筑示范项目12.6万平方米，绿色智慧建筑产业园正式启动。深入开展环境整治行动，关停化工企业5家，中央环保督察组交办问题基本整改到位，我老秘网县被省评为秸秆综合利用试点示范县，空气质量全市领先。共享发展上，大力实施民生实事10项工程，镇村公交开通率全市前列，乡村医生签约服务实现镇级全覆盖， 建成全省首家失能五保老人养护院。城东水厂灌溉总渠水源工程建成通水，我老秘网县在全国饮用水安全培训会上作经验交流。新一轮扶贫开发工作精准实施，片区扶贫取得新成效，年度脱贫任务圆满完成。加强社会治理创新，“两讲十不”引领民风，“厚德阜宁”凝心聚力，“中国好人”数量保持全市第1、全省领先，信访形势平稳可控，社会治安秩序更好，平安法治建设扎实推进，生产安全事故持续下降，全县社会大局和谐稳定。

我们突出全面从严治党，强化正风肃纪，凝聚强大合力，党的建设得到进一步加强。深入贯彻党的十八届六中全会精神，研究制定深入推进全面从严治党的意见和县委巡察工作办法，把严的要求贯彻到管党治党全过程。加强思想理论武装，党员干部“四个意识”不断增强，我老秘网县荣获全省基层党员冬训工作示范县和全省学习型党组织建设工作先进单位。扎实开展“两学一做”学习教育，注重领导带头、分类指导、统筹推进，“四讲四有”成为党员干部共同追求。持续改善干部作风，出台深化干部作风建设“十个严禁”铁律，创新推行科级干部工作日志、镇级干部“夜学夜议夜谈夜访”等特色做法，干部作风向上向好。精心组织县镇村三级换届，严格执行“九严禁”，选优配强各级领导班子。深入推进党风廉政建设和反不廉洁斗争，准确把握和运用监督执纪“四种形态”，加大“小官贪腐”查处力度，政治生态更加清明。

在今年特别严峻复杂的形势下，取得这样的成绩实属不易。与此同时，我们一定要时刻保持清醒头脑，更多看到面临的困难和问题。一是创新能力不强。各层各级重视不够、氛围不浓、投入不足、办法不多。全社会研发经费占GDP比重、万人有效发明专利拥有量均低于省、市平均水平，企业自主创新意识不强，高层次创新人才严重匮乏。在发展理念、体制机制以及工作方式方法等方面的创新都有待加强。二是产业项目建设差距较大。我老秘网县产业总体规模不大、层次不高，新兴产业占规上工业产值比重仅为23%，低于全市12个百分点。项目建设纵比进步快，但横比差距大，特别是在项目的体量与层次上，与周边地区有较大距离。项目推进不快，全县2015年6月底前开工项目仍有48个未竣工投产。三是“三个口袋”增收压力千钧。受营改增等减税降费政策影响，财政增收难度加大，一般公共预算收入同比下降，后续增长缺乏动能，收支平衡压力进一步加大。企业运行十分困难，规模企业增长面仅为40.9%，规上工业企业利润、利润率同比均有所下降。城乡居民人均可支配收入低于全省、全市平均水平，需要保持较高增速，才能达到全面小康标准。四是生态建设任务艰巨。我老秘网县近年来绿化数量和品质不断提升，但离彩色化、珍贵化、效益化的要求差距很大，特别是镇区绿化水平不高。环保执法方式方法仍需优化，个别化工企业乱排乱放、气味扰民的问题时有发生，农业化肥农药污染、畜禽养殖污染整治任重道远。环保基础设施欠账较多，污水管网和固废处理设施建设相对滞后。五是干部作风有待提升。少数干部改革创新意识不强，干事创业激情不高，不敢担当，为官不为，违反中央八项规定以及县“十个严禁”、侵害群众利益等现象屡禁不止，等等。这些都是制约阜宁经济社会持续健康发展的突出问题和现实短板，我们一定要高度重视，重点突破，以创新的思维、改革的办法、务实的举措，在今后的工作中切实加以解决。

二、扎实推进明年各项重点工作

2017年，是我老秘网县全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。中央明年将继续坚持稳中求进工作主基调，实施更加积极有效的财政政策和稳健中性的货币政策，更深层次推进供给侧结构性改革，更大力度筑牢“五大政策支柱”，更实举措振兴实体经济，政策传导效应逐步加强。这对我们能否抓住机遇、应对风险、战胜挑战都是新的考验。省第十三次党代会把“聚力创新、聚焦富民”作为主题，对苏北地区提出“要深度挖掘和利用各自资源禀赋，摆脱传统路径依赖，积极探索生态优先、绿色发展的新路子”。市第七次党代会聚焦“产业强市、生态立市、富民兴市”，导向更鲜明、标准更严格、措施更务实。当前，阜宁全面小康社会建设已进入决战决胜阶段，我们必须在重点指标、难点指标、薄弱指标上全力突破，确保如期实现既定目标。阜宁正处于爬坡过坎、“转型出关”的重要阶段，我们必须把创新作为驱动发展的新引擎和主动力、贯穿于一二三产各领域全过程，推动以科技创新为核心的全面创新，让创新成为阜宁的鲜明特征。阜宁城乡居民收入增长不快，公共服务与满足群众需求还有距离，我们必须坚持以人民为中心，加快富民步伐，增进民生福祉，让人民群众有更多的获得感和幸福感。全县上下一定要深入贯彻上级部署要求，紧密结合阜宁实际，以更高标准、更大力度，奋力开创阜宁全面小康社会建设新局面。

明年工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会、中央经济工作会议，以及省、市党代会精神，牢固树立新发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会“一个目标”，突出补短板、创特色“两大重点”，大力实施创新引领、产业强县、生态提升、富民提速“四大行动”，强化全面从严治党“一个保障”，推动全县经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入同口径增幅高于全市平均水平，服务业增加值增长12%左右，规模工业增加值增长11%左右，固定资产投资增长15%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右。

围绕上述目标，明年重点抓好“四大行动”：

1. 大力实施创新引领行动，全面释放社会活力。进一步加大创新的力度和频度，着力构建全方位、多层次、宽领域的大创新体系，以改革创新增强发展信心，增添发展活力。

强化理念创新。思想观念上，要带头解放思想，破除陈旧观念，认真审视抓发展的理念、政策和工作导向，找准与创新形势不相适应的地方，把握时代脉搏，凝聚创新共识，汇聚创新力量，争做改革创新的先行先试者和坚定支持者。发展路径上，要打破传统发展路径依赖，重点发展“生态+”新模式，推动生态发展与产业发展融合共生，变生态优势为发展优势。提高项目准入门槛，把好产业政策关、环境容量关，凡排放不达标一律不引、环评不通过一律不建、影响和破坏生态一律不要。实施绿色制造行动计划，发展绿色低碳循环经济，提高新能源、新材料和节能环保等新兴产业比重，万元GDP能耗下降4%以上。体制机制上，要坚持遵循顶层设计与基层创新实践相结合，从制约阜宁发展的突出矛盾和重大问题入手，着力推进政务服务、资源配置、开放合作、民生保障、考核评价、社会稳定等体制机制创新，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于发展的体制机制。

突出方式创新。明年全县的工作不洒杨柳水，围绕补短板、创特色两大重点，重抓十大补短板、十大创特色“双十工程”，响鼓重锤、抓纲带目，精准施策、持续发力。

对照全面建成小康社会总目标，查找差距和不足，重抓十大补短板工程。一是补全县重大工业项目数量不多、推进不快、支撑产业发展不力的短板，始终坚持产业为基、项目为要，实施“六大工业项目”突破工程；二是补城乡居民收入不高、持续增收难度加大的短板，始终聚焦富民，实施增收富民“三个一万”工程（返乡创业就业1万人、技能培训1万人、陪读家长就业1万人）；三是补我老秘网县科技创新载体相对滞后、企业创新主体动能不足的短板，加快推动科技研发平台、成果转化平台、创业孵化平台建设，实施科技创新平台打造工程；四是补镇级经济相对薄弱、发展后劲不足的短板，切实增强镇区发展主体经济意识，实施镇级工业园提升工程；五是补县高新区部分化工企业影响环境制约发展、产业层次不高的短板，以壮士断腕的决心、“四个一批”的思路抓好化工企业专项整治，重点培植新材料产业，实施高新区转型升级工程；六是补部分农房质量较差、影响群众生命安全，以及农村环境形象欠佳的短板，坚持把农民安居康居乐居放在民生实事首位，实施康居建设工程；七是补我老秘网县农村道路标准偏低、密度不高的短板，全力打通农村居民出行“最后一公里”，实施农村公路提档升级工程；八是补县级医疗服务能力不强、镇村医疗基础薄弱的短板，切实加快全县医疗卫生标准化、信息化建设步伐，实施三级医院和基层卫生单位示范创建工程；九是补我老秘网县困难群体数量较大、部门多头负责、救助不及时不全面的短板，整合有效资源，强化精准救助，实施“五位一体”救急难全覆盖工程；十是补部分农村基层党组织引领发展能力不强、党群干群矛盾突出的短板，着力推动基层组织全面进步，实施基层组织建设薄弱村治理工程。

按照特色工作全市第一、全省一流这个标准，重抓十大创特色工程。一是充分利用我老秘网县新兴产业蓬勃兴起、特色产业集聚发展的优势，实施“六大产业联盟”引领工程；二是充分利用黄河故道自然条件优越、林果产业基础较好的优势，实施古黄河林果小镇建设工程；三是充分利用县现代农业产业园区创意领先、位置独特的优势，实施“七彩阜宁”国家农业公园建设工程；四是充分利用我老秘网县农业产业提质增效、农事体验创新升级、乡村旅游蓬勃兴起的优势，实施农旅融合发展示范区建设工程；五是充分利用我老秘网县拥有“中国建筑之乡”品牌、发展绿色建筑得天独厚的优势，实施绿色智慧建筑产业园建设工程；六是充分利用我老秘网县为全国粮食生产百强县、“阜宁大米”荣获驰名商标的优势，实施万亩连片有机稻米基地建设工程；七是充分利用我老秘网县生态优势，探索生态环境建设新路径，实施种植业农药化肥“双减”工程；八是充分利用阜城街道环保滤料产业集聚度高、品牌知名度高的优势，实施滤料产业小镇建设工程；九是充分利用阜宁红色文化底蕴深厚、爱国主义教育和党性教育资源丰富的优势，实施红色资源保护开发工程；十是充分利用我老秘网县“两讲十不”深入人心、好人群体省市领先、平安法治保障有力的优势，实施社会治理创新升级工程。

“双十工程”是引领全县2017年工作的主抓手和突破口，也是补齐薄弱环节、打造特色亮点、提升阜宁形象、夯实百强基础的关键举措，春节后第一个大会就要聚力聚焦“双十工程”。要组织专班加强研究，尽快制定实施方案，落实时间表、路线图，对每个工程都要明确一个目标，一名县领导挂帅，一套班子推进，一个政策保障，一个制度考核，狠抓落实、务求实效。

推进科技创新。发挥企业创新主体作用，实施科技企业培育计划，建立高新技术企业培育库，力争全年入库企业50家，新增高新技术企业12家以上。重抓科技平台建设，提升科技研发、成果转化、创业孵化“三大平台”，抓好县开发区、高新区科技孵化器建设，全力突破1-2家离岸孵化器，确保建成省级工程中心、技术中心、工程技术研究中心10家以上。针对我老秘网县人才总量不多、高层次人才严重匮乏、引进难留不住的问题，研究出台更具针对性和实效性的人才政策，对重点产业类人才实行“一事一议”，积极汇聚创新人才，全年引进领军人才30名、专门人才650名。发挥科技金融对科技创新的支撑作用，扩大县科技型中小企业贷款风险补偿资金池规模，破解融资难题。鼓励发明创造，培育专利大户，开展定报企业消除零专利活动，完善专利发明人激励机制，实行专利按实补助办法，激发全社会创造热情，确保申请专利超2500件。

抓实改革创新。把深化供给侧结构性改革作为着力点，突出重点领域和关键环节，切实解决制约发展的体制机制问题。明年县级层面重抓4个改革课题：一是营商环境优化。针对政务服务理念不新、体系和架构不尽合理、少数单位服务不优的问题，进一步整合政务服务资源，拓展和延伸“阜宁帮办”内涵，实施行政权力标准化清单制度，加快“智慧政务”建设，推行“一窗制”“一网式”服务模式，打造营商政策“洼地”和创新服务“亮点”；二是金融生态改善。针对金融创新不足、服务效率不高、中小企业融资难融资贵的问题，引导用活各类资本，加快金融产业创新，给实体经济“加油鼓劲”，有效防范和化解金融风险；三是建筑业转型发展。针对去库存压力大、建筑企业发展困难、整体层次亟待提升的问题，加大房地产去库存和风险防范力度，转变企业经营理念和经营方式，打造阜宁建筑升级版；四是财政资金精准激励。针对激励经济发展精准度不高、引领导向作用不明显的问题，整合财政奖补资金，聚焦关键领域、重点产业、重大项目，充分发挥财政资金的引导作用，实现财政奖补资金效益最大化。镇级和各部门也要结合本区域、本单位实际，进行有针对性的改革课题调研，推动各项工作实现新突破。对县级层面的4个重点改革课题，各明确一名县委常委或副县长牵头，强化督查推进，确保改革创新措施有序推进。

2. 大力实施产业强县行动，推动经济转型发展。坚定不移走产业强县之路，构建现代产业体系，促进经济转型升级，不断厚实发展根基。

聚焦重大产业项目。一要坚持重点突破。重抓六大产业联盟引领和六大工业项目突破“双六工程”，聚集力量、聚集资源、聚集要素，实现新特产业和重大项目集聚发展、持续突破、质效提升。建立光电光伏、风电装备、环保滤料、新材料、泵阀、食品加工等六大产业联盟，构建政府主导、企业主体运作体系。每个联盟都明确一名县四套班子领导负责，按照建链补链、做强龙头、打造品牌的思路，统筹整合产业招商、协调合作、市场开拓等功能，打造规模新优势，增强行业话语权，提升产业竞争力。牢牢抓住澳洋三期、中海油燃气热电、晋煤乙二醇、超美斯芳纶、协鑫光伏电池组件和中铝稀土分离等六大工业项目，由县四套班子主要负责同志和县委副书记、常务副县长分别牵头推进，落实一个项目、一名领导、一套班子、一套措施、一抓到底“五个一”推进机制。这6个项目都是阜宁人孜孜以求的重特大项目，对阜宁整个“十三五”发展会带来根本性的影响，一定要解放思想，全力以赴，排除万难，加快推进，不达目的决不罢休。二要创新招商方式。精准制定产业招商规划、项目清单和招商地图，深化委托招商、驻点招商和以商引商，加强会展招商、科研招商和协会招商，始终保持强劲招商态势。精心组织好重大招商活动，确保全年新开竣工千万元以上工业项目各100个。创新招商人才选用方式，探索建立招商人才选拔和薪酬激励机制，大胆采用向社会公开招聘、竞争选拔等办法，真正把想招商、会招商、懂政策、精业务的优秀人才充实到招商一线。完善招商工作考核激励机制，加大重大项目招引考核权重，对招商实绩优异的经济上重奖、政治上重用，进一步激发招商热情。三要强化项目推进。坚持每月项目集中开工制度，组织项目建设双月观摩评比活动，每个镇区每年项目观摩不少于两次。深化拓展“阜宁帮办”内涵，完善镇区代办、部门领办、牵头交办、及时会办等制度，设立工业项目审批服务平台和手机APP，实现信息互联互通、流程一目了然、审批快捷高效。加强低效利用土地和闲置厂房的再开发利用，提高节约集约用地水平。创新投融资机制，积极探索资源+产业、园区+基金、产业+基金等合作模式，成立总规模10亿元的政府产业发展引导基金，实行公司化运作，通过股权投入、直接贷款、信用担保等形式，支持重点产业发展和重大项目建设。

激发园区发展活力。把园区载体作为产业发展、转型升级、扩大开放的主战场，聚全县之力推进县开发区和高新区建设，改革园区运行体制、招商机制和考核体系，建设一批科创平台、服务平台和众创平台。开发区要着力引进突破一批重大项目和外资项目，高新区要由化工为主向新材料产业转型、力争年内建成省级高新区。镇级工业园要重抓功能完善、形象提升和项目招引，着力打造国家级、省级创新创业示范基地。积极创新园区建设模式，鼓励县内园区与发达地区经济园区合作共建，推行县级融资平台与镇级园区合作共建工业地产，以可租可售的方式满足投资者多样化需求。注重提升经济外向度，重点园区、重点镇街和重点部门要承担吸引外资到账、扩大外经外贸的主体责任，全年注册外资实际到账8000万美元、外贸进出口总额3亿美元。加强国际友城合作，促进对外交流，打造开放型经济升级版。

支持实体经济发展。抢抓国家支持实体经济发展的新机遇，完善我老秘网县稳增长各项政策措施，深入开展降本增效“暖企行动”，取消、停止、减免、清理、规范一批行政事业性收费项目，不断增强企业盈利能力和发展活力。扎实抓好企业创新增效工程和“小升规”专项行动，全年实施技改扩能项目100个，合作重组企业5家，培植一批开票销售超10亿元、亿元企业，新增规模以上工业企业35家。加快促进制造升级，逐步推进数控装备普及换代、重大装备制造改造和工业机器人推广应用，推动智能化生产线和智能车间示范点建设，争创省“两化融合”贯标企业2家。大力发展直接融资，全年确保新三板挂牌企业2家，培育上市企业2家。完善项目“周周清”制度，建立服务企业“负面清单”，定期召开县委书记、县长与企业家座谈会，增强企业发展信心。开展工业创新评价，强化企业品牌建设，引导企业管理提升，促进商业模式创新和战略转型。培育优秀企业家队伍，引领企业做大做强。

全面提升现代农业。以深化农村改革为动力，重抓农村产权制度改革，稳步推进农村宅基地自愿有偿退出试点，探索建立农民承包地自愿有偿退出机制，实施自然资源统一确权登记，落实农村土地“三权分置”具体实施办法，实现镇级农村产权交易服务中心全覆盖。以土地适度规模经营为方向，强化整村整组推进，通过互换并块方式整合分散零散承包地，变小田为大田，逐步实现一户一田，全年流转土地5万亩；大力培育新型农业经营主体，新发展家庭农场100家、星级农民经纪人和种养大户100个；推广高效种养模式，新增高效设施农业2万亩，争创国家渔业健康养殖示范县。以农业园区建设为重点，注重科技化、规模化、特色化、差别化发展，各镇农业园全部建成市级园区；七彩阜宁农业公园五一节开园，创建国家五星级观光农业园和国家农业公园；桃花源生态经济区抓好产业布局、基础设施、重点项目等工作，尽快展示新形象。以农产品品牌建设为抓手，放大阜宁生态猪、阜宁大米、阜宁西瓜等品牌效应，着力打造罗桥万亩连片有机稻米生产基地和30个千亩有机大米种植基地，培植和治理养殖专业村10个，“白水塘虾”申报农产品国家地理标志。以农业基础设施建设为支撑，提升农业装备和技术水平，深入实施农业综合开发，创建省级粮食生产全程机械化示范县。

促进服务业繁荣发展。深入实施服务业提升行动，持续推进服务业总量扩大、结构优化、业态创新。突出发展生产性服务业，以县现代服务业园区为重点，坚持高端站位，围绕配套新兴产业和先进制造业，聚力招引现代物流、电子商务、金融证券等新业态，创建省示范物流园区。突出发展生活性服务业，推动向精细化和高品质转变，大力发展精品店和特色街，不断提升城乡居民生活品质。突出发展现代旅游业，强化全域旅游理念，实质性运作旅游发展委员会，推行“旅游+”新模式，扎实抓好以金沙湖为主的生态休闲旅游，以红色文化为主的体验教育旅游，以古黄河林果风情和马家荡湖荡风情为主的农旅融合旅游，设计旅游线路，整合旅游资源，优化配套服务，打造有阜宁印记的特色旅游业。

3. 大力实施生态提升行动，探索绿色发展新路。绿色生态是阜宁的鲜明底色和宝贵家底。我们要坚持走生态优先、绿色发展的路子，努力打造绿色发展“阜宁样本”。

强化环境治理。元旦后县委、县政府将专门召开会议，对开展“两减六治三提升”专项行动和绿化工作进行部署落实。要以工业污染排放、畜禽养殖污染、饮用水源地保护等问题为重点，实施一批结构调整项目、环境治理项目、生态修复项目，增强群众环保满意度和认同感。扎实抓好县高新区化工企业专项整治行动，坚持淘汰、整合、转型多措并举，严管农药、医药、染料中间体项目，确保化工类企业控制在35家之内。加强环境基础设施建设，抓好县城地下污水管网提升，逐步实现集镇园区生活污水设施全覆盖和稳定运行。强化农业面源污染治理，全面开展减肥减药专项行动，全部清理“禁养区”养殖项目，全县规模化养殖场治理率达80%。大力倡导生态健康养殖，推行发酵床、农牧结合、有机肥加工等养殖新模式，引导零散养殖户挂大靠强，确保畜禽粪便资源化利用率达90%。加大环境执法监管力度，完善重点企业基本信息库和风险源数据库，邀请第三方和省级以上专家参与检查，严厉打击偷排直排等违法行为，始终保持环境执法高压态势。

优化生态环境。探索建立“一张蓝图”空间规划体系，严禁违反主体功能和生态功能开发活动，从源头上保护生态环境。加快“绿色阜宁”建设，大力推进沿公路、沿铁路、沿河堤生态景观林带和县城区、镇区、园区、村庄森林景观建设，建成国家园林县城，建设一批森林村庄，新增成片造林1.2万亩，建成公共绿地160万平方米，积极创建金沙湖国家湿地公园，着力打造古黄河林果小镇。持续提升空气质量，全面整治燃煤锅炉、工业废气、饭店油烟、建筑扬尘、秸秆乱抛乱烧等。实施碧水行动，加强饮用水源地保护，实施新一轮城乡河道整治，全面推行河长制管理办法。着力发展装配式建筑材料产业，打造全产业链、低碳环保节能的特色建筑产业园。倡导绿色低碳出行模式，明年再投放50辆电动公交车，建设资源节约型、环境友好型城市。

建设美丽家园。绿色宜居是区域发展的重要内涵。围绕“苏北最美县城、宜居宜业集镇、生态绿色乡村”目标，县城要实施新一轮老城改造计划，重抓后街背巷、老旧小区、棚户区、主要干道沿街立面和射阳河风光带二期等改造工程，提升城市整体形象。完善城市功能配套，加快推进文体中心等重点工程，启动智慧城市、海绵城市建设。创建省优秀管理城市，成立城市管理委员会，推进数字化城管建设，提升城市精细化管理水平。持续改善镇村环境，建设一批秀美城镇和田园乡村。加强城乡基础设施建设，坚持交通先行，实施农村公路提档升级500公里以上，改造农村危桥300座以上，力争三年任务两年完成。完成迎宾大道、小中河沿线桥梁等重点工程，加快推进阜建高速南接北延、阜宁东站、阜宁南站等工程建设。

4. 大力实施富民提速行动，创造幸福美好生活。让人民群众过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。要按照习总书记“七个更”的要求，补短板、保基本、兜底线，提高百姓富裕程度和生活质量，让群众有更多获得感、更强幸福感。

持续增加群众收入。大力推进创业阜宁行动计划，深入开展返乡创业恳谈活动，探索建立贫困人口创业保险制度，更快鼓起城乡居民钱袋子。坚持把就业作为富民之本，着力解决好返乡人员、陪读劳力、社会闲置劳动力等群体就业问题，采用校企合作、落实免费技能培训等办法，提高就业水平和工资收入。开发就业服务平台APP，推动企业与求职者有效对接，打通用工求职“最后一公里”。研究探索群众增收新路径，在中小学和幼儿园建设达标食堂、达标宿舍，解放出部分陪读劳力，变隐性失业人员为产业工人。综合运用财政补贴、转移支付、低保兜底等办法，抓好困难群体增收扩面提标，精准实施提高救助标准托底、保险托底、互助托底、阶梯救助式托底、灾后恢复重建托底“五位一体”救急难全覆盖工程，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩机制，增加群众转移性收入。

大力兴办民生实事。扎实抓好中小学校舍改造、县院南院区二期工程等10件为民办实事项目。切实做好扶贫开发工作，健全“十个一批”“十条路径”精准扶贫机制，通过扶持产业就业、增加资产收益、兜住贫困底线等举措，促进经济薄弱村持续增收和低收入农户长效脱贫。加快安置点建设进度，统筹推进党群服务中心、村卫生室、道路绿化等配套设施建设，就近兴办高效设施农业基地和劳动密集型企业，确保明年6月23日前受灾群众全部搬进新居。打响康居工程第二战役，突出集中连片，突出自愿、激励，突出国省干道沿线和2个示范镇、11个示范村，拆除B、C级危旧住房1万户，不断提高农村住房成套率。

提高公共服务水平。强化社会保障，推进社会保险扩面征缴，积极稳妥提高医疗救助标准和托底救助覆盖面，完善多层次社会保障体系。加快教育现代化进程，重抓教育教学质量提升，促进城乡教育资源优质均衡，解决好县城学校布局不合理、校额班额过大等突出问题，打造职业教育品牌，努力办人民满意的教育。深化医药卫生改革，实施医疗惠民工程，加强县城三级医院创建，提高县级医院医疗服务水平，做实做好家庭医生签约服务，落实基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动机制，提高医疗保险结报比例，镇级卫生院全部达到省示范建设标准，努力实现群众快治疗、少花钱、看好病、有保障。加强公共文化服务体系建设，大力实施红色遗存修缮提升工程，推进文化馆、文化站、文化服务中心提档达标，加快有线应急广播电视建设，探索建设农村文化大院的新路径，创建省公共文化服务体系示范区。

    深化社会治理创新。坚持社会治理法治化、精细化，建设法治政府，扎实开展“七五”普法工作，稳妥推进司法改革，促进公正司法，引导全民守法，争创全国法治建设先进县。深化平安阜宁创建，完成“村村通”技防工程，提升立体化、信息化防控体系建设水平。加强厚德阜宁建设，放大“阜宁好人”品牌效应，创新开展“两讲十不”活动，营造遵纪守法、崇德向善的浓厚氛围。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，严格落实信访“周周清”例会制度，加强人民调解、行政调解、行业调解等工作，妥善处理各类风险隐患。推进网上舆论生态治理，建立舆情把控预警机制，充分发挥网络发言人公共服务平台作用，营造风清气正的网络空间。以贯彻党中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见为契机，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，深入开展企业主体责任推进和安全生产执法系列行动，坚决防止重特大事故发生。

三、奋力推动全面从严治党迈上新台阶

党的十八届六中全会对全面从严治党进行了全面部署，省委十二届十三次全会、市委七届二次全会分别进行了部署落实。全县各级党组织要统一思想认识，坚决完成好全面从严治党各项任务，为全面建成小康社会提供坚强保障。

1. 认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，确保中央和省委、市委决策部署在阜宁落地生根。全县各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻十八届六中全会和省委、市委全会精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，持续掀起学习贯彻热潮。一要加强学习、领会精髓。坚持原原本本学、全面系统学，深刻认识明确习近平总书记的核心地位是党和国家的根本利益所在，深刻认识全面从严治党对于协调推进“四个全面”战略布局的重大意义，深刻认识新形势下加强规范党内政治生活、加强党内监督的方向目标和任务举措，进一步增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。二要知行合一、学以致用。强化目标导向，以党员干部素质是否提高、党组织功能是否增强、党的建设人民群众是否满意为尺度，检验党的建设工作成效。强化问题导向，认真对照六中全会精神，找准找实我老秘网县党建工作中存在的突出矛盾和问题，提出有针对性的解决措施，特别是要在严肃党内政治生活、加强党内监督上下更大功夫，真正把全面从严的要求落实到党的建设各方面。强化实践导向，把坚持全面从严治党作为实现“一个目标”、突出“两个重点”、实施“四大行动”的根本保障，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，做好忠诚于党、造福人民、引领创新“三份答卷”。三要分层分类、全面覆盖。县委常委会要带头学习、带头研讨、带头落实，为全县党员干部做好表率、作出示范。各级党委、党组、支部要结合党员冬训活动、“两学一做”学习教育，制定周密学习计划，推动各级干部学深悟透，内化于心、外化于行。要运用多种形式和平台，精心组织培训，把全会精神传达到每一名党员、每一位干部，确保全覆盖、无缝隙。四要强化宣传、造浓氛围。精心组织宣讲活动，推动十八届六中全会精神进机关、进村居、进企业、进学校。充分运用报纸、电视、网络和新媒体平台等宣传阵地，大力宣传报道各层各级学习贯彻全会精神的生动场面，充分展示各级党组织推进全面从严治党、解决实际问题的新实践新进展。

2. 加强和规范党内政治生活，夯实全面从严治党基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。要从严贯彻落实《准则》要求，坚持问题导向，突出重点环节，明确重点任务，确保各项措施落细落实。

一要从严抓实思想教育，筑牢信仰之基。加强理论武装，发挥中心组学习示范带动作用，紧跟党的理论创新步伐，重点学习和精准把握习近平总书记系列重要讲话的丰富内涵，以思想自觉引领行动自觉。建立“六学一报告”制度，组织开展县镇机关每周一讲和“庙湾大讲堂”每月讲学活动，引导党员干部固根守魂、补钙强骨。坚定理想信念，牢固树立社会主义核心价值观，突出党性教育和道德教育，弘扬铁军精神、抗灾救灾精神和新时期阜宁精神，大力倡导积极健康的党内政治文化。强化党组织核心作用，总揽全局、协调各方，完善与人大、政府、政协和法院、检察院的沟通协调机制，健全和落实党管武装制度，加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导。严明政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央和省委、市委各项决策部署，决不允许有令不行、有禁不止，让守纪律、讲规矩成为阜宁党员干部的铁律。

二要坚持正确用人导向，选准管好干部。坚持好干部标准，认真执行干部任用条例，加强镇级领导班子建设，大力实施年轻干部培养选拔工程，强化“四凡四必”，严防带病提拔，不断提高干部选拔任用科学化水平。严格管理干部队伍，继续执行好科级干部工作日志制度，常态开展镇级干部“夜学夜议夜谈夜访”活动，完善用好诚信档案、担当档案、实绩档案“三本档案”。激励干部担当作为，健全正向激励、反向约束机制，进一步完善提振干部工作激情的实施意见，研究出台《阜宁县党员干部“为官不为”问责暂行办法》，列出问责清单，重点整治工作能力薄弱、群众观念淡薄、精神不振、作风漂浮、推诿扯皮等问题。认真落实“三个区分开来”的要求，出台容错纠错机制的实施办法，注重事前防错，列出免责清单，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，让敢担当、敢负责、敢作为在全县上下蔚然成风。

三要全面推进固本强基，打牢基层基础。深入推进固本强基工程，巩固扩大党的组织覆盖和工作覆盖，加强创业型和服务型党组织建设，抓好党员入口关和日常管理，努力培树富含阜宁元素的党建工作地标品牌。选优配强基层党组织带头人，拓展选用渠道，加强教育培训，创新开设“村书记大讲堂”活动，着力提升引领经济发展、做好群众工作、处理复杂问题的能力。加大对村级管理10项制度、阳光村务10项公开和村干部10项家规执行力度的督查考核，开展农村党建巡回督查。强化村干部考核激励导向，创新考核结果与政治待遇、工资报酬、退职保障、荣誉表彰等挂钩机制，继续评选10名“红旗书记”、10名“模范书记”，注重选拔优秀村书记进入镇级领导班子，建立健全村干部报酬待遇逐年增长机制，稳步提高村干部养老保险补贴标准，不断激发干事创业热情。实施新一轮基层组织建设薄弱村治理，继续选派县级机关优秀干部担任村“第一书记”，强化镇级党委主体责任，实行“一村一策”、精准治理，科学设定评判标准，完善考核评估体系，确保薄弱村治理一年见成效。

四要持续深化作风建设，树立良好形象。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，分层分类开展党员干部直接联系服务群众活动，进一步密切党同人民群众的血肉联系。认真贯彻落实中央八项规定、省市县委十项规定，严格执行“十个严禁”，坚持问题导向，突出重点领域和关键环节，加大查处力度，真正让铁规发力，让禁令生威。一是针对“四风”回潮和公款吃喝等行为有所反弹的现状，扎实开展“三公”经费违规使用以及“四风”隐身变异问题专项整治，建立阜宁廉政微信公众号，开通手机随手拍举报平台，引导社会力量和广大群众参与监督，推动作风建设常态长效发展。二是针对群众反映强烈的村组财务不规范、不公开问题，开展涉农资金专项治理行动，重点查补涉农资金审批、发放漏洞，建立健全村组财务管理、监督、公开制度，提高群众满意度。三是针对部分村居和单位重复信访、越级信访数量居高不下的问题，积极推行纪检信访听证会制度，邀请镇村干部、双方当事人等共同参与，规范听证程序，改进方式方法，共同化解终结一批基层疑难信访件。

五要健全党内生活制度，锤炼坚强党性。完善常委会议事规则，执行好民主集中制原则，严格按程序决策、按规矩办事，不断提升班子的凝聚力和战斗力。健全民主生活会长效机制，全面推行领导示范、材料把关、现场指导、整改评价四项机制，认真开展批评和自我批评，保证民主生活会动真格、见实效。严格党的组织生活制度，赋予每次党组织活动实质性内容，组织党员集中上党课、议发展、访民生、解难题，落实党员领导干部以普通党员身份参加支部活动和“三会一课”制度。创新党内组织生活方式，积极探索流动党员参加党组织活动、党员参加党组织生活积分制管理等有效办法。

3. 不断健全监督体系，切实加强党内监督的刚性约束。从严落实《条例》要求，严明党内监督的重点和途径，着力构建立体式、多维度、全覆盖的监督体系，以严格的监督确保党章党规党纪有效执行。一要突出监督重点。抓住“关键少数”，强化对领导机关、领导干部特别是“一把手”权力运行的制约和监督，畅通监督渠道，明确监督要求。聚焦关键事项，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等问题，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。强化监督意识，通过开展廉洁从政专题培训、定期监督检查和述责评议等方式，增强各级干部接受监督的自觉。二要落实监督责任。各级党委党组要切实担负起党内监督的主体责任，书记要担起第一责任人的责任，党委常委和党委委员要在职责范围内履行监督职责。纪委要充分发挥作为党内监督专责机关的作用，强化监督执纪问责，推动监督范围向同级党委党组、向基层党组织、向党员延伸。充分发挥基层党组织和党员以及外部监督的作用，自觉接受法律监督、民主监督、审计监督、舆论监督和群众监督，拓宽监督渠道，织密监督之网。三要创新监督举措。全面开展廉政巡察工作，纪检监察机关要变“等客上门”为主动登门查找问题，对经济活动多、专项经费多、群众反映多等重点领域和重点对象先期安排巡察，推动专项巡察向基层村居延伸，明年巡察覆盖面不低于20%。积极探索对县镇党政正职和部门主要负责人监督的有效途径，建立健全领导干部个人有关事项报告制度、插手干预重大事项记录制度。加强对村居、社区主要负责人的监督，推进农村基层党务、村务、财务“三务公开”，切实维护好农村集体利益和农民利益。

4. 压实全面从严治党责任，构建风清气正政治生态。严格落实 “两个责任”，建立领导班子全面从严治党主体责任清单、第一责任人清单、领导班子其他成员“一岗双责”个性化清单和纪检监察组织监督责任清单体系，推动各层各级领导干部知责明责尽责。研究制定《阜宁县党员干部问责追究办法》，严格落实“一案双查”，在严肃查处直接责任的同时，倒追党委主体责任和纪委监督责任，真正让失责必追究形成制度、成为常态。坚持用纪律管住大多数，认真践行“四种形态”，建立常态化党内谈话函询、提醒告诫机制，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，以严管体现厚爱。深入推进反腐倡廉建设，打好正风肃纪组合拳，推动全面从严治党向基层延伸，着力整治群众身边的不正之风和“小官贪腐”，对侵害群众利益的案件一律上收一级、顶格处理，始终保持对不廉洁行为“零容忍”，发现一起、查处一起，着力营造风清气正的政治生态。

同志们，创新大旗引领发展，富民战鼓催人奋进！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，攻坚克难、开拓创新，为全面建成小康社会作出新的更大的贡献！