关于统筹兼顾畜禽养殖与生态环境保护的建 议
背景：近两年，随着环境保护督察工作的深入，一些基层地方受环保问责制的影响，大有“谈养殖而色变”现象，生怕因畜禽污染“挨棒子”“丢帽子”，有的地方工作方法简单粗暴，重“关”不重“治”，甚至提出“无猪镇、无猪县”，造成大面积关闭畜禽养殖企业，给当地畜牧产业发展着实造成了不小“伤害”，一定程度上带来了生猪供应短缺、猪肉价格居高不下。养猪数量的急剧减少，凸显出三个方面的严重问题：一是保供。俗话说“猪粮安天下”，猪肉价格更是国家物价指数 CPI的晴雨表。现在中国的“油瓶子”因为进口大豆已被控制在外国人手里，如果生猪产业再步其后尘，将成为难以承受的民生之痛。二是增收。在广大农村，农民赖以生存的方式就是种地养殖，大量关闭畜禽养殖场（户），农民增收渠道变窄，必将不同程度阻碍全面建设小康社会进程。三是有机肥。猪粪少了，化肥用量必然大幅增加，造成更为严重的农业面源污染，导致耕地质量下降，影响农产品质量安全。如何进行统筹兼顾，实现畜牧产业与环境保护可持续协调发展，是当前亟待解决的重大问题。建议：一是调整优化区域布局。科学划定禁养区、限养区、适养区，要根据土地承载能力和环境容量，推进生猪区域布局调整。国家提出了建立生猪区域联防联控机制，由原来的“调猪”变现在的“调肉”，要充分考虑区域疫病的防控、生猪供应的保障等问题，科学确定区域适宜养殖规模，保持一定规模的养殖量，做到区域内大致供给平衡。二是推进标准化规模养殖。在限养区严格控制发展数量和养殖规模，对现有养殖企业污物处理利用能力进行改造提升。在适养区内大力推广种养结合、生态循环养殖模式，重点支持发展种养结合的适度规模养殖，强化科技支撑，改进养殖和粪便处理工艺，提升设施装备和管理水平。对新建养殖企业在污物处理方面严格按照国家标准进行选址、规划、设计、施工，落实“环评”和“三同时”制度。相关职能部门要加强协同配合，对新建畜禽养殖场在用地、建设、环保设施等方面加强审核和监督。三是促进粪便综合利用。加强粪便综合利用技术研发，围绕源头减量，过程控制、末端循环利用，探索改进养殖工艺和粪污处理技术。加快研发畜禽粪污肥料化、能源化利用技术，总结推广投资少、处理效
果好、运行费用低的畜禽粪污综合利用模式。实施有机肥替代行动，加大商品有机肥补贴力度，提高有机肥使用的积极性。扶持畜禽养殖废弃物收运服务体系建设，为农村小散养殖场（户）提供粪污集中处理服务，解决粪肥还田利用“最后一公里”问题。四是强化政策扶持力度。一方面，要加大对畜禽标准化规模养殖的支持力度，持续提升规模养殖场的市场竞争力。另一方面，要加强政策顶层设计，努力构建畜禽粪污综合利用政策框架体系，探索通过基础设施建设、财政补贴、金融扶持等手段，支持养殖场户开展畜禽粪污综合利用。加大畜禽粪污处理设施设备农机购置补贴力度，扩大农机购置补贴目录范围，提高畜禽粪污处理利用的设施化水平。加大沼气等生物能源补贴力度，参照光伏发电补贴价格，提高沼气发电上网电价，把宝贵的沼气能源资源积极转化为电能。
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