关于统筹兼顾畜禽养殖与生态环境保护的建 议

背景：

近两年，随着环境保护督察工作的深入，一些基层地方受

环保问责制的影响，大有“谈养殖而色变”现象，生怕因畜禽

污染“挨棒子”“丢帽子”，有的地方工作方法简单粗暴，重

“关”不重“治”，甚至提出“无猪镇、无猪县”，造成大面

积关闭畜禽养殖企业，给当地畜牧产业发展着实造成了不小“伤

害”，一定程度上带来了生猪供应短缺、猪肉价格居高不下。

养猪数量的急剧减少，凸显出三个方面的严重问题：一是

保供。俗话说“猪粮安天下”，猪肉价格更是国家物价指数 CPI

的晴雨表。现在中国的“油瓶子”因为进口大豆已被控制在外

国人手里，如果生猪产业再步其后尘，将成为难以承受的民生

之痛。二是增收。在广大农村，农民赖以生存的方式就是种地

养殖，大量关闭畜禽养殖场（户），农民增收渠道变窄，必将

不同程度阻碍全面建设小康社会进程。三是有机肥。猪粪少了，

化肥用量必然大幅增加，造成更为严重的农业面源污染，导致

耕地质量下降，影响农产品质量安全。如何进行统筹兼顾，实

现畜牧产业与环境保护可持续协调发展，是当前亟待解决的重

大问题。

建议：

一是调整优化区域布局。

科学划定禁养区、限养区、适养区，要根据土地承载能力

和环境容量，推进生猪区域布局调整。国家提出了建立生猪区

域联防联控机制，由原来的“调猪”变现在的“调肉”，要充

分考虑区域疫病的防控、生猪供应的保障等问题，科学确定区

域适宜养殖规模，保持一定规模的养殖量，做到区域内大致供

给平衡。

二是推进标准化规模养殖。

在限养区严格控制发展数量和养殖规模，对现有养殖企业

污物处理利用能力进行改造提升。在适养区内大力推广种养结

合、生态循环养殖模式，重点支持发展种养结合的适度规模养

殖，强化科技支撑，改进养殖和粪便处理工艺，提升设施装备

和管理水平。对新建养殖企业在污物处理方面严格按照国家标

准进行选址、规划、设计、施工，落实“环评”和“三同时”

制度。相关职能部门要加强协同配合，对新建畜禽养殖场在用

地、建设、环保设施等方面加强审核和监督。

三是促进粪便综合利用。

加强粪便综合利用技术研发，围绕源头减量，过程控制、

末端循环利用，探索改进养殖工艺和粪污处理技术。加快研发

畜禽粪污肥料化、能源化利用技术，总结推广投资少、处理效

果好、运行费用低的畜禽粪污综合利用模式。实施有机肥替代

行动，加大商品有机肥补贴力度，提高有机肥使用的积极性。

扶持畜禽养殖废弃物收运服务体系建设，为农村小散养殖场

（户）提供粪污集中处理服务，解决粪肥还田利用“最后一公

里”问题。

四是强化政策扶持力度。

一方面，要加大对畜禽标准化规模养殖的支持力度，持续

提升规模养殖场的市场竞争力。另一方面，要加强政策顶层设

计，努力构建畜禽粪污综合利用政策框架体系，探索通过基础

设施建设、财政补贴、金融扶持等手段，支持养殖场户开展畜

禽粪污综合利用。加大畜禽粪污处理设施设备农机购置补贴力

度，扩大农机购置补贴目录范围，提高畜禽粪污处理利用的设

施化水平。加大沼气等生物能源补贴力度，参照光伏发电补贴

价格，提高沼气发电上网电价，把宝贵的沼气能源资源积极转

化为电能。