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旅游业是新兴的“朝阳产业”，具有良好的经济效益和社会效益，已逐步成为新的经济增长点和战略性支柱产业。近年来，国务院和省市政府相继出台了促进旅游业改革发展的意见，实施了一系列优惠政策，对推动旅游业快速发展起到了积极的促进作用。XX区旅游资源丰富，既有秀丽的自然景观，又有深厚的文化底蕴，具备做好旅游业的基础条件。如何充分利用上级优惠政策，发挥自身优势，做大做“活”XX旅游业，打造区域经济新的增长点，是当前我们面临的重要课题。
XX旅游业一直不够“活”
从产业总量看，整体规模较小。目前XX旅游业市场主体只有70多家，从业人员600多人，仅占全区总量的0.3%和0.8%，与工业占比10%和50%相比明显偏低。2015年，全区接待游客136万人次，实现旅游收入3.9亿元，占GDP比重仅为1.6%，与XX拥有的旅游基础条件不符。2015年全区游客接待数量和产业综合收入，分别列全市14个县市区的第10位和第11位，与XX在全市的综合排位不符。
从产业载体看，缺乏精品项目。全区共有旅游景点30多处，其中3A级景点仅3处（峆㠠寺、农博园、文博苑），没有4A和5A级景点，与栖霞3A级以上景点6个、招远3A级以上景点6个、海阳3A级以上景点5个相比，还有较大差距。XX现有景点中，80%以上为自发建设运营，普遍存在“散、乱、零、小”的问题，既没有叫得响的品牌，也没有拿得出手的体量，更没有深层次、多样化的精品项目，与市场化、产业化、高端化相距较远。
从消费结构看，以中低档为主。XX接待游客的90%以上都以短途游为主，主要集中在宗教、采摘和餐饮业，人均停留时间不足1天，对住宿、购物消费的拉动作用不强。游客消费层次上，大都以中低档为主，人均一次消费超出200元的不到30%。其中，接待游客量最多的峆㠠寺，采取免门票政策，一定程度上影响了旅游收入。
XX旅游业为何不够“活”
特色不鲜明。景区档次低、规模小，大多数景区还处于原生状态，缺乏挖掘整理和包装。总的来说，生态景区有看头、没说头，文化景区有说头、没看头，可参与性不强，缺乏足够的吸引力。如，狮子山、门楼水库等景区，自然风光秀美，观赏性强，但文化底蕴挖掘不深；文博苑、峆㠠寺等景区文化底蕴深厚，故事性强，但缺乏看得见、摸得着、游客喜闻乐见的旅游产品。与其他地区相比，特色挖掘不充分，存在景区同质化问题。如，与龙口宗教游、莱山牟平采摘游相比，XX没有明显优势，甚至处于劣势。
宣传不到位。从整体看，没能有效利用传统媒体和互联网及手机客户端等新媒体，统筹策划宣传XX旅游，把资源禀赋优势转化为区域品牌优势，树立鲜明的旅游目的地形象。从景区看，普遍存在单打独斗现象，没有形成宣传营销合力。如，农博园、善疃生态采摘园、蓝湾有机果蔬基地等都建有网站，围绕自身特色对外宣传揽客，缺乏整体包装，没有形成“拳头效应”。
发展不规范。目前，XX缺少一个科学的、长远的、操作性强的旅游总体发展规划，指导全区旅游资源的保护和开发。总体发展规划的缺失，导致旅游景点分布较散，缺乏空间上、功能上的有机整合，难以体现XX旅游的整体形象。政府统一指导的缺失，导致景点无序竞争，影响了XX旅游业的形象和效益。如，旅游高峰期，不少大樱桃、草莓采摘景点为拼抢客源，互相压价、恶性竞争，扰乱了旅游秩序。
基础不配套。公共基础设施不完善，旅游交通体系尚未建成，南部路网等级偏低，旅游标志、景区停车场、游客服务中心等不完善、不规范，制约了旅游业的进一步发展壮大。峆㠠寺周边商业设施不完善，娱乐、住宿、购物等配套设施数量少、层次低、布局不合理，导致吃、住、行、游、购、娱都存在短板，没有让游客“来的了、吃得好、住得下、玩得嗨”。
XX旅游业完全可以“活”起来
有料可做。从自然景观看，XX南部山清水秀，看点众多，为发展旅游奠定了坚实的基础。“山”，有狮子山、峆㠠山、芝阳山、青龙山，其中峆㠠山、青龙山已投资4亿多元，打造了峆㠠寺和青龙山公园等，景区建设初具规模。“水”，有烟台市的母亲河—夹河，以及烟台市最大的水库—门楼水库，门楼水库环库路等亲水景观建设正在抓紧推进，年内将完工并投入使用。从人文底蕴看，XX是烟台市乃至胶东半岛的历史之根、文化之源，拥有中国“鲁菜之乡”“书法之乡”和“大樱桃之乡”三大国字号名片，素有“XX福地福人聚”的美誉。尤其峆㠠寺和王懿荣纪念馆在全市乃至全省全国都有较大影响力，属人无我有的特色资源。
有客可来。XX位于烟台—“蓬长龙”旅游强势板块的中心地带，是连接蓬莱、栖霞、长岛、龙口、海阳等旅游景区的交通枢纽，区位优势明显。近年来，随着旅游景点的打造开发，XX旅游吸引力正在逐渐增强。峆㠠寺自开放以来，前来参观、祈福的游客数量不断攀升，2015年接待游客40万人次、增长30%，仅今年春节一天就接待游客3.5万人次、增长40%。大樱桃采摘游体现了人有我强的竞争优势，游客数量逐年递增，今年第十届大樱桃节期间，接待游客36万人次，占全市比重达70%。
有利可图。发展旅游能够带来良好的经济效益和社会效益。虽然峆㠠寺采取免门票政策，但祈福、祈愿的香火收入连创新高，2015年突破1000万元、增长46%。大樱桃、草莓和有机蔬菜等生态采摘游，已形成系列，在旅游项目和采摘品种上超过了周边县市区，2015年实现收入1.1亿元，比上年增长42%。通过发展旅游业，带动了餐饮、零售等行业的繁荣，解决了2万多人的就业问题。张格庄镇瑶台村、回里镇善疃村等村居为发展采摘游、农家乐，自发开展村容村貌整治和道路工程建设，乡村面貌有了较大改善。
如何把XX旅游业做“活”
当前，XX旅游有着巨大发展潜力，面临着难得发展机遇。为解决旅游发展过程中存在的问题，把资源优势转化为产业竞争优势，建议“把握三个原则谋规划、考虑三个方面定政策、依靠三个来源筹资金、围绕三个主题建景点”，提升综合竞争力，把旅游业培育成经济发展的主导产业。
规划编制重点把握三个原则。实施旅游管理“大部门制”，成立由区政府主要领导为组长，分管领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的“旅游业发展推进工作领导小组”，负责统筹推进旅游工作。领导小组要在深入调查研究的基础上，通过招标等形式，聘请巅峰智业、港中旅等国内一流的旅游策划咨询公司，尽快编制系统性、前瞻性、全域性的旅游业发展近中远期总体规划，以及各景点的详细开发规划。发展思路要体现一体化，按照“大开放、小封闭、一体化”的原则，突出“活力、文化、生态、安逸”的总体形象，统筹考虑生态保护、土地利用、产业发展等事项，把南部地区建成生态环境秀美、休闲体验丰富、配套功能完善的城市后花园。项目支撑要体现精品化，打破行政地域上的界限和所有制的分割，集中门楼水库、狮子山、峆㠠寺、文博苑、特色生态采摘园等优质自然人文旅游资源，采取连片开发的模式，培育和打造一批精品旅游项目，串点成线、结线成面，拉开XX旅游大框架。基础配套要体现统筹化，着眼于旅游业的运营管理，完善基础设施配套，实现规划、建设、运营、管理无缝对接。根据未来旅游规模和消费水平，统筹布局景点、交通、餐饮、住宿、购物等基础设施和公共服务设施，提升旅游接待和承载水平。
政策扶持重点考虑三个方面。在全面落实国家和省市已经出台优惠政策的基础上，研究制定鼓励旅游业发展的奖励扶持政策，针对企业、项目、基础建设等实行一类一策、分类扶持。扶持创新经营主体，本着互利共赢的原则，引进专业的管理机构参与旅游运营管理，借助其先进的经营理念、科学的管理方法和丰富的营销资源，快速提升XX旅游的品牌形象和综合效益。组建旅游投资控股发展有限公司，把主要旅游景区和部分文化事业单位整合在一起，组建旅游产业集团，解决景区非企业化经营问题。扶持建设旅游载体，引导旅游企业创牌升级，对新评定的3A级以上景区、3星级以上酒店和省市优秀旅行社，按层次给予一定数额的资金奖励。大力支持旅游项目建设，对单体（项）投资3000万元以上的景点开发、基础设施、非经营性服务设施建设给予资金奖补、土地配套等优惠政策。扶持发展乡村旅游，每年新建、改造20—40户标准示范农家乐，达到规定标准后，给予部分资金奖励。扶持开发旅游商品，引导企业依托XX地域特色开发生产工艺精致、携带方便、游客喜爱、附加值高的旅游商品，经文化旅游部门认定后，给予开发企业一定奖励。
资金筹集重点依靠三个来源。发展旅游业，前期投资大、见效慢，需要探索投融资机制，为搞活旅游业提供资金支撑。设立投资引导基金，充分发挥政府投资引导基金杠杆作用，与其他机构投资者合作成立旅游发展子基金，以小引大，撬动更多资金参与旅游开发建设。建立投融资平台，推行PPP、BOT、BOO等模式，探索建立政府、企业、集体、个人混合股权投入机制，鼓励各类社会资本参与旅游开发建设和运营。引进大型投资企业，与市城投公司开展战略合作，利用企业资本优势，实施资源开发、资产整合、设施建设，提升旅游综合竞争力，为实现产业的发展壮大奠定基础。加大向上争取力度，找准旅游项目与国家和省市有关优惠政策的切入点，推动旅游交通、旅游景区、旅游酒店等基础建设项目更多地进入省市重大项目建设规划，争取政策和资金扶持；水利、林业部门要向上争取水源地保护和植树造林对口资金，缓解部分资金问题。
