在创新中发展 在发展中创新
不断开创机关事务工作新局面
——王明根同志在全国机关事务工作协会创新工作交流会上的发言
2012年6月28日
泰州市市级机关事务管理局是市政府组成部门，主要负责市级公共机构节能、市级机关国有资产、公务用车、房产基建、公务周转房和安全保卫管理，市级机关相关部门的行政经费管理，市级机关办公运转和生活服务保障，市重要会议、重大活动的服务、接待，指导各市（区）公共机构节能、机关后勤改革和机关事务管理工作等。
发展，是永恒主题；创新，是不竭动力。多年来，我局把创新深植于发展之中，大力推进机制创新、服务创新、文化创新，以创新促动理念提升、驱动管理优化、撬动品牌升级，推动机关事务工作快速发展。我局在全市开展机关作风评比活动八年来，连年荣获“十佳人民满意机关”或“作风建设先进单位”，连续六年荣获“江苏省文明单位”，并先后荣获“江苏省文明单位标兵”、“全国文明单位”以及“全国物业管理示范大厦”、“全国三八红旗集体”、“全国巾帼文明岗”等百余项荣誉称号。
一、机制创新，把能动履职体现在工作绩效上
良好的机制是推动事业可持续发展的可靠保证。在工作实践中，我们不断创新机关事务管理、保障、服务机制，能动履行职责，提升工作绩效。
创新管理机制，推进事务管理规范化。一是构建递进式管理机制。公共机构节能管理从抓行为节能、管理节能，到兼顾技术节能、建筑节能，再到重点抓好技术节能，层层推进，全市公共机构人均综合能耗下降29.97%。其中节能技改工作，在分期分批完成62家公共机构用能免费检测和25万多平方米建筑能源审计的基础上，建立了包括73个项目在内的技改项目库，利用800万元财政预留重点项目资金引导推进，现已实施技改项目34个，节能成效初步显现。机关国有资产管理，会同财政部门出台7项制度，从摸清家底、资产信息动态管理、资产处置监管，到推进统一管理；从固定资产管理，到软件资产管理，范围不断扩大，内容不断拓展，保障了管理的规范和资产的保值增值。二是构建闭合式管理机制。市级机关公务车管理，从2003年起实行编制管理，并不断寻找和填补管理“空白”，逐步形成涵盖车辆编制、购置、更新、报废、定点维修、定点加油、轮胎定点采供、上牌以及驾驶员管理的闭合管理机制，不仅有效控制了公务车总量，每年还为市级机关节约维修和加油费用200多万元。机关财会负责包括四套班子在内的65家经费归口单位的预算编制、执行、支出，以及决算编报审核的全过程管理，65家归口单位无一超预算开支，我局连年被评为预决算编制、内部审计先进单位。三是构建矩阵式管理机制。机关大院和基建工程管理除常规的由上至下的纵向管理，还建立了大院联合督管小组、工程管理组和编审组的横向管理体系，形成纵横向结合的矩阵式管理，使运转更协调、监管更严密。市级机关综合办公楼运行12年来，尽管设备设施逐步老化，但始终保持平稳、高效、低成本运转。基建工程质量控制有力有效，机关AB楼工程获江苏省优质工程“扬子杯”奖、“紫金杯”奖，决算比预算降低造价14.4%。
创新后勤产业发展机制，开辟服务社会化新路径。在当前服务市场尚不完善的情况下，如何在推行服务社会化的同时，保证高质量的后勤服务，是一个难题。我们认为机关后勤服务社会化，既要打破政事企不分、大包大揽办后勤的传统模式，也绝不能一味“甩手”。我们从机关事务工作的特点和自身实际出发，走出了一条具有泰州特色的后勤服务社会化之路。一是确立资产管理关系。我局以机关闲置资产作为注册资本，成立国有资产投资经营公司，并争得市政府授权，代表政府管理该公司，搭建了机关后勤产业融资平台。国有资产投资经营公司以投资控股的方式，围绕机关后勤服务需求，成立房屋开发、物业服务、酒店餐饮、装饰装潢、花木工程、汽车租赁等六家公司。所有后勤企业均为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立的市场竞争主体。我局与后勤企业之间形成了资产监管和合同购买服务的双重监管关系，后勤服务体制也随之发生了根本性、革命性的转变，这样，既实现了企业服务水平和经营效益的有机统一，也为盘活国有资产，实现资产的保值增值开辟了新的道路。近年来，局系统管理的经营性资产实现了增值翻番。二是确立机关后勤服务市场中竞争与合作的关系。我们在推行后勤服务社会化过程中，坚持有所为、有所不为，扬长避短。对物业、绿化等优势服务项目实行“走出去”，企业通过市场竞标对外承接托管业务，增加经济效益。其中，物业公司托管总面积达75万多平方米，成为泰州物管行业排头兵。对电梯、消防和中央空调设备维保，则采取“引进来”的办法，委托专业维保公司负责，增强技术保障的可靠性，也降低了用人成本。通过这种方式，自有的后勤服务与社会企业服务形成优势互补，提高了服务保障整体水平。三是确立服务保障与市场经营互动共赢的关系。引导各后勤企业大力实施学习培训、智力引进、资质升级、经营改革、平庸淘汰等企业改造“五项计划”，优化后勤企业的运行质态，提升市场竞争力。将七家公司分为服务保障型、服务经营型、市场经营型三类，对企业项目资金运营管理进行指导、监管，实施经营服务管理责任考核。考核内容包括经营和服务两块，经营方面考核企业经营指标，服务方面考核服务标准化、规范化管理情况，考核结果与奖金分配直接挂钩，推动后勤产业的经济效益和服务保障效益同时攀升。后勤产业经营不仅与服务保障工作“互动互哺”，还积累了雄厚的资金实力，“反哺”机关事务工作。近年来，我局为市政府垫资完成机关大院AB楼、生态停车场建设和食堂扩容等项目，及时有效缓解了机关办公用房紧张的问题，改善了机关工作人员就餐、停车等环境。我们的做法得到了市委、市政府的充分肯定，得到了广大机关干部的一致好评，从而为机关事务工作创造了前所未有的良好发展环境。
创新内部管理机制，推进管理长效化。一是导入ISO9001质量管理体系。我局根据机关事务工作的特点和要求，本着“实用、易行”的原则，推行ISO9001质量管理体系。通过跟踪评估、调整优化，持续抓好质量体系的贯彻执行，做到凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督，使管理精细化成为现实。二是推行绩效考核机制。制定绩效考评实施方案，明确总体目标、阶段性目标和工作措施，实行目标管理。把市委、市政府交办的中心工作，局重点工作和常规工作进行量化，细化分解到每个季度、每个月，落实到每个单位、每个人，全年绩效管理目标任务分解明晰。局里每个季度组织绩效考评，以“工作交流、明查暗访、台账复核”的方式，对照分解的目标任务逐项检查核对、逐项评估计分，重点考核各处室、各单位工作目标完成以及首问负责、服务承诺、岗位责任等作风建设方面的情况。及时反馈考核中发现的问题，督促整改。根据考核结果实施奖惩，促进工作提速、提质。三是建立工作评析机制。以职工讲评、干部述评、领导点评三种形式，定期开展自下而上、层层深入、重点突出的工作评析，使评析不仅是回顾总结、分析得失、排查问题、寻求改进的阶段性小结，也是凝聚智慧、群策群力的全员性“诸葛会”。通过这种方式，引导大家把实践、思考、学习、探索有机结合，把工作当作学问来研究，推动形成主动思考、能动履职的良好风气。近年来，干部职工在工作评析活动中提出改进举措有上百条，其中，仅一项“10千伏进线方案优化设计”的建议就节约基建成本700多万元。
二、服务创新，把行动落实在打造优质品牌上
服务是天职。我们围绕机关后勤服务需求，不断拓展服务内容，优化服务手段，创新服务方式，提升服务质量，机关后勤服务品牌的影响力不断增强。
确立“四个零”目标。机关事务工作“100－1=0”，很多时候不允许出现丝毫差错。为此，我们提出服务保障零失误、零故障、零事故、零差错的“四个零”目标。它既是最高工作目标，又是基本工作要求。我们以ISO9001质量管理体系运行为基础，把“四个零”要求落实到各个工作环节和细节中。近年来，实现国际医药博览会、泰州国际旅游节、市党代会、人代会等若干次重大活动保障零失误；400多台（套）设备运行、网络维护零故障；机关办公区和生活区安全保卫、车辆保障、饮食卫生零事故；财务账务、文件交换、报刊分发零差错。圆满完成中央首长来泰、赴京为中央首长服务工作，以及省内外党政代表团和外宾来泰等50多次重要接待，得到中央首长和各级领导的褒奖。
践行“服务无限”理念。在服务保障“四个零”目标要求的基础上，我们进一步提出服务质量无最好、服务时效无最快、服务内容无局限的“服务无限”理念，并将其贯穿到服务保障工作全过程。开展服务创新活动，提出“传统工作优化升级是创新、善于发现问题也是创新”的观点，鼓励全员创新。局里每年组织创新奖评选，并进行隆重表彰奖励。近年来，全系统干部职工共提出创新举措、实施创新项目100多项，评出创新奖40多项。后勤管理中心自主开发设备管理、门卫接待、会议服务、维修服务等软件，提高了服务信息化水平和服务效率。其中，设备管理软件给每台设备建立“电子健康档案”，加强预防性动态维保，大大提高了设备运行的安全稳定系数。物业服务推行机关办公区、生活区一体化，只需一个电话，家庭维修、个性化家政即可上门服务，年均完成各类维修4000多次。机关食堂每天午餐接待2000多人次，通过翻新花色品种，推出低糖、低盐、低脂“三低”菜肴，以及特供菜肴，从保证吃饱、吃好，到吃得健康，再到满足个性化需求，众口难调调好众口，受到广大机关工作人员的一致好评。
打造优质服务品牌。工作实践中，我们适时把“四个零”目标和“服务无限”的要求凝练成“平凡后勤、服务无限”的服务品牌，并以具体的行业品牌创争活动为抓手，不断丰富服务品牌的内涵。市级机关综合办公楼被命名为“全国物业管理示范大厦”，机关幼儿园创建成“省优质幼儿园”，机关食堂连续六年获评“市优质服务窗口”，等等。我们完善后勤服务考核评价体系，季度服务满意度调查引入第三方——国家统计局泰州调查队开展独立调查，满意率97%以上。去年，我局“平凡后勤、服务无限”品牌以措施过硬、公认度高，被命名为“首批文明优质服务品牌”。
三、文化创新，把目标瞄准在激发职工的内在动力上
坚持以人为本，以“坚守平凡、服务无限”为核心价值观，以团结、奉献、创优、清廉为要素，以创新载体为手段，加强机关事务文化建设，激发职工的内在动力和活力。
坚持以核心价值观建设为基石。把“坚守平凡、服务无限”核心价值观贯穿机关事务文化建设始终。我们着力提升干部职工对机关事务工作的认识：机关事务工作是政府自身建设和内部治理的组成部分，是保障政府运转、降低成本的行政管理工作，平凡并不肤浅，平凡蕴含非凡。它不是简单劳动，管理、保障、服务职能三位一体、不可分割，必须宏观思考，总体把握；它不会一蹴而就，众口难调、诉求多元的特点，要求我们牢固树立“服务无限”的理念；它不能零打碎敲，点多线长、面广量大却又一失万无的特点，要求我们突出重点，统筹兼顾；它不可就事论事，机关事务工作发展的环境、影响的因素不断变化，要系统考虑、创新发展。这些观念成为广大干部职工的共识，大家充分认识到机关事务工作大有可为，从事这项工作有意义、有价值，从而增强了职业使命感、责任感和自豪感。我们还通过评优和宣传身边典型，开展“任务当机遇、服务是天职、细节定成败”主题教育，以及机关向基层学、干部向群众学、管理人员向一线员工学的“三学习”等活动，教育引导干部职工把做好机关事务工作作为人生追求，使“坚守平凡、服务无限”成为全局干部职工的坚定信念和自觉行动。
坚持以班组文化为基础。班组创建是我局加强基层文化建设的一项探索和尝试。活动覆盖基层一线47个班组500多名员工，逐年创建、评比“优胜班组”、“先进班组”和“标兵班组”，形成你追我赶的工作氛围。各班组结合岗位特点和创争目标，亮出创建主题，围绕主题开展丰富多彩的班组活动。在此基础上，“班长”引领，班子垂范，班组承上启下，开展星级员工和最佳岗位评定，进而启动全局文明单位创建工作，构建全覆盖、立体式、常态化的创建机制，激励职工立足平凡、争创一流。我局数百人次在各级各类行业比赛中获奖，涌现出“全国巾帼文明岗”、“全国优秀志愿者”、“中国好人”等一批先进集体和先进个人，先进群体逐渐形成并壮大，有力支撑着事业的高速发展。
坚持以职工幸福指数为基准。我们把提升职工幸福指数作为文化建设的基准点。一方面，精心设计活动载体。班组文化活动，“一班组一品牌”。班组文化品牌各具特色，如保安班组“有我在您放心”、幼教年级组“用爱拥抱未来”等等，围绕品牌建设开展“把业主当家人”、“争当老师妈妈”以及“小课堂”、“小园地”、结对互帮等活动，在工作中营造温馨的家庭氛围。单位文化活动，“一单位一特色”。有的单位突出岗位业务培训，开设专家讲堂，开展技能竞赛；有的重视职工文化素质提升，开展演讲比赛、趣味运动会等职工喜闻乐见的文体活动；有的注重增强职工的社会责任感，经常组织党员义工、文明志愿服务等公益活动。全局系统文化活动，“一年一主题”。我局专门创作了《泰州机关事务管理之歌》，在职工中传唱。抓住纪念新中国成立60周年、建党90周年等关键时点，组织“祖国颂、绿叶情”汇报会；围绕“学习雷锋”等重要主题，举办“践行雷锋精神、奉献平凡后勤”汇报会，全局职工积极参与，四套班子领导悉数出席，机关干部、社会群众代表应邀参加。活动既丰富了职工精神文化生活，也是展示后勤风采、汇报全局工作的生动形式。汇报会节目编排和表演人员全部是后勤职工，视频播放的是后勤一线员工的工作场景，节目演绎的是发生在身边的真实故事，接受表彰的是系统内可信、可亲、可敬的先进员工代表。在舞台上，后勤职工带着真情实感把自己的工作和生活原原本本地展现出来，尽情抒发热爱后勤、奉献后勤的一腔情怀，深刻诠释坚守平凡、甘于奉献的后勤精神，打动了观众，也感染了自己。活动大大增强了职工的荣誉感和归宿感，提升了泰州机关事务工作在机关各部门和社会各界的影响力，让大家了解了后勤人坚守平凡的艰辛和可贵，后勤职工在受尊重的氛围中感受工作的快乐。另一方面，实施“关爱职工”工程。改善骨干人才住宿条件，工资增长向一线倾斜，把“一线员工收入年均增长20%以上”列为全局三年工作十项奋斗目标之一。我们努力为职工个人发展创造良好条件和足够空间，让职工真切感受到单位的尊重与关怀。多年来，后勤队伍始终充满激情，有力推动了全局工作的提升。
我们在工作中做了一些探索，但与兄弟单位相比，还有一定差距。我们将以参加此次培训为新的起点，在国管局、全协和江苏省级机关管理局的有力指导下，在泰州市委、市政府的正确领导下，再接再厉，继续前行，不断开创泰州机关事务工作的新局面！
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