 在担当中发展 ——在市政府四届七次全体（扩大）会议上的讲话 （2015年8月1日） 王 天 琦 （根据录音整理） 同志们： 近期，省委、省政府分别召开了省委十二届十次全会和省政府全体（扩大）会议； 上级有要求、市委有部署，政府就要有担当。什么是担当？在《现代汉语词典》的注解里，担当就是“接受并负起责任”。在现实生活中，担当总是与责任、良心、价值、奉献、牺牲、勇气、才干等联系在一起，从而被赋予丰富的内涵。角色不一样，每个人肩负的担当也不尽相同。作为一名普通人，担当主要体现在家庭生活的点滴之中；对于公职人员而言，担当意味着对组织、对事业、对社会的高度负责。领导干部只有勇于担当，才能保持干事创业的激情、攻坚克难的勇气，进而推动我们的事业不断取得新的进步。今天，我讲话的主题是“在担当中发展”，重点谈四个方面的意见： 一、从成绩看担当、看作为 从组建地级市到现在，宿迁每一步前行的背后，都历经了无数的艰难和挑战；每一点成绩的取得，都源自敢于担当的“精气神”。今年以来，面对复杂严峻的经济形势，我们积极发扬传统，不等不靠、砥砺前行，在担当中发展、在发展中担当，推动了经济社会平稳健康发展。 一是顶住压力解难题，全力稳定实体经济运行。随着经济增长的放缓、各种不利因素的增加，上半年我市部分企业陷入了经营困境。对此，我们坚定不移地站在企业背后，做企业发展的坚强后盾，与企业共同抵御风雨。一方面围绕支持企业做精做强，大力实施企业培育“511”工程，通过分类开展技术改造、兼并重组、股改上市、规模发展四大行动，与企业一道谋划发展之策，有效推动实体经济稳定增长、转型发展。上半年，全市企业实施投资超1000万元技改项目300个，新增开票销售2000万元以上企业77户。另一方面围绕解决企业发展难题，深入开展“三服务三促进”活动，找准企业发展的瓶颈制约，通过解决一个个具体问题，助推企业平稳运行。特别是一些企业资金短缺，牵连到担保圈内众多关联企业，一旦风险处置不慎，极易引发连锁反应。从春节前到现在，市里和各县区的一部分企业遇到了一系列问题，甚至是有可能导致区域性金融风险的重大问题，市委、市政府和各县区党委政府作了充分准备，采取积极有力措施，有效化解了风险。否则，局面将不堪设想。今年以来，我们顶住各种压力，主动担责，协商会办，为1114家工业企业提供贷款担保65.2亿元，在稳定企业运行上发挥了至关重要作用。越是在经济下行、实体经济发展困难增多的时候，越能考验政府的智慧和魄力，需要采取更具针对性的措施，引导和帮助企业坚定信心、化解风险、度过难关，推动实体经济行稳致远。 二是一着不让促集聚，推动产业结构优化升级。过去由于宿迁经济总量小，各地围绕做大规模的目标，见商就招、有资就引，导致产业布局分散，每个县区至少有4个主导产业，多的甚至达到8个，全市主导产业有12个左右，这显然不符合产业发展规律，也是不可持续的。为此，我们积极谋划产业发展规划，与全球四大会计事务所之一的安永进行合作，专题召开产业规划汇报会，逐县区、逐产业地进行梳理、修改、完善，不仅明确了大类、中类，有的甚至细化到小类和具体产品，最终形成了市域“4+4”和县区“2+1”的主导产业布局。围绕既定的主导产业，我们按照“三位一体”的招商新模式，持续掀起项目招引的热潮，不断提升产业集聚水平。特别是在一季度各地招商劲头有所松懈的情况下，各级领导带头深入招商一线，赴广东、北京、浙江、上海等地进行招商，常常一天两头跑、工作连轴转。目前已有一批产业链关键环节项目和龙头企业明确了投资意向，重大三产项目也取得了明显进展，万达城市综合体投资总体框架初步确定，力争年底前启动；即将与中信集团签订三台山健康养老基地项目合作协议，等等。这些都是对未来发展具有很强带动性的重大项目。推动产业集聚，既需要做好宏观层面规划，明确产业发展重点，确保方向不偏移；更需要静下心来、沉下身去，通过一个个项目的招引，形成产业加速发展的良好氛围。 三是紧张快干上项目，千方百计扩大有效投入。近年来，我们紧紧抓住项目建设这一“牛鼻子”，以项目建设的突破，带动有效投入的增长，不断增添经济发展的新动能。一手抓在手项目建设。对市委、市政府集体研究决定的重大项目、重点工程，坚持紧在前头、快在前头，认真落实一个项目、一名领导、一套方案、一个班子、一抓到底的“五个一”工作体系，全力保障人、财、物等要素供给，通过加强调度、一线会办，加快推进重大项目、重点工程建设，上半年全市200个重大项目完成投资90.6亿元、70个中心城市重点基础设施项目完成投资50亿元。一手抓储备项目推进。围绕突破事关宿迁长远发展的大事要事，赴省进京跟踪衔接项目进展，积极与国家部委沟通联系，特别是在项目审批的关键时期，驻点北京协调争取，有力保障了项目的顺利推进。仅徐宿淮盐高铁项目，三年来就专程赴省进京汇报30余次。目前，徐宿淮盐高铁项目建议书已批复，可研通过评估，中铁总鉴定中心审查通过初步设计，年内将正式开工，2019年有望实现通车。此外，在我们积极争取下，通用机场已取得军地协议，国电二期前期手续完备、年底前可开工建设，陆运河项目建设正在推进征地拆迁，徐宿连航道项目预可研报告已通过省交通厅审查，这些事关宿迁长远发展的重特大项目正在顺利推进。其中陆运河、徐宿连航道项目都是综合性非常强的项目，不仅可以增强宿迁的河海联运能力，还将大大完善城市功能、优化城市结构、改善城市内部生态环境。项目是促进经济跨越发展的重要载体，只有脚踏实地抓好一批大项目、好项目，形成实实在在的有效投入，才能为发展提供更有力的支撑。 四是创新路径促融合，推动线上线下协调发展。互联网时代，我们在电子商务产业发展上，和发达地区基本处于同一起跑线。对此，我们认真研究互联网时代经济发展的内在规律，立足于宿迁的优势、条件和基础，找准发展互联网经济的着力点和创新点，全力推动电子商务产业抢占先机。着眼于早。提出加强以 五是持之以恒抓建管，不断提升城市形象品位。宿迁中心城市是县级市的家底，虽经多年发展，但基础设施仍相对滞后。为此，我们从一个个具体环节入手，从一个个关键步骤发力，埋头做好“里子”工程，一点一滴地提升城市承载力和文明度。在建设上，以问题为导向，持续完善基础设施配套，循序渐进提升城市环境。一是补欠账。坚持从最薄弱的环节抓起，高度重视“里子”工程建设，全力推动路网、管网、气网等基础性工程，提升城市承载能力。针对中心城市雨污混流、流量倒挂、管道“高低起伏”、污水走向“兜圈子”等问题，全面推进雨污水管网等地下工程建设，畅通城市排水“血脉”，共完成雨污分流区域面积65平方公里，新建（改造）管网 六是不等不靠推改革，有效激发经济发展活力。围绕市场化导向，以“减权去利”为核心，大胆探索、先行先试。一方面，适时而动率先改。十八大结束后，我们敏锐捕捉到改革的新动向，经过科学谋划，选择小切口进入，率先启动新一轮改革，比全国早近一年实施“先照后证”改革，比其他地区提前一年实施“四证（照）一体”改革、提前半年开展“三证合一”改革试点，率先在全国实施“一证一号”改革试点，率先在全国启动资格资质去行政化改革。央视先后四次聚焦报道，各大媒体相继走进宿迁；“两资”改革得到中央领导的肯定，对全国改革起到了一定的积极影响，并由此引发各界对资格资质去行政化以及商事登记收费、雷评收费等高度关注，最终促使上级陆续取消一批资格资质认证事项、取消了代码和雷评收费，让市场主体大大受益。另一方面，坚持减权去利彻底改。面对改革中的种种艰难和阻力，我们始终以动真碰硬的勇气、壮士断腕的决心，最大限度压减各类审批事项和资格资质事项，取消保留审批项目的不正常收费，推进中介机构与行政机关脱钩，斩断权力背后的利益链条。目前，行政审批事项由193项压减到57项，精简率超过70%，成为全国行政审批事项最少的地区之一；工商登记前置审批事项由199项压减为7项，精简率超过96%，企业注册登记基本不需要前置审批，办理营业执照（一证一号）由原来至少1个月压减到5个工作日左右；569项资格资质项目仅保留53项、放开率达90.7%，市场参与率达65%。改革是一篇大文章，需要我们从理论的“高地”落实到具体的行动中，以发展的眼光看待改革，以联动的方式推动改革，不等不靠率先改，才能够快人一步、赢得先机。 七是矢志不渝惠民生，深入推进社会事业发展。始终把民生工作放在重要位置，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，全力做好群众最关心、最急需的事情。一是从矛盾突出的地方抓起。坚持把攻坚克难作为改善民生的重要内容，着眼群众意见最多、最集中的地方开展工作，努力解决各种“老大难”问题。在化工园区整治上，由于基础设施配套薄弱，化工园区“三废”排放一度较为严重，群众反映强烈。为此，我们按照“一企一管、一企一治、一企一测”的思路，分阶段、分类型地逐个对化工企业进行整改，既定时间内不能完成整改任务的，一律予以关停。目前，“三废”排放稳定达标，以前三天两头可以闻到从化工园区散发出的异味，现在几乎闻不到了。前些年宿迁的PM2.5和PM10连续在全省排名靠后，今年上半年一举跃居全省第六，随着对大运河整治逐步到位，以及对企业VOC的整治，我市的排名还会进一步上升。在河道治理上，针对马陵河、中运河、民便河等城市河道污染较重等问题，我们按照“全域规划、全域设计、全域配套、全域修复、全域清流”的思路，认真排查污染根源、精心制定治理方案，把水污染防治和城市功能完善结合起来，努力将城市水体打造成为水景。如在马陵河污染整治上，我们确定了以截污为重点的整治方案，按照“截污、水清、岸绿、路通”的要求，加快推进污水系统优化、片区雨污分流、雨污管网错接改造、马陵河整治四大类工程，努力解决好河道“来水”和“去水”问题。目前，马陵河水质已经得到初步改善，有望9月底实现“水清”目标。在西民便河整治上，从污水处理厂和配套管网等基础性工程做起，全面推进清淤疏浚、补水活水、排污企业整治等，目前各项工作进展顺利，待整治完成后，将从根本上解除市区水污染之患。二是从群众身边的事情做起。用心用力做好“大花轿”整治、遮阳棚建设等，特别是按照“疏堵结合”的思路，把“大花轿”从业人员转行转业作为整治工作重点，通过举办专场招聘会、搭建二手三轮车交易平台、免费办理驾驶证等帮扶措施，最大程度地照顾到“大花轿”从业人员利益，推动了全面禁行的顺利实施。三是从有利长远的工作干起。扎实推进区域供水等事关群众生活的“大事”、“要事”，切实做好打基础、利长远的民生实事。在区域供水上，面对省新一轮农村饮水安全工程政策调整的客观实际，不论财政资金多紧，该保障的坚决保障到位，确保政府职责不缺位、工程进度不落后。三年来，市级财政共投入资金近29亿元，区域供水覆盖率提升了52个百分点、达到86%，解决了139万人饮水不安全问题。这次李学勇省长到宿迁调研，对我们的区域供水和饮水安全工作给予了肯定，并明确表态加大对宿迁这两项工作的支持；省财政厅也答应给予我市一部分一般债券来予以置换，专项支持区域供水工作，这都为我们加快工作推进提供了更大动力。四是从彰显民意的声音听起。为充分了解民情，我们按照“有料、有趣、有效，话通、事通、心通”的“##########NextPage########## 第五个数字：1亿件。这是今年上半年全市81家快递企业的快递业务量，占全省总量的11.2%，居苏北第一位、全国第18位。之所以有如此大的快递业务量，主要是缘于近年来宿迁电子商务快速崛起。目前全市电子商务应用企业达到8000家，基于淘宝、拍拍等平台开设的活跃网店4万个以上，从业人员约6万人，带动相关就业人数超过30万人，上半年电子商务实现交易额达到170 |
说点什么...