关于理顺余新市城市管理体制约的思考

城管工作关系到城市经济发展和市民的生活质量，成为政府工作的重点、市民关注的热点、矛盾交织的焦点。城管执法局自成立以来，通过开展市容市貌集中整治，实施绿化亮化美化工程，推动了城市环境的改善，城市品位的提升。但是与市委、市政府的要求，与广大市民的期盼相对照，城管局清醒地看到当前的不足和努力的方向：

一、当前我市城市管理中存在的突出问题

1、城市执法体制未理顺，城管执法效果参差不齐。一方面，横向管理执法不统一。城管执法呈现“块块管理、各自为政”的格局，新钢公司、火车站等省属单位、经济开发区、仰天岗管委会在其区域内自行管理执法，执法规范尺度把握不一致，有些区域市容环境明显比市局管理区域差。另一方面，纵向管理未理顺职责。市、区、街道办、社区四级管理网络还未真正建立，特别是由于考核机制还不完善，区、街道办、社区在城管执法中的作用还没有得到最大限度地调动和发挥，一些居民小区、小街小巷、城中村环境卫生与主次街道相比有较大差距。

2、基础设施落后和不配套，给管理带来困难。一方面，受传统理念和思路影响，城市规划和建设前瞻性不足。特别是近些年我市城市快速扩张，对基础设施的承载力和功能提出更高要求，但因规划和建设上滞后，遗留下来的隐患日益显露。地下管网容量小引发雨天涨水，停车场不足引发交通阻塞，有关部门埋设管线反复开挖路面，农贸市场规划不合理引发“脏、乱、差”等情况。另一方面，市城区从原来20万平方公里迅速扩展到60万平方公里，基础建设配套没有及时跟上。有些新建道路没有建下水道，没有埋设输电、输气、输水管网，没有配置环卫设施等，新城区、城乡结合部等环境脏、乱、差。

3、老城区、城中村环境差，严重影响城市整体管理水平。一些原来属于农村的村庄已被城市吞并成为城中村，老城区房子分散，座向不统一，排列不整齐，很难形成有效统一的物业管理。特别是一些老城区环卫设施缺乏，排污排水管道破烂，卫生管理不到位，环境污染非常严重，成为一时难以解决的历史遗留问题。城中村部分村民文明意识不强，乱扔乱抛、乱倒乱排现象严重，由于基础设施相对更落后，卫生死角随处可见，环境状况令人堪忧。老城区、城中村环境差问题，是居民反映较多的热点问题，是迫切需要解决的现实问题。

4、市民谋生需要与市容整治要求存在矛盾冲突，城管执法处于执法难、不执法也难的境地。越来越多的失地农民、下岗工人、农民工涌入城市，他们为了养家糊口，部分人只有从事小商小贩之类的低成本经营活动，严重影响市容秩序。城管执法人员依法整治时，不仅他们与城管执法人员“打生死架”，而且周围群众也屡屡抱着“同情弱者”的心态指责城管执法人员，使城管执法阻力很大、困扰很多。市民对城市环境的要求越来越高，市委市政府要求城管执法部门加大执法力度，营造出一个清爽、干净、整洁、有序的城市环境。城管执法在整治时受到非议，不整治影响市容又受到指责，使城管执法部门处于“执法难、不执法也难”的尴尬境地。

二、思考与对策

1、创新城市管理体制，建立全市“一盘棋”管理格局。根据省政府下发的关于相对集中处罚权改革文件精神，市城管局是我市唯一的执法主体；从市容管理的实际情况来看，也迫切需要统筹管理，全市一盘棋。建议把新钢公司、火车站、经济开发区、仰天岗管委会承担城管业务的部门列入市城管局派出机构，实行市城管局与所在地双重管理。按照“权责统一、层级管理”的原则，加快城管执法重心下移步伐，探索构建“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理执法格局。进一步完善考核机制，对区、街道、小区进行科学考核，充分发挥区、街道、社区的作用，强化“我的地盘我作主”的责任，形成横向到边、纵向到底全市“一盘棋”的工作格局。

2、创新城市发展理念，建立协调有序、相互承接的城市规划、建设和管理关系。坚持“规划是龙头、建设是基础、管理是关键”的理念，建立城市规划、建设、管理部门联审制度，保持互相通气、互相反馈、互相配合，全方位提高城市内在功能，尽量避免给城市管理带来“后遗症”。一是精心规划。城市总体规划要根据市情、民情，明确城市发展定位，要借鉴先进规划理念，体现高起点、超前性。规划要充分考虑到城市的交通、运输、电力、通讯、娱乐、污水和垃圾处理等重要因素，尤其要重视地下基础设施的长远规划。城市规划经市人大常委会和市人民政府批准，成为具有法律效力的文件。规划一旦确定，就必须认真执行，未经法定程序不得更改。二是精致建设。城区道路建设和建筑建设要严格按照规划执行，坚持“百年大计、质量第一”的原则，抓好每一个细节，杜绝“豆腐渣”工程和“半拉子”工程，降低使用成本。抓好地下管网、污水、垃圾处理厂、城市公交站台和停车场等基础设施建设，提高城市现代化功能。抓好房地产开发项目的绿化、环卫容器等配套设施建设，建立功能齐全的现代化居住小区。三是精细管理。加大投入建立数字化城管，将违章违规行为全部列入信息化管理范畴，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、检查结果等程序，处理违章行为，提高违章行为的发生率和查处率，使城管模式由粗放式管理向精细化管理转变。

3、创新区域管理模式，全面提高城市管理整体水平。进一步解放思想，在城市区域管理上做文章；将城区分为街道、小区、城中村三个管理层面，按照街道管理市场化、小区管理物业化、城中村管理责任化的管理思路进行管理。对城区街道，我们已经推向市场化，由花钱养人向花钱买管理转变；对于小区，主要对环境状况不好的老小区实现物业化管理。其主要办法是以城市主次干道为界线，同时考虑小区公用部位，公用设施设备等因素，突破产权局限，打破部门单位之间的条块分割，整合相邻小区，将城区划分若干个片区，原则上每500—1000户为一个物业管理片区，一个片区一个片区打捆发包给物业公司，由物业公司负责管理，解决没有物业管理的老小区、零星建筑物的脏、乱、差问题；对城中村，明确责任主体，坚持谁家的孩子谁抱走的原则，充分发挥街道办、村委会在城中村管理中的基层组织的作用；通过建立以上管理模式，从城市区域上实现全放位管理，不留盲点，促进城市管理上水平、上台阶。

4、创新城市管理理念，打造以人为本的和谐城管。始终把以人为本、为民服务作为城管工作的出发点和根本点，正视进城务工人员和下岗工作等弱势群体的生活来源问题，开辟一些临时市场，设置一些摊点群、疏导点，把流动摊贩、沿街洗车点等相对集中在指定地点，实行定时、定点、保洁经营，对早夜市大排挡饮食摊点，实行统一布点设置、统一管理标示和统一经营时间的“三统一”管理，既保持市容市貌整洁，又解决弱势群众就业，从而建立和谐的执法者与被执法者关系。