老秘答什么是公文制文机关、正文和附件？

网友问题:
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* E7 B* J6 W1 {  j! s6 ^什么是公文制文机关,什么是正文,什么是附件？

老秘观点:
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制文机关亦称落款，指发文使用的名义。它是公文格式中的一个重要组成部分。发文的名义必须是法定的公文作者，党及国家各级各类机关以及国有企事业单位，都是依据法律、条例、章程而建立的，它们可以根据自己的职能和权限制发公文，都是法定的公文作者。发文的名义主要是以单位组织的名义为主，有时也用机关首长和国家领导人的名义，如中华人民共和国主席令等，以领导人名义作为公文的作者，并非以其私人身份出现，而是以他所在机关法定领导人身份行使职权的一种表现。以单位名义发文要写全称或规范化简称，以领导人名义要注明职务和姓名。两个以上机关联合行文要联合落款。党的机关公文一般在落款处署上发问机关名称，应用全称或者规范化简称。落款的位置，应在正文的右下方，正文与落款间应有一定距离（一般为2—3行间距）；如有附件，落款则要置于附件标注的右下侧。按照惯例，落款的头一个字要放在公文用纸宽度的1/2处，而最后一个字应靠右空一至二个字格，以求整齐美观。行政机关公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间，并加盖印章；当联合行文需要加盖3个以上印章时，方署发文机关名称（可用规范化简称），排在正文与成文时间之间。

正文是一份公文具体叙事、明理、提出要求的文字表达部分。正文一般由三个部分构成：一是开头部分，其内容或是引据，或是讲明背景、原委，或是概述情况，或是篇前撮要，或是明了目的；二是主体部分，内容或是针对问题进行分析，在分析问题、讲明道理的基础上提出解决问题的办法；或是直陈要求、意见；或是提出主张、列摆措施、讲明办法；三是结尾部分，这部分的用语要适应不同文种的需要而异，切不可千篇一律。如上行文一般可用“当否、请批示”、“以上是否可行，请批示”等；下行文一般可用“希即遵照”、“特此通知”、“此布”、“此复”、“此令”等；平行文则一般可用“为荷”、“为盼”、“为要”、“特此函复”等。

附件是附属于正文的文字材料，是公文格式的一个组成部分。附件不是每份公文都有，只有内容需要，又不便于写入正文的材料才用附件来处理。公文如有附件，要在正文之后，落款之前注明附件的名称和件数；不能只写“附件如文”、“附件×份”，附件名称之后不加标点符号。常见的附件有两类：一是用于补充说明或证实文公正文的附件，包括各种形式的说明材料、参考材料、图表、凭据等；二是用于向上级机关报送或向下级机关批发（批转、转发、印发）的附件。前一类附件是真正意义上的附件；后一类附件，实际上是主件，而主件实际只起报送、发布、按语、转发、函告的作用。
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