工业反哺农业、城市支持农村在我国现阶段带有普遍性的趋向，是树立和落实科学发展观的战略选择，是改变城乡二元结构、推进区域协调发展、建设社会主义新农村的必然要求。三明是福建省的老工业基地、重要的农业生产基地和重点林区，应当顺应时代要求，把握“两种倾向”，切实加大工业反哺农业、城市支持农村力度，扎实推进我市社会主义新农村建设，促进三明在海西建设中加快崛起和更大跨越。
一、坚持多予，确保财政投入向农村倾斜。社会主义新农村建设的顺利推进，需要财政“真金白银”的支持。各级党委、政府要始终把“三农”问题摆在突出位置，按照建设社会主义新农村的“２０字方针”和“存量适度调整、增量重点倾斜”的原则，加大财政投入力度，建立健全财政支农资金稳定增长机制，扩大公共财政覆盖农村的范围，确保市县两级财政每年支农的资金增量高于上年，预算内资金用于农村建设的比重高于上年。要设立新农村建设专项资金，以上一年度为基数，将小城镇新增增值税，存量建设用地有偿出让收入，在乡镇范围内收取的城市建设维护税、水资源费，新增建设用地的出让金以及有偿使用费中县（市、区）留成部分，按一定比例返还给乡镇财政。要大力整合国家立项农业综合开发、烟田生产基础设施建设、商品粮基地建设、土地整理等各类支农资金，把更多的建设资金用于改善农村生产生活条件，解决农民关心、社会关注的大事实事。要逐步建立以财政投入为导向、农民投入为主体、社会各界共同投入的资金筹措机制，确保各项惠农政策落实到位，切实让农民群众得到实惠。
二、以工促农，优化农村产业结构。统筹城乡发展、实现工农互动是实施工业反哺农业、城市支持农村战略的前提。首先要积极推进城市工业向农村转移和延伸。发挥我市工业基础优势，统筹城市工业与农村工业的发展，倡导“工业下乡”，加强城乡工业的分工协作和交流，带动农产品生产、包装、贮藏、运输以及建筑业、服务业等相关产业的发展，推动全市农村工业化与城市工业化同步并进、一体发展。大力发展农产品加工业，积极组织实施农产品加工转化工程，扩大加工规模，提升加工能力，提高加工业科技含量，加快实现由初级加工向精深加工的转变。通过农产品加工业的发展进一步促进农业生产结构的调整与优化，促进农业增效、农民增收。其次要用现代工业手段改造和装备农业产业。积极为农村提供生产技术设备、能源产品、人才技术以及资金投入等资源要素，帮助农村对扩大再生产过程中生产、流通、分配和消费等涉及资源配置的主要环节，进行规划和协调。在农业的产加销、农工贸一体化经营中，全过程应用工业的技术、装备和管理手段，提高农业生产和经营的组织化程度和社会化程度，实现规模化、流程化、工厂化的种植和养殖及企业化的生产经营管理。第三要大力推进农业产业化经营。按照扶持壮大一批、嫁接整合一批、开放引进一批、加快发展一批的思路，做大做强农业龙头企业，增强企业反哺农业能力。继续扶持发展一批上规模、上档次的农业龙头企业，重点在肉牛、生物医药、花卉苗木和食品加工等产业的龙头企业建设上实现突破，不断壮大龙头企业的“块头”，形成更强的辐射带动力。积极引导农业龙头企业与农户建立新型利益分配机制，逐步由契约联结、服务联结向资产、资本联结方向发展，形成更加紧密的利益联结机制，使之发展成为反哺农业、支持农村的重要载体。第四要促进重点工业乡镇支持新农村建设。千方百计加快全市４２个重点工业乡镇的发展，增强工业实力，通过带一促三，在推进农村市场化、工业化进程方面发挥示范带动作用。借助工业发展带来的税源保障，优先安排专项支农资金。借助工业区位优势，组织农村富余劳动力参加就业岗前培训和职业技能培训，引导农村剩余劳动力向二、三产业转移。借助工业发展需求，搞好项目运作，以项目带动小城镇开发，完善城镇基础设施配套建设，缩小城乡差距。第五要积极推进村企合作。按照“政府引导、自愿参与、量力而行、循序渐进、注重实效”的原则，以实现“以企带村、以村促企、优势互补、互利共赢、共同发展”为目标，积极开展“村企结对共建新农村”活动。共建企业要发挥自身市场触角比较敏锐的优势，与农村合作经济组织、农业产业化龙头企业、种养大户建立合作关系，在资金、物资、技术、用工等方面加大支持力度；要与农业产业化龙头企业联手建立农产品生产基地，引导农民发展现代农业、现代农村工业和第三产业；积极参与农村教育、文化、卫生医疗、老年活动中心、敬老院及运动、休闲等娱乐场所的设施建设，并从农村最急、最盼的问题入手，为结对村办几件实事，切实帮忙解决农民生产生活上的困难和问题。共建村要充分调动一切积极因素，为企业在原材料、土地、人才等资源的使用上，优先给予提供必要的保障。
三、完善基础设施，提高农村城镇化水平。推进农村城镇化进程是实施工业反哺农业、城市支持农村战略的关键。一是积极支持农村基础设施建设。把基础设施建设投入重点由城市转向农村，扩大建设规模，充实建设内容。加大农村饮水安全工程建设力度，切实解决饮水安全问题；加快农村能源建设步伐，积极推广沼气、太阳能等清洁能源，带动农村改圈、改厕、改厨；继续抓紧农村公路建设，大力实施路面硬化工程；抓好农业信息化建设，强化面向农村的广播电视电信等信息服务；继续开展农田基本建设，提高农业的综合生产能力；进一步完善农村水利设施，继续开展“六千”水利工程建设。二是大力推进农村城镇化进程。要切实搞好农村发展规划服务，认真制定完善新农村建设总体规划、农业产业发展规划、农村基础设施建设规划、村庄规划、农村社会事业发展规划、农民教育培训等规划，把科学发展观融入到新农村建设各项规划之中，充分考虑农村工业化、城镇化的发展趋势，充分体现农村特点，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则搞好规划。要突出抓好县城建设，重点发展县域次中心和工业重镇，逐步形成以县城为龙头、县域次中心和工业重镇为重点、村镇为基础的小城镇建设体系，引导各类资源向小城镇集中，优化资源配置和产业布局，集聚壮大产业，发挥县城和县域次中心的集聚辐射功能。要认真落实市委、市政府关于加快推进小城镇建设的有关优惠政策，以县城和建制镇为重点，从财政、金融、税收和公共品投入等方面支持小城镇发展，增强造血功能。三是加强农村人居环境治理。要结合“农村人居环境建设”和“家园清洁行动”，抓好人居环境建设、垃圾治理等工作。切实加强对村建建设、基建程序组织实施和建房质量的指导、监管，提高农村住宅建设水平。积极稳妥地推进撤乡并镇和自然村整合工作，发挥中心镇的集聚效应和带动效应，改造空心村、城中村和城郊村，进一步优化村庄布局。实施以清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨为主要内容的“三清六改”工程，加大农村面源污染治理力度，改善农村环境。
四、优化资源配置，促进公共事业向农村拓展。切实改变农业农村在公共资源配置中的不利地位，努力建立城乡公共服务均等供给的制度，促进公共服务向农村拓展。一是支持科技教育事业发展。普及和巩固农村九年制义务教育，改善农村中小学的基本教学条件和生活条件，加大城镇教师支援农村教育的力度，积极推进农村中小学布局调整和农村中小学危房改造工程，实行城乡学校对口帮扶制度，加快发展农村职业教育，建立科学合理的培训体系，提高农民自主创业、转移就业和勤劳致富能力。着力整合城乡科技资源，健全和完善农村全方位吸纳科技人才的引进机制，多渠道、多层次、多形式组织科技下乡，鼓励和支持农村实用人才创办科研和经济实体，领办农村合作经济组织和专业协会，促进农业科技成果转化，促进农村科技进步。二是全面繁荣农村文化体育事业。加强农村公共文化建设，推动文化资源向农村倾斜，推进乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。继续实施广播电视“村村通”工程，充分发挥农村精神文明活动中心主阵地的作用。全面落实全民健身计划，加强农村体育场地设施建设和管理，改善和提高农民群众体育健身的物质条件。三是大力发展农村卫生事业。探索建立稳定的筹资机制，逐步建立规范化的新型农村合作医疗制度，不断提高覆盖面。统筹安排，分步实施，争取几年内全部乡镇卫生院达到国家配置标准要求。加强农村卫生队伍建设，建立农村初级卫生保健长效机制，缓解群众看病贵、看病难的问题。四是着力整合城乡旅游资源。在有条件、有优势的县域、乡村，打造一批休闲、度假、观光类精品旅游项目，发展观光农业、休闲旅游农业。鼓励和引导城市旅游企业到县域、乡村共同开发旅游资源，形成具有特色的城乡旅游线路。五是扩大社会保障事业农村覆盖面。统筹城乡劳动力结构和人口布局的优化，把促进农村人口向城镇集聚和农村劳动力向二、三产业转移作为城市化的根本任务，充分发挥城镇二、三产业在扩大就业中的主渠道作用，建立城乡统一的劳动就业服务体系，切实维护进城就业农民的合法权益。统筹城乡社会保障和公共服务体系建设，加强农村社会保障体系建设，逐步提高农村最低生活保障水平，完善城乡社会救助体系。
五、聚智集力，营造浓厚氛围。因势利导，鼓励和引导党政机关、人民团体、金融部门、农村“六大员”和社会各界人士、志愿者以多种方式支持新农村建设，进一步形成关心支持社会主义新农村建设的浓厚氛围。继续强化市领导挂县包乡、机关单位挂村扶贫和领导干部帮扶贫困户的制度，选派机关企事业干部到相对后进、薄弱村任职，加快贫困村脱贫致富步伐。各级各部门、各单位要把关心支持新农村建设作为义不容辞的责任，充分发挥职能作用，积极为新农村建设搞好发展规划、项目带动、科技信息、公共事业、金融信贷、社会保障等方面的服务，切实把事关新农村建设的实事办好、好事办实。充分发挥共青团、妇联、部队、民兵等组织的作用，充分发挥共青团员、妇女、军队干部、民兵的生力军作用。工商联及会员企业、民营企业以及经济能人是实现三明加快崛起的建设者，也是改革开放政策的受益者，要继续开展商会与老区县结对共建和“民企帮村”活动，推动农村经济的发展，提高群众的生产生活水平。充分发挥金融部门农村金融主力军作用，积极筹措资金，统筹安排，支持社会主义新农村建设。农村“六大员”队伍是新农村建设的新生力量，要围绕村级经济发展、社会稳定、事业建设等方面认真履行职责，重点在农业科技成果推广应用、加强土地管理、改善农村公共服务、促进农村稳定、推进乡风文明等方面发挥重要作用。
（作者为市委常委、秘书长）
（责任编辑：陈 锋）
| 
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
300x180 AD
