深化集体林权制度改革 推进海峡两岸林业合作

●王怀毅

　　2007年，全市林业工作将按照现代林业的理念、思路、模式，突出林改、突出对台、突出项目、突出特色，深入推进“一项改革、二个建设、三大任务”（即深化集体林权制度改革，海峡两岸现代林业合作实验区和林产工业产业集群两个建设，森林资源培育、保护、管理三大任务），为海峡西岸社会主义新农村建设作出新的更大贡献。主要目标任务是：全市基本完成林权证发放工作，发证率达95%以上，实际到户率达80%以上，各项配套改革全面推进。全市植树造林39万亩，生产商品材200万立方米，人造板120万立方米，纸及纸制品45万吨，松香及其深加工产品5万吨。全市完成林业产业总产值170亿元，增长10%以上；新增规模以上林产工业企业30家；规模以上林产工业产值达到90亿元，力争实现100亿元，增长30%以上。具体工作安排是：
　　一、进一步深化集体林权制度改革。按照省委、省政府《关于深化集体林权制度改革的意见》（闽委发[2006]19号）提出的“稳定一大政策、突出三项改革、完善六大体系”的要求，突出抓好五件事：一是巩固完善林改成果。按照省市联合检查验收提出的整改意见，认真开展“回头看”，逐村逐项地进行整改完善。对于多数村民要求将自然村或村民小组的林木林地进一步明晰到户到人的，应按林改政策予以落实。对于林权发证工作，利用春节期间村民外出返乡的时机，组织有关当事人进行现场核对、现场纠错、现场定界、现场拨交，尽快把林权证发放到户，让林农吃下“定心丸”。力争2007年上半年基本完成林权证发放工作，并加强林权的动态管理，实行依法凭证经营，保证林地家庭承包经营的基本政策长期稳定。二是规范森林资源流转。发挥海峡两岸（三明）现代林业合作实验区网站和各县（市、区）林业服务中心的平台作用，要求所有的林木林地产权流转，必须在乡（镇）林业服务分中心以上的平台上公开、公正、公平进行，并采取限期、限量的办法，引导经营者规范流转，做到既盘活森林资源，又注意防止炒买炒卖，避免大量林农过快过早地失山失地，促进林农耕山致富和林区和谐发展。三是扩大林权抵押贷款。加大推广力度，尤其推广永安、尤溪、泰宁等林业小额贴息贷款试点经验，扩大试点范围和贷款覆盖面，着力解决林农个体和农村弱势群体贷款难的问题。同时，认真研究探索森林保险和林木收储处理的具体操作办法，化解或降低林业信贷风险，促进林权抵押贷款顺利展开，使林农拥有的林木资源真正变成风险保障和应急保障，激活林业和农村经济。四是强化林地使用费征收、使用和管理。积极引导村民委员会或集体经济组织按照“村提、村用、民受益”的原则收取林地使用费，并做到规范使用，加强管理监督，保证农村基层组织建设和兴办公益事业有稳定的经费来源，进一步提高村集体的公共服务能力。积极探索林地使用费使用与农村医保低保、养老助学、扶贫济困相结合的具体办法，为逐步缩小城乡差距、构建和谐社会奠定基础。五是维护林区的安定稳定。对于林业的历史遗留问题，本着尊重历史、照顾现实、依法依规、妥善处理的原则，引导矛盾纠纷的当事人通过协商、调处的办法化解矛盾。对于林改后个别地方出现乱砍滥伐生态公益林和国有林等新情况和新问题，做好法制宣传工作，加大打击力度，切实维护林区安定稳定。
　　二、进一步推动海峡两岸林业合作。按照省委、省政府提出的“大力推进海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设，允许实验区在政策、体制、机制上探索和创新，逐步将实验区建设成为全国林业对台交流合作的示范窗口。”的要求，进一步加大工作力度，加强重点突破，全面推进海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设。着重抓好以下五个方面：一是抓紧优惠政策落实。重点落实省林业厅《关于推进海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设的会议纪要》（［2007］1号），做好永安、三元、梅列、沙县、将乐、泰宁等6个县（市、区）木材生产计划的统筹安排和天然林改造试点工作，尽快把省林业厅赋予的优惠政策落实到位，为实验区建设创造更加宽松的政策环境。二是加快特色园区建设。在加快金沙园和尼葛园建设的基础上，重点抓好沙县和永安林产品加工园区、清流台湾农民创业园，三元和明溪生物医药加工园区、沙县家具加工园区、梅列食品加工园区、尤溪林业工业园区的建设，不断完善园区基础设施，不断提升园区服务功能，提高园区承载能力，增强实验区招商吸引力，以此推动实验区六个合作区建设的加快发展。三是突出台商台资项目。认真研究台湾岛内和台商集中区的产业转移趋势，加强与知名的台资企业、客商的沟通联系，力争在重要台外商、重大台外资项目的引进上有新的突破，以此推动我市林业体制、机制和政策创新，促进林业可持续发展。四是建立两岸科技交流机制。重点学习借鉴台湾产销班的模式和做法，选择一些有林竹经营特色的乡村与台湾产销班（农会）“结对子”，开展互动交流、定向培训、定点帮扶。邀请台湾专家办班授课，培养骨干，树立典型，带动农村合作经济组织发展，逐步解决林改之后千家万户相对分散的林业经营与大市场对接问题。五是精心筹划第三届林博会。争取从今年起，林博会升格由国台办、国家林业局、福建省人民政府共同主办，由省台办、省林业厅、省外经贸厅、省海峡办和三明市人民政府具体承办，努力争取第三届林博会在规格、水平和办会实效等再上新的台阶。
　　三、进一步加快林产工业产业集群建设。目前，我市木材林产品的初加工处于饱和状态，加快林产工业发展的主要任务应是延伸产业链、提高附加值，形成上下游产品纵深开发，主导产业横向配套的林产工业产业集群。具体措施有五：一是调整优化林业产业结构。认真贯彻《福建省林产加工业发展导则》（试行），研究制定我市的实施细则，发挥龙头骨干企业和各种专业协会的作用，对中小型木材加工企业进行整合，引导向工业园区集中，为龙头企业配套。二是完善资源调配利益共享机制。引导木材原料向优势产业和重点骨干企业集聚，打破区域封锁，实现在全市范围内合理调配木材原料资源，带动全市林产工业的加快发展。引导各县（市、区）进行适度的产业分工和县际合作，突出优势特色，突出拳头产品，相互支持配合，相互调剂资源，形成“一县一业一品牌一特色”的林业产业发展新格局。三是实施项目带动战略。有针对性地策划生成一批家具制造、装饰装修材料、生物医药、森林食品、苗木花卉、森林旅游和物流配送项目，做好招商引资工作，力争在重大项目招商上有新的突破。对2006年新签约的项目和在建、新建的项目，实行跟踪调度，并分别情况采取各种跟进措施，巩固招商成果。四是加强林业科技创新。加强林业科技原始创新、集成创新、引进吸收消化再创新，提高林地生产力，提高林业自然资源的利用效率，提高林业的综合效益和整体功能，做到地尽其力、物尽其效。同时，综合运用经济、法律、行政手段，培育、扶持、保护和发展三明优势品牌产品。五是大力发展林业特色产业。继续深入开展竹业竞赛活动，大力发展笋竹业，促进竹业经济的快速增长。培育壮大以清流为中心的花卉苗木业，以明溪红豆杉、泰宁雷公滕为中心的生物医药业，以国家级自然保护区和森林公园为中心的森林旅游业，扩大特色产业在林业经济中的比重，促进我市生态效益型经济的发展壮大。
　　四、进一步强化森林资源培育、保护和管理。　　根据社会主义新农村建设的新形势、新任务，创新森林资源培育、保护和管理模式，努力提高森林质量，增加资源总量，改善生态环境。一是加快森林资源培育。积极鼓励木竹加工企业采取“企业＋基地＋农户”或采取委托造林、租地造林、合作造林、订单林业、收购现有林等形式，建立工业原料林基地，提高原料自给率。认真组织实施省林业厅批准的天然低质次生商品林改造试点，加快低产林分改造和中幼林抚育间伐，提高林地产出率和林分总体质量，增加森林资源总量和质量。二是积极开展创建绿色家园活动。由大亚、通海公司等企业与公路、水利部门联手，以项目推进的形式，在国道、省道、县乡公路和水网两旁，大力营造或改种桉树、杨树、马掛木等速生树种，美化交通网线，并为企业提供后续资源。由林业、妇联、共青团等部门与乡村联手，以苗木补助形式，广泛发动群众，在村庄周围、房前屋后等四旁地大量种植红豆杉等珍稀名贵树种和药用植物，美化乡村环境，增加林农收入。三是探索生态公益林保护管理新办法。进一步落实管护主体，建立责权利相统一的管护机制，并千方百计拓宽生态公益林建设资金渠道。积极开展非木质利用，允许管护主体科学合理利用林地和景观资源，发展森林旅游业，开展林下套种和林地综合利用，增强生态公益林自我补偿能力。四是编制和实施森林经营方案。选择永安、沙县、泰宁等3个县（市），在保证森林覆盖率不下降、采伐迹地及时更新的前提下，开展森林经营方案编制和实施探索工作，让林农知道自己所经营林木何时可以采伐、可以采伐多少，做到心中有数，以采伐处置权的落实促进经营收益权的到位，进一步调动林农耕山育林的积极性。五是转变林业部门职能。按照省委、省政府的要求，整合现有林业机构、编制和人员队伍，组建市、县两级林权登记管理中心，成立市林业行政综合执法支队和各县（市、区）执法大队，充实基层林业站力量，构建以管理、执法、服务三大职能为主的林业管理新体制，切实把林业管理的重点转向宏观指导、依法行政和提供服务上来，适应林改后的新形势和现代林业建设的新要求。

（作者为三明市林业局局长）
（责任编辑：黄茂升）

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