坚持定位不变 砥砺奋进有为 矢志为打造更显魅力更富活力更具实力的闽中工贸重镇 ...

坚持定位不变  砥砺奋进有为

矢志为打造更显魅力更富活力更具实力的闽中工贸重镇

和县域次中心而努力奋斗

——在中国共产党建设镇第七次代表大会上的工作报告

乐永权

（2016年5月31日）

各位代表、同志们:

现在，我代表中共建设镇第六届委员会向大会作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

中国共产党建设镇第七次代表大会，是在我镇实施“十三五”规划开局之年召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：回顾总结镇第六次党代会以来的工作，研究部署今后五年工作，选举产生中共建设镇第七届委员会和中共建设镇纪律检查委员会，动员全镇广大干部群众，凝聚共识，汇集合力，振奋精神，抢抓机遇，矢志为打造更显魅力更富活力更具实力的闽中工贸重镇和县域次中心而努力奋斗。

过去五年的工作

镇第六次党代会以来，镇党委认真贯彻落实中央和省、市、县委的一系列决策部署，积极融入全县经济社会发展大局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了镇第六次党代会确定的目标任务，全镇各项事业发展取得了显著成绩。

——五年来，我们紧扣发展主题，综合实力大幅提升

坚持发展第一要务，沉着应对各种挑战，攻坚克难，开拓奋进，实现了经济平稳较快发展。2015年，全镇农林牧渔总产值由2010年1.74亿元增加到2015年2.37亿元，年均增长4.6％；规模以上工业总产值由2010年6.38亿元增加到2015年21.44亿元，年均增长48.17%；固定资产投资由2010年6.75亿元增加到2015年16.06亿元，年均增长18.3%；农民人均收入由2010年8011元增加到2015年15001.21元，年均增长15.7%。特别是2010、2011、2012我镇连续三年被评为三明市争创农村经济发展“十佳乡镇”，2012、2013、2014连续三年荣获市级中心乡镇小城镇建设先进乡镇（二等奖），2012、2013、2014连续三年在全县年终综合考评中荣获一等奖。

——五年来，我们坚持项目带动，产业结构更加优化

更加突出主导产业，坚持“一产做特、二产做强、三产做旺”，发展的质量和效益得到提升。五年来，合计共实施建设项目73个，其中城镇建设项目14个，基础设施项目14个，农林水项目 10个，社会事业项目11个，“一事一议”财政奖补项目24个。加大招商选资工作，引进了联瑞建材、嘉申能源、顺天彩陶、鑫森石材加工等一批财税贡献率高、带动就业能力强的企业相继落户我镇投资投产，带动我镇经济发展。扶持壮大博大轻工、联瑞建材精加工、建龙新型建材等一批骨干企业，形成经济新增长点。培育了古法富硒大米、雪蔗、红粬、红酒、仙草、腊鸭、珍珠粉、米粉等一批特色农业产业，创建了“富贵三宝”、“三宝红”等农业品牌，农冠农业开发有限公司、三宝特种养殖等农业企业入选县级农业龙头企业，农业产业化初步形成。以发展“互联网+”为抓手，加快培育电子商务等新兴服务业态，先后引进微联电子贸易有限公司、苏宁易购电子商务平台等电商企业，商贸、现代物流等第三产业加快发展。

——五年来，我们致力集镇建设，城乡面貌明显改观

更加注重镇村统筹发展，努力将建设打造成生态宜居宜业宜商的小城镇。委托浙江大学城乡规划设计院重新修编了2010年至2030年《建设镇总体规划》，确定了“一轴一带二心八片区”的镇区总体布局，镇区控制规划面积由原来的11.05平方公里扩大为25.1平方公里，建成区面积从0.9平方公里扩大到3.06平方公里，覆盖洋面9个村，城镇化率从38%提高到60.5%。同时，以总体规划为龙头，编制了镇区6.705平方公里的《控制性详细规划》，使中心镇建设实现有据可依。五年来，累计投入2732万元完成公路改造49.6公里，全镇通村道路硬化率达100%，镇区范围306省道沿线全部实现“亮化”。投资近10亿元建成集镇供水一期工程、垃圾无害化处理场、镇区高清视频监控系统、10KV三回线路、鲤鱼坑避险道、集镇公厕改建、建设消防站、客运二级站、建设溪防洪工程、文化站改造、六堡岬工业园区、农村安全饮水工程、小型农田水利、二中校园改造、学区扩容、独立幼儿园以及中小学校安工程、公租房、信用社办公楼、村部综合楼等一批重点基础设施。总投资5.55亿元的集镇自来水二期供水工程、大同路、古银币交易市场、农产品市场、集镇北部新区、三泉矿山救护中心、35KV变电站等项目有序推进，城镇基础设施日趋完善。三宝商业广场、香樟嘉园、深洋新村等一批环境优雅、功能配套的精品住宅小区建成并入住。生态建设持续推进，顺利通过国家级生态镇考核验收。农村环境连片整治项目全面完工并投入使用，镇村环境卫生大大改善。美丽乡村建设扎实推进，建国、建强等一批示范村初具形象。积极开展水土流失综合治理，重点推进建设溪小流域、贵竹林、东井田矿山水土流失治理。

——五年来，我们突出民生福祉，社会事业全面推进

把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，围绕“五有”目标，坚持新增财力向民生工程倾斜。争取上级“一事一议”财政奖补项目24个、1552万元；大力实施造福工程，完成危房改造180座。失地农民养老保险、新型农村社会养老保险、新型农村社会医疗保险覆盖范围进一步扩大。城镇低保实现“应保尽保”，保障标准持续提高，五年共发放低保金600余万元、高龄老人补助金90多万元。完成二中校园改造、中心小学扩容等教育基础工程，实施2个寄宿制学校食宿工程和5个校安工程，独立中心幼儿园建成并投入使用，顺利通过教育“双高普九”、“两项督导”、“义务教育均衡发展”考核验收。成立建设教育基金，发放奖教助学金62.5万元，全镇教育教学氛围日渐浓厚。建成全市第一家乡镇民营医院——民生医院，镇卫生院完成升级改造，村级卫生所规范化建设步伐不断加快。深化“诚信计生·幸福家庭”创建，落实单独二孩政策，发放幸福工程和小额贴息贷款170.4万元。建设和完善一批老年活动中心、村级文化活动室、农家书屋、农民健身点和青少年校外体育活动场所，广播电视“村村通”全面完成，琵琶堡入选全国第七批国家级重点文物保护单位。迎铁枝、美食节、草根乐队等多元素的群众性文化活动深入开展，2015年荣获全国文明村镇。加强和创新社会管理，建成全县首个乡镇高清治安监控系统，实施基层综治信访维稳“1+N”联动工作。加强矿山企业、公路交通、校园及娱乐场所的安全监管，全方位落实安全生产责任制，安全生产事故得到有效遏制。2011、2012、2013连续三年荣获全县综治综合考评一等奖，2014年获得争创全国综治“长安杯”先进集体。

——五年来，我们注重基层基础，党的建设不断加强

深入开展“党的群众路线教育”、“三严三实”和“两学一做”等集中教育活动，扎实推进学习型党组织建设，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分显现。深入推进“党建富民强村”工程，培育306省道党建示范走廊，积极开展“三个三”活动，着力增强基层党组织的凝聚力和向心力。加快推进“两新”组织党建工作，全镇规模以上非公企业100%成立党支部。顺利完成村级组织换届选举工作，村级领导班子结构进一步优化。全力开展“四风”问题专项整治，围绕198项“四风”问题清单抓整改落实，“四风”问题整改到位，有力消除服务群众“最后一公里”问题。全面落实“两个责任”和“一岗双责”，贯彻执行《廉洁自律准则》，自觉遵守中央“八项规定”，不断巩固党委政府执政为民的良好形象。

五年来，我镇经济社会发展所取得的成就，是上级党委、政府正确领导的结果，是全镇各级党组织、广大共产党员和干部群众团结奋斗的结果，也是历届党委政府继往开来、艰苦奋斗的结果。在此，我代表中共建设镇委员会，向所有关心、支持、参与全镇建设的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年来的成就鼓舞人心，加快发展的态势令人振奋，但我们也应清醒地看到存在的问题：经济总量不够大，产业结构不尽合理，加快发展、加快转变的任务仍然艰巨；要素保障不足，土地、资金、用水等瓶颈问题仍在解决之中，部分民生项目、城建项目进度相对滞后；村集体经济壮大和农民持续增收的难度仍然较大，部分群众的生活还不够宽裕；影响社会和谐稳定的因素依然存在，社会治理和创新还要进一步加强；基层党组织建设、干部队伍和作风建设也有待进一步加强，等等。对此，我们必须始终保持高度清醒，采取有力措施，认真加以解决。

推动经济社会更好更快发展

成绩属于过去，希望昭示未来。在新的历史起点上，建设正处于顺势有为的关键时期，机遇与挑战并存，希望与困难同在。未来五年，我们必须认清形势、看清优势、顺应大势，正视差距保持紧迫感，抢抓机遇增强自信心，转变方式适应新常态，始终做到认识上清醒、方法上对路、工作上得力。做好今年五年的工作，我们要保持定力，坚定目标思路不动摇；迎难而上，解决矛盾问题不犹豫；稳扎稳打，把握工作重点不分心；常抓不懈，坚持从严治党不放松。实际工作中，我们还要更新观念，主动适应形势变化；创新方法，有力推动高效落实；革新作风，积极营造良好风尚。

面对新形势新任务新要求，今后五年发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展为第一要务，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设“一个目标，五大建设”（即打造生态宜居宜业宜商的闽中工贸重镇和县域次中心，合力共建“魅力建设、活力建设、实力建设、开放建设、幸福建设”），重点抓好调结构、扩集镇、强商贸、惠民生、防风险，努力保持经济平稳较快发展，推动经济社会发展再上一个新台阶。

综合考虑经济社会发展的趋势和条件，今后五年发展的目标任务是：全镇经济社会持续稳定发展，力争2020年，人均地区生产总值、城乡居民收入、生态环境等各项指标优于全县平均水平，实现全面建设小康社会目标任务。

——综合实力持续提升。经济保持中高速增长，地区生产总值增速按“前低后高、稳步提升”原则进行计划安排，年均增长9%以上，城乡居民人均可支配收入提前比2010年实现翻番，主要经济指标更加协调，主导产业更加突出，三次产业结构更加优化，发展的质量和效益明显提升。

——城镇建设日趋完善。县域次中心辐射带动效应不断增强，小城镇和美丽乡村建设协调发展，市级中心镇建设取得明显成效，城乡综合承载能力不断提升，新型城镇化质量明显改善，城乡一体化和区域协调发展新格局基本形成。

——商贸市场愈发繁荣。优化营商环境，市场主体活力进一步增强。做大做强三大交易市场（古银币交易市场、建材交易市场、农场品交易综合市场），进一步加强与周边地区的人员往来和商贸交易，最大发挥商贸聚集区“虹吸效应”，促进区位优势转化为经济优势。

——创新活力竞先迸发。大众创业、万众创新氛围日益浓厚，发展动力加快转换，新兴产业和新型业态培育发展，企业自主创新能力不断增强，科技进步对转型升级的支撑作用明显。

——人民生活更加幸福。社会保障体系进一步完善，基本公共服务进一步均等化、普惠化，城乡居民收入持续增长，人民群众生活质量不断提高。人民群众思想道德素质持续增强，社会文明程度普遍提高，社会更加和谐稳定，国家文明村镇良好形象充分彰显。

围绕上述目标，必须重点抓好以下五个方面工作：

（一）扩大有效投资，加快产业转型升级

围绕项目抓投资。加大项目策划、对接和争取力度，做实项目前期工作，确保项目报得出、争得到、能落地。依托资源办工业，做优石墨研发、有色金属选炼、煤矸石循环利用等矿产品深加工项目。突出抓好民生工程和基础设施投资，争取开工建设县道“文（江）至西（华）”线建设段，主动对接“梅大”高速项目前期工作，积极申报建设自来水二期供水、第二中心幼儿园整体搬迁、中心小学教师宿舍楼改造、建乐小学扩容扩建等项目并开工建设。

围绕产业抓招商。围绕资源开发利用、产业链延伸、财源培植，创新招商考评激励机制，大力发扬千言万语、千山万水、千方百计、千辛万苦“四千精神”，争取引进落地一批关联性强、能填平补齐产业链的项目。大力引进发展新能源、新材料等新兴产业。打造“富贵三宝” 、“三宝红”等特色农业品牌，强化红粬、红酒、腊鸭、珍珠粉、米粉、糟菜等农副产品的策划包装，积极参与农业招商。大力发展园区经济，强化镇内工业项目区的主导产业定位，加大招商选资力度，切实用好用足用优六堡岬和笔架山两个存量项目区。

围绕服务抓帮扶。深入开展“百名干部服务百家企业”活动，突出精准帮扶，强化项目全程跟踪代办，重点做好镇区17家规模以上企业的精准帮扶，建立政企领导“一对一”结对帮扶机制，帮助企业争取资金、融资担保、开拓市场，加快消化产品库存。深入实施“中国制造2025”行动计划，引导企业开展“机器换工”，着力扶持富友石墨、博大轻工、众佳木业、联瑞建材、顺天彩陶等规模企业提档升级，助力企业加快发展。

围绕农特抓提升。着力提高农产品精深加工水平，加快推进雪蔗、罗汉果良种繁育和高产示范片建设，加强产学研结合，发展雪蔗、罗汉果精深加工。培育壮大仙草产业，推进仙草初级产品加工，打造“仙草专业村”。扶持花卉产业，延伸发展花卉租赁、花带维护、绿化种植、园林景观设计等产业链。提升红粬、红酒、腊鸭、珍珠粉、米粉、糟菜等农副产品的策划包装和营销路径，主动对接农业龙头企业，打响“富贵三宝” 、“三宝红”等农业特色品牌，形成农业“地理坐标”。着力扶持香浮生态大米、农冠农业等一批成长性好、带动能力强的农民专业合作社和现代农业龙头企业，推广“农超对接”和“龙头企业+合作组织+基地+农户”的经营模式，创新农产品流通方式和流通业态，发展订单和“互联网+农特”生产模式，推动农产品生产与加工、流通、服务有机结合，促进农业增效、农民增收。

（二）统筹城乡发展，提升集镇建设水准

做大做美集镇。坚持规划布局，按照“一轴一带二心八片区” 战略布局，继续实施“南进北扩东拓西延”战略，将新一轮镇区总体规划与村庄规划相结合，优化教育、医疗、文体等公共服务设施空间布局，增强集镇功能和活力。按照“成熟一片、推进一片”的办法，抓好集镇北部新区建设，推进建忠大恒新村、建丰聚丰新村、建强四堡坑新村开发建设。用好用足造福工程易地搬迁政策，进一步引导偏远村农户向集镇转移，增强集镇人流、物流、信息流、资金流的“虹吸效应”。加强土地管理，严厉打击违建抢建，坚持“疏”“堵”结合，加快新村建设，引导农民集中连片建房。完善基础设施，实施集镇街道立面改造、306省道卫生整治、村级路灯改造亮化工程，完善集镇道路路网建设，加快推进建设二级汽车站完工运营，积极对接开通“建设-汤泉”、“建设-槐南”、“建设-铭溪”农村公交车线路。加大自来水二期供水项目对接和申报力度，争取开工建设，保障集镇饮用水便捷、安全。力促县道“文西线”尽早开工建设，加快推进35千伏建设变工程建设，积极争取万里安全生态水系建设项目，打造“建爱-建民”河滨沿线景观带。持续推进矿山治理“五园模式”，加快贵竹林生态公园整体规划建设，打造集休闲、观光、旅游、食宿为一体的生态公园景点。

建设美丽乡村。继续实施宜居环境建设行动计划和美丽乡村建设，按照“一好五美”的要求，与生态创建、休闲农业、乡村旅游、农村环境综合整治相结合，延伸拓展“点线面”攻坚，加快美丽乡村创建升级，继续抓好建国、建强、和平“千村整治、百村示范”等美丽乡村示范点，深度挖掘其他村庄特色资源，着力打造306省道沿线美丽乡村景观带，努力形成“一村一韵、一村一景”的乡村发展格局。

加强生态保护。持续抓好贵竹林矿山地质环境治理和土壤修复工程，打造矿山水土流失综合治理的样板和示范项目，加大造林绿化力度，落实“三个必造”，构筑绿色屏障，让山更绿。全面落实“河长制”，深入开展万里安全生态水系建设，加大农村集中式饮用水源地环境保护力度，加强文江河流域建设溪水环境保护与修复，强化农村垃圾，畜禽养殖、农业面源、重金属等污染防治，切实保护和净化水环境，让水更清。推进重点行业企业节能降耗、清洁生产，抓好生活垃圾无害化处理，确保大气环境质量优于国家二级标准，让天更蓝。

（三）突出商贸立镇，增强经济发展后劲

筑牢人气聚集区。紧紧抓住后路核心区、县域次中心这个区位优势，大力发展第三产业，努力打造惠及太华、奇韬、广平、文江、槐南、青水等7个乡镇的“半小时经济消费圈”。在巩固发展传统服务业的基础上，加快发展矿山机械、信息中介、金融担保、广告策划等生产性服务业，加快发展商务宾馆、娱乐休闲、餐饮服务、汽车美容等生活性服务业，鼓励发展电子商务、医疗保健、家政服务等新兴服务业，不断拓宽服务业发展空间。抓住“梅大”高速贯穿建设和县道“文西线”直通文江奇韬的良好机遇，加快汽车站运输枢纽建设和专业化市场建设，积极发展运输、仓储、装卸等现代物流业，大力发展连锁经营、物流配送、特许经营等现代流通方式，加强与周边地区乃至沿海城市的商贸交流，促进区位优势转化为经济优势。

做旺市场活力区。整合辖区及周边槐南、广平等地的古银币资源，搭建平台，定期开展研讨、交易、赏玩等活动，积极与全国各地古银币客户联系交流，加强国际国内合作，探索开发相关附属产业，培育具有建设特色的古玩文化，发展壮大古银币交易市场。围绕拉长建材产业延伸链条，聚集高新铸造、金属工艺、石材加工、新型建材等产品，提升建材产业链整体水平，推进联瑞建材二期、三期工程建设，打造大田北部建材交易中心。逐步完善商贸网点，做大一批生活服务性质的百货、专卖店、便利店、餐饮店、农贸市场、星级宾馆、大型综合超市、文化娱乐场所等服务网点，建成一批具有区域辐射力的建材、农产品、矿山机械、汽车维修等专业市场建设，配套设置一批金融、旅游、图书报刊和邮电等公共服务网点，加快形成小商品一条街、服装一条街、特色小吃一条街、步行街、购物广场等特色街区，积极引进佳洁、苏宁电器等知名连锁企业，拉动奇韬、文江、广平、太华、槐南等周边消费市场，打造功能完善、特色鲜明、辐射拉动力强的商贸聚集区。

培育电商新兴区。发展“互联网+农村电商”模式，完善农村电子商务服务体系，加大电商职业培训力度，培育新型农民。加快古银币交易、新型建材、赶街网等网上交易平台建设，着力把联瑞建材标准厂房打造成创业创新示范产业园，争创省市“双创”示范基地。依托农产品综合交易市场，挖掘各村特色农副产品和手工艺品，鼓励电商企业入驻建设，推进赶街网、苏宁易购进村入户，推动三宝雪蔗、富硒大米、红粬、珍珠粉等特色农产品网上销售。整合镇区家具、制陶、石材、生活用品制造等企业，走“线上+线下”营销路子，扩宽产品营销渠道，增强企业综合实力。

打造旅游休闲区。加大对琵琶堡、村居古祠、感德寺、仙亭庙、杨柳瀑布等特色旅游资源的开发和保护力度，加强与永安安贞堡、广平银杏园、太华温泉浴的联办合作，围绕“吃、住、行、娱、购、游”六大要素，积极策划“后路一日游”旅游线路，逐步形成“游在后路、玩在三宝、吃在建设”的经济效益，增强“三宝旅游”名片效应。探索试推“民宿+美丽乡村、农耕体验、民俗文化、古玩鉴赏”等模式，策划一批乡村民宿游、农耕体验游、乡村休闲游、淘宝赏玩游等产品，将土堡文化、美食文化、民俗文化、红色文化、古玩文化融入旅游产业。

（四）注重共建共享，增进百姓民生福祉

精准扶贫脱贫。扶贫攻坚是“第一民生工程”，更是一项重大政治任务，要积极开展“156”扶贫攻坚计划，落实“321”帮扶贫困户制度，加大项目、资金倾斜力度，通过产业扶贫、培训扶智、异地搬迁、救助保障、生态补偿等措施，抓好2个精准帮扶试点示范村、2个产业扶贫示范点和10户扶贫示范户，确保2018年前全镇国定标准以下134户426人全部脱贫，2020年前全镇省定标准以下71户250人全部脱贫。

完善保障体系。坚持量力而行、尽力而为，集中有效财力办好一批社会关注度高、群众有感度强的民生实事。大力发展商贸服务业和现代物流业，千方百计扩大就业容量，拓宽就业渠道，多渠道开发就业岗位，促进充分就业，落实创业扶持激励政策，推动创业带动就业，努力营造有利于自主创业、自谋职业、灵活就业的制度环境。加大“造福工程”和农村危房改造力度，完成易地搬迁28户。实施全民参保计划，推进城乡居民医疗保险、养老保险一体化，逐步实现从制度全覆盖向人员全覆盖。健全未成年人、农村留守儿童、残疾人关爱服务体系，统筹做好双拥优抚、救灾救济、社会救助、公益慈善、老龄事业、关心下一代等工作。

优化公共服务。坚持教育优先发展，加快推进农村义务教育薄弱校改造、镇区中小学扩容、二中校区塑胶跑道等项目建设，全面提升教育教学质量。坚持医保、医药、医疗“三医联动”，积极组建医疗联合体，更好满足群众多层次医疗服务需求。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，综合治理出生性别比失衡问题。深化国家公共文化服务体系示范区创建，开展全民阅读活动，提升百姓文化素养和文明程度。

（五）深化综合治理，维护社会安定稳定

推进重点领域改革。深化金融体系改革，大力发展绿色金融、普惠金融，积极引进晋农商银行、兴业银行等金融机构进驻建设，加大金融对实体经济的支持力度。有效释放民营经济发展活力，切实落实“非禁即入”，鼓励推广政府和社会资本合作（PPP）模式，支持民营资本以多种形式进入基础产业、社会事业等领域，让民营资本进得来、留得下、能发展。深化集体林权制度改革，加大新型林业经营主体培育力度，扩大林权抵押贷款规模。稳步开展农村地籍和房屋调查，扎实推进不动产登记制度改革。

加强和创新社会管理。扎实做好金融风险防控、社会治安防控、食品药品安全等工作，力争把风险化解在源头、解决在萌芽状态，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任，深入开展“打非治违”专项行动，强化隐患排查治理，坚决遏制各类重特大安全事故发生。加强应急管理和防灾减灾体系建设，提高应急救援和抗灾救灾能力。进一步创新社会治理机制，健全完善“大调解”体系建设，有效预防和化解矛盾纠纷，确保社会安定稳定。

夯实民主法治建设。按照党委总揽全局、协调各方的原则，进一步规范党委与人大、政府和人民团体的关系。尊重和支持人大依法履行职能，支持和保证政府履行法定职能、依法行政，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好统一战线、民族宗教和侨务工作，形成推动跨越发展的强大合力。坚持党管武装，扎实做好国防动员工作，切实抓好民兵、预备役工作，健全完善人防体系。加强基层民主建设，推进党务公开、政务公开、村务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。广泛开展 “七五”普法宣传教育活动，提高人民群众的法律意识和法制观念。

全面加强和改进党的建设

推动经济社会更好更快发展，关键在党，重在落实。全镇上下要认真践行“三严三实”要求，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，形成攻坚克难的强大合力，确保“十三五”各项目标任务落到实处、取得实效。

加强思想政治建设。把思想政治建设作为党的建设的一项重要内容，紧紧抓住创先争优这一主线，瞄准“事争一流、人争先进”的目标，紧密联系我镇改革发展稳定大局和党员队伍建设现状，在全镇党员认真开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”教育学习活动，着力解决好党员干部在理想信念、党的意识、宗旨意识、精神状态、道德行为等方面存在的突出问题，着重加强党性教育、宗旨教育、道德法制教育、创新意识教育和岗位奉献意识教育，增强党员的使命感、责任感和荣誉感，树立党员在群众心目中的良好形象。

加强基层组织建设。严格党内组织生活，加强党员日常教育管理和监督，推动党内组织生活制度化、经常化、规范化。落实好党员领导干部挂钩联系基层党建示范点、软弱涣散党组织和贫困村制度，强化经费、待遇、阵地等基层基础保障，着力破解基层基础薄弱和村集体增收难等问题。建立各基层党组织书记抓基层党建工作责任清单，深化基层党组织书记抓基层党建工作述职述评考核制度，推动全面从严治党向基层延伸。

加强干部队伍建设。着力解决干部队伍中存在的不作为、不会为、不善为等问题。领导班子要主动作为，把心思用在研究工作上，把精力集中到落实任务上。持续开展“干部作风建设年”等活动，推动镇村干部主动到工地为项目助力、下车间为企业解难、进基层为百姓服务，切实在各自负责的工作中干出成效、创出特色。各级各部门要敢于担当敢于碰硬，遇到矛盾和问题不躲闪、不推托，敢于面对、积极化解，决不拈轻怕重，碰到困难绕道走；对于一些看准了的事情、瞄准了的项目，必须紧抓不放、马上就办，坚定不移地向前推进。

加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设“两个责任”，把纪律和规矩挺在前面。加强机关内部制度建设，严肃财经纪律，全面规范公务接待、公务用车，加大工程建设、矿产开发、土地出让、政府采购、中介服务和国有资产管理等领域的监管力度，扎紧制度笼子。纪委要准确把握运用监督执纪“四种形态”，全面履行党章赋予的职责，加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，持之以恒落实中央八项规定精神，为建设发展营造良好的政治生态。

各位代表、同志们，风劲潮涌，自当扬帆远航；任重道远，更需戮力同心。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省、市、县党委政府的正确领导下，携手并肩、凝心聚力、务实拼搏、开拓创新，全力推动我镇经济社会更好更快发展，矢志为打造更具魅力更富活力更显实力的闽中工贸重镇和县域次中心而努力奋斗！

 

2016年宣汉县政府工作报告   政 府 工 作 报 告   2016年1月20日  在宣汉县第十七届人民代表大会第五次会议上  县 长  冯永刚      各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。      一、2015年工作回顾 2015年，是我老秘网县发展进程中极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们积极应对复杂形势和严峻挑战，团结带领全县人民，大力实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，攻坚克难，砥砺奋进，全县经济社会发展取得新成效。全年实现地区生产总值224亿元，同比下降6.7%，三次产业结构调整为24.7:46.2:29.1；地方公共财政收入14.6亿元，增长3.8%；规模以上工业增加值67.4亿元，下降27.7%；全社会固定资产投资232亿元，增长13.8%；社会消费品零售总额103.5亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入20648元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入7480元，增长9.8%。  一年来，我们以“兴工强县”为引领，奋力调结构、优产业，经济质量稳步提升  ——工业经济加快转型。大力实施“兴工强县”战略，强力推进工业园区建设，园区功能不断完善，建成面积新拓展1.6平方公里，柳池工业园5万平方米标准厂房、自来水厂、污水处理厂和普光门气站全面建成。园区形象不断提升，企业服务中心和工业展示馆加快推进，完成绿化6.6万平方米、道路亮化4.1万平方米。产业结构不断优化，中国（普光）微玻纤新材料产业园区完成一期规划，微玻纤新材料产业技术运用研究院加快筹建；全年技改投资45.6亿元，海洋塑胶PVC缠绕管、正原微玻纤二期等新技术项目加快推进，盈泰康电子等7个项目建成投产。入园企业累计达53家，标准厂房入驻率达80%，实现主营业务收入302亿元。  ——第三产业突破发展。预计服务业实现增加值65.2亿元，增长10.3%。流通体系日趋完善，商贸物流园强势推进，天津亿联成功入驻，建成全省重点商贸流通示范镇1个；外贸出口1668万美元。电子商务加快发展，公共服务中心建成运营，培育百万级电子商务企业3家，成功获批“国家级电子商务进农村综合示范县”；“互联网+农产品”新征程全面开启，在淘宝、苏宁易购平台开通“宣汉特产馆”。旅游产业加速壮大，洋烈水乡成功创建国家AAAA级景区，被评为“中国乡村旅游模范村”；峨城山景区实现提档升级；“米岩花海”、“川东莲乡”等乡村旅游景点日益兴起，预计实现综合收入16.1亿元。金融业迅猛发展，实现增加值7.58亿元，增长20%；贷款余额110亿元，首次突破百亿元大关。  ——现代农业特色凸显。粮食总产达57.8万吨，实现“九连增”，完成整县制玉米高产创建和绿色增产模式攻关，连续第八年荣获全国粮食生产先进县，再获全省“三农”工作先进县。“牛、药、果、茶、菌”等特色产业不断壮大，全年出栏生猪91.5万头、肉牛9.5万头，存栏蜀宣花牛7万头，实现畜牧产值29.5亿元。新发展中药材3万亩、脆李1万亩、茶叶1万亩、食用菌5000万袋。茶河“圣水桃园”等一轴七园[1]初具规模，3万亩农建综合示范区全面建成。成功培育市级农业产业化示范龙头企业5家，新发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体166个，滴水香菇专业合作社被评为国家示范社。实现劳务收入36亿元。  一年来，我们以“开发扶贫”为引领，奋力补短板、促均衡，民计民生有效改善  ——脱贫攻坚强力推进。大力实施“开发扶贫”战略，编制完成巴山大峡谷片区总规和桃溪片区修建性详规；巴山大峡谷旅游扶贫综合开发项目强势启动，被列入100个省级重点推进项目和全市脱贫攻坚重点项目；以桃溪景区为核心的一期工程、巴山大峡谷快速通道开工建设，巴人谷土家新寨主体工程建设完工；土溪口水库所涉专题全部获批。全面开展精准扶贫、精准脱贫，精准实施“七个一批”[2]，强力推进“十大专项行动”[3]和 “七大脱贫攻坚行动”[4]；扶贫小额信贷基金、信贷风险补偿金和贴息金设立运行；扎实开展定点帮扶，组建211个工作组，派驻“第一书记”脱产驻村；投入扶贫资金6亿元，硬化村社道路1473公里，发展扶贫产业基地3万亩；整村扶持建卡贫困村45个，精准减贫3.63万人。  ——社会事业全面发展。培育科技成果9项，荣获市政府科技进步奖2项。新（改、扩）建校舍1.4万平方米，职教园区、宣二中高中部、东乡镇一完小西城校区、胡家中学迁建等项目加快推进，高考成绩再创历史新高。创新推行乡村卫生一体化管理“3+X”契约服务[5]，县中医院外迁项目开工建设；计生惠民服务扎实开展，人口自然增长率控制在4.81‰以内。马渡关石林成功列入省级自然与文化遗产名录，实现全市自然与文化“双遗产”零的突破。成功举办全国老年人门球赛、全市新农村龙舟大赛和全县第六届农民运动会。荣获“省级双拥模范县”称号。厂溪、茶河、红岭、塔河实现撤乡建镇。妇女儿童、老年人、残疾人权益得以保障，国防动员、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、机关事务、惠民帮扶、人防、对台、机要、保密、气象、档案、地方志等各项事业取得新成绩。  ——民生保障切实加强。大力实施“十大民生工程”和17件民生大事，民生投入44.2亿元，占全县公共财政支出的75%。城镇新增就业5750人，下岗失业人员实现再就业1380人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。五大社会保险参保总数87.36万人，新农合参合率达99.9%。9.97万人纳入城乡低保，累计救助城乡困难群众137.4万人次，基本实现应保尽保。竣工保障性住房571套，实施棚户区改造1886户，完成农村危房改造9651户。县中心敬老院全面竣工，烈士陵园完成墓区建设。  ——社会大局和谐稳定。强力推进信访攻坚“五大行动”[6]，一批疑难问题得到有效化解。社会治安防控体系不断健全，建立县、乡、村三级综治组织2659个，安装天网工程前端监控点286处。持续深化“打黑除恶”、“两抢一盗”专项行动，平安创建活动扎实开展。依法治县深入推进，成功打造市级示范点19个、县级示范点137个，洋烈新村被评为“全国民主法治示范村”、“全国文明村”。“打非治违”和立体督查深入开展，成功承办全市道路交通安全综合整治深化巩固年推进会，全县安全生产形势持续好转。积极开展防洪、防恐、消防、食物中毒等应急演练，应急管理能力大幅提升。  一年来，我们以“统筹城乡”为引领，奋力夯基础、提品质，城乡面貌明显改观  ——城乡建设提档升级。大力实施“统筹城乡”战略，突出“双核”带动，聚力推进县城“三路三片三园”[7]和南坝副中心建设。西区新城、北部新区城市设计和控制性详规全面完成，“多规合一”全域规划、南坝总规加快编修。达宣快速通道插旗山段、百节溪公园一期全面建成，北城大道全线贯通，滨湖路一期、巴山红军公园二期、南坝唐家湾新区市政道路等项目开工建设，张家坝、百节溪片区棚户区改造有序推进，渔禅寺公园、南坝清水溪大桥等工程加快前期工作。双河、胡家等重点场镇规模不断壮大，城镇化率达37.3%。“1+35+60”幸福美丽新村[8]建设全面完成，省级新农村建设成片推进示范县项目顺利通过验收。  ——基础设施日臻完善。完成通乡公路136公里，通村水泥路470公里；双（河）庆（云）路、宣（汉）清（溪）路改造工程和樊（哙）城（口）路维修整治工程加快推进；上（峡）杨（柳关）路启动建设；达州东乡枢纽客运站前期工作扎实开展；庆云景星大桥顺利竣工，毛坝大桥、华景大桥加快推进；县交通运输局被评为全国交通运输系统先进集体。建设各类水利工程971处，整治山平塘538口，新增有效灌面2万亩，解决7.89万人饮水安全问题；白岩滩水库枢纽工程建设基本完成；县水务局被评为全国水利系统先进集体。完成45个行政村农网改造，新增行政村通基站23个、通宽带96个，建成3G/4G基站51个。  ——生态环境持续优化。严格落实节能减排目标责任制，削减化学需氧量167.5吨、氨氮29.1吨。普光、清溪污水处理站建成投用，南坝污水处理厂基本建成，胡家污水处理厂和黄石污水处理站加快建设。城乡环境综合治理“四大专项行动”[9]扎实推进，农村生活垃圾治理通过国家十部委验收。土黄镇和峰城镇堰滩村等10个镇村被评为全省环境优美示范镇村。河道砂石整治成效明显，实现砂石全面禁采。深入推进西部地区生态文明示范工程试点建设，新造林8万亩，森林覆盖率达到60%。  一年来，我们以“项目攻坚”为引领，奋力抓争引、强推进，发展活力充分释放  ——项目争引实现双丰收。抢抓国家扶贫开发、“促投资、稳增长”等机遇，储备重点项目66个，争取项目155个，到位资金14.67亿元，12个重点项目纳入省、市盘子。充分利用中外知名企业四川行、达商大会等大型招商活动平台，成功引进3000万元以上项目38个、10亿元以上项目3个，到位资金116亿元。  ——项目建设实现大突破。组建重点项目建设指挥部8个，重点项目领导挂包、月度通报等制度强力推行，项目建设难题有效破解。“四个一批”重点项目完成投资90.5亿元。建材家居五金城等18个重点项目集中开工，总投资120亿元。川东北高含硫气田等45个项目竣工投产。柳池工业园二期安置房等20个项目加快推进。  ——项目服务实现零距离。积极推行并联审批、一站式服务等制度，进一步精简审批流程，项目开工率、投产率大幅提高。全力破解土地、资金、能源等要素瓶颈，土地整理和“双挂钩”[10]项目加快实施，新增建设用地指标1500亩。水、电、气等生产要素持续完善。投融资平台不断夯实，争取专项建设基金2.65亿元，实现融资10亿元。  一年来，我们以“深化改革”为引领，奋力转作风、增效能，政府形象持续优化  ——各类改革扎实推进。行政审批制度改革不断深化，承接落实省、市下放审批项目48项；国企改制有序推进；工商管理“三证合一”[11]全面推行；公共资源交易平台整合到位；收入分配制度改革基本完成，机关事业单位养老保险并轨实施；激励农业科技人员创新创业通过省上第三方评估，“六权同确”[12]试点工作全面启动；县级公立医院药房托管改革经验全省推广，群众看病贵问题有效缓解。  ——行政效能显著提升。坚持高标准、快节奏的工作要求，全面落实“两集中两到位”，办理各类审批服务事项5.8万件。坚持依法行政，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议150件、政协委员提案120件，办复率达100%。行政权力依法规范公开运行，实现省市县三级互联互通。全面推行乡镇片区现场会和重点工作“月安排、季督查、年考评”制度，政府行政效能明显提升。政务信息工作连续两年名列全省第一。  ——队伍建设不断加强。严明抓落实、重执行的工作纪律，深入开展“三严三实”专题教育，重拳整治“不严不实”突出问题，做到说真话、办实事。加强干部作风建设，持续改进文风会风，规范公务接待活动，三公经费下降21%。全面落实党风廉政建设“两个责任”[13]，持续深化正风肃纪，查处“四风”案件201件。扎实开展工程建设、安全生产及“中介收费”整治等重点领域的审计监督和行政监察，严肃查处干部违纪违规行为，立案239件，纪律处分242人。  各位代表！过去一年，我们面临的困难异常艰巨，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向驻宣部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役，工商联、无党派人士，各人民团体，向全县人民和关心支持宣汉建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！      二、发展形势分析      本帖隐藏的内容  各位代表，深入分析宣汉当前形势，我们既面临现实困境和挑战，又蕴含重大机遇和优势。  过去一年，我老秘网县地区生产总值、规上工业增加值完成情况不够理想，理性分析：一是经济发展规律的自然趋势。经济发展具有周期性，当增速达到一定高度时，很难持续高位增长。当前，我国正处于“三期叠加”[14]阶段，经济发展步入新常态，增速由高速增长向中高速增长转变。2011年—2014年，全国地区生产总值增速从9.3%下降至7.4%，省市县经济发展均呈放缓趋势。二是国家政策调控的直接影响。2015年，因广元元坝气田、涪陵江汉气田投产共用川气东送管道，中石化对普光净化厂实行调峰减产，其工业总产值减少21.34亿元，拉低全县规上工业增加值增速12.4个百分点、地区生产总值增速4.7个百分点。同时，按照国家统计局要求，县属工业总产值腾库调减46.5亿元，拉低全县规上工业增加值增速15.3个百分点、地区生产总值增速5.8个百分点。三是经济结构不优的现实产物。目前，我老秘网县经济结构单一，2015年普光天然气净化厂产值占县域工业总量的72.4%，一“气”独大问题突出；加之煤炭行业持续走低，房地产市场仍不景气，导致部分经济指标与全年目标任务存在一定差距。这既是我们发展的短板，也是做优经济质量、主动转型发展的考量，为我们调整经济结构、转变发展方式提供了广阔的空间。  困境磨砺韧劲，发展势不可挡。展望未来，我们充满信心，宣汉大有可为。这信心来自宏观政策的强力支撑。随着国家“十三五”规划、“一带一路”[15]战略的深入实施，脱贫攻坚战、结构性改革的强力推进，“五大政策”[16]和“五大任务”[17]的全面落实，这为宣汉发展带来了千载难逢的大好机遇。只要我们主动作为，就一定能抢占发展先机。这信心来自转型发展的科学指引。当前，我国正处于转型发展的关键期。县委科学研判全国大势，客观审视县域形势，明确提出“止滑提速、转型发展”的工作基调，更加重视工业和服务业双轮驱动，变“单引擎”为“双引擎”；更加重视特色产业发展，变“全科生”为“特长生”；更加重视转变发展方式，变“地下采”为“地上种”；更加重视城镇建设，变“单城带”为“十镇推”，这为宣汉发展指明了前进方向。只要我们顺势而为，就一定能实现巨大突破。这信心来自发展基础的坚实铺垫。2015年，我老秘网县经济发展虽呈放缓趋势，但也为未来发展奠定了坚实基础，积蓄的发展动能一触即发。川东北高含硫气田、正原微玻纤二期等项目竣工投产，土溪口水库、滨湖路二期等项目开工建设，巴山大峡谷旅游扶贫综合开发、商贸物流园、达宣快速通道等项目强势推进，这为宣汉发展注入了强大动力。只要我们奋力拼搏，就一定能开创崭新局面。这信心来自干部群众的共同奋斗。宣汉政治清明、文化昌盛、社会和谐、生态良好。人民勤劳纯朴、重情重义，全力支持干事创业，共同参与建设发展；干部团结拼搏、务实创新，人心思进、人心思干；全县上下思想同心、目标同向、行动同步，这为宣汉发展提供了坚强保障。只要我们和衷共济，就一定能创造美好明天。      三、2016年工作重点      2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是开发扶贫的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中央和省委、市委、县委决策部署，大力弘扬务实精神，突出“止滑提速、转型发展”的工作基调，坚持以党建为引领、以转型为主线、以人民为主体、以创新为动力，坚定不移推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，加快建设繁荣美丽新宣汉。  全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，地方公共财政收入增长7.5%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%，全面完成节能减排任务。  2016年，重点抓好以下六个方面的工作。  （一）围绕“全面小康”目标，聚力脱贫攻坚，谱写开发扶贫新篇章  ——纵深推进区域开发。深入实施“开发扶贫”战略，统筹推进“四大片区”开发，因地制宜、分区域规划布局一批骨干产业和基础设施等重大项目，以区域开发带动整体脱贫。重点抓好巴山大峡谷综合开发，争创国家AAAA级景区；加快建设巴山大峡谷快速通道、罗盘顶养身养心区、桃溪谷休闲体验区、渡口“风情小镇”和桑树坪次入口，打通罗盘顶旅游环线，力争部分景点年底前形成接待能力。加大旅游产品开发力度，配套发展中药材、农副产品加工等产业，变土特产品为旅游商品。  ——持续改善基础设施。建成通村水泥（油）路195公里，完成农村公路改善工程126公里、道路安保工程100公里；启动建设达州东乡枢纽客运站和下八大桥、普光铜坎大桥；加快建设达陕高速公路新华互通、普（光）石（铁）路和毛坝大桥、华景大桥；完成樊（哙）城（口）路维修整治、双（河）庆（云）路、宣（汉）清（溪）路改造工程和桃（花）清（溪）路、东（林）洋（烈）路建设。启动土溪口水库建设，加快白岩滩水库工程进度，新（改、扩）建饮水工程120处，新增有效灌面1.4万亩。强力推进电力通信建设，力争完成52个行政村农网改造任务，新增行政村通宽带30个，新建3G/4G基站20个。  ——全面实施精准扶贫。加大项目争引力度，精准对接省市扶贫攻坚“十大专项行动”，用足用活易地扶贫移民等政策，强化专项扶贫和涉农项目资金整合，发挥项目资金最大效应；大力开展金融扶贫，探索小额信贷支持、工商资本推动等扶贫方式，引导社会资金参与脱贫；加快建设“精准脱贫云平台”，实现脱贫信息“云端化”；强力推进“七大脱贫攻坚行动”，改善贫困地区住房、道路、饮水等生产生活条件，全力破解产业发展、基础设施建设等瓶颈制约；按照“六个精准”[18]要求，深入实施“七个一批”，确保全年55个以上贫困村摘帽、精准减贫4万人以上。  （二）紧扣“产业转型”主线，聚力龙头带动，培育县域经济新引擎  ——以园区平台为载体，做强工业经济。深入实施“兴工强县”战略，加快普光经济开发区基础设施建设，提升园区承载能力。推进园区经营管理服务创新，理顺管理体制机制。启动建设普光工业园污水处理厂、柳池工业园综合楼，加快建设方斗食品加工园，建成企业服务中心、工业展示馆；加大园区电价、气价和用气指标争取力度，扩大要素比较优势。依托特色资源优势，持续壮大天然气硫化工、新材料、合金建材、农副产品加工等产业集群，全力打造中国（普光）微玻纤新材料产业园区，力促正原微玻纤二期等6个项目建成投产，广川铝业年产3万吨铝型材等8个项目开工建设。加大企业培育力度，新增规上企业6家以上。完成主营业务收入360亿元。  ——以新兴业态为引领，做活第三产业。大力实施“全域旅游”战略，不断完善洋烈水乡、峨城山景区功能，支持马渡关石林、香炉山、观音山、文山、五马林场等景区建设，启动建设米岩花海婚纱摄影基地、马渡腊梅培育观赏基地，实现旅游综合收入18.8亿元以上。大力发展电子商务，以“互联网+农产品”为突破口，全力抓好“电子商务进农村综合示范县”建设，建成乡村电商服务站点350个，培育市级重点电商企业2家。加快商贸物流园建设，确保建材家居五金城一期建成投用；积极引进知名商家，加速培育金鼓广场、巴人广场等县城新商圈；不断完善城乡市场体系，新（改）建城乡农贸市场6个，新培育规上流通企业5家；实现外贸出口创汇1700万美元以上。加快发展金融业，新增贷款15亿元以上。  ——以特色产业为支撑，做大现代农业。扎实开展粮油高产创建，确保粮食总产达58万吨。启动建设东北部山区、中部山区、前河流域片区农建综合示范区。持续抓好“牛、药、果、茶、菌”等特色产业，新建标准化养殖场5个，新增蜀宣花牛1万头，争取承办第十一届全国牛业大会；加快建设龙泉“药博园”，新发展中药材2万亩，建成中药材加工厂1个；提升打造庙安“花果山”和南坝脆李基地，规模发展脆李5000亩；启动“巴山茶博园”建设，新增茶叶5000亩；优化“一园三片”[19]区域布局，新发展食用菌5000万袋。鼓励和引导工商资本发展现代农业，新培育省、市龙头企业4家，专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体86个。实现劳务收入36亿元以上。      （三）立足“双核多极” 支撑，聚力城乡统筹，打造宜居宜业新环境  ——推进县城扩容提质。编制完成“多规合一”全域规划，新增县城建成区面积1.2平方公里。大力推进“三路三片三园”建设，启动建设渔禅寺公园、西华大道西延段等重点工程，加快建设张家坝、百节溪片区棚户区改造等项目，力争达宣快速通道宣汉至洋烈段全线贯通，滨湖路一期全面完工、二期启动建设，完成百节溪公园二期、巴山红军公园二期等工程，完善西区新城、商贸物流园等区域道路交通网络，不断增强城市承载能力。加强市政公用设施和公共服务设施建设，不断完善城市功能。健全网格化管理模式，从城市管理向城市治理转变。强力推进“两违”整治，坚决遏制新增“两违”建设，不断提升城市品质。  ——加快重点场镇建设。强力推进南坝副中心建设，完成南坝总规编修，启动编制昆池农场新区等重点区域控制性详规，开工建设清水溪大桥，加快建设唐家湾新区，拉大城市骨架，拓展城市功能，提升城市形象，形成前河片区发展中心。统筹推进樊哙（渡口）、土黄、峰城、胡家、双河、普光（土主）、天生、厂溪8个重点场镇规划建设，辐射带动周边乡镇发展，城镇化率达38.8%。完成60个新村聚居点、70个幸福美丽新村建设任务。  ——加强生态环境保护。积极落实新《环保法》、《大气污染防治法》，加强环境污染源头控制和全过程监管，深入推进主要污染物总量减排；加大江口湖库区及县域河流保护力度，力争启动建设县城污水处理厂提标扩能工程和双河污水处理站，加快建设石铁、三河等5个乡镇污水处理站；深化城乡环境综合治理，强力推进“五治”[20]工程，做好省市环境优美示范镇村创建工作。深入实施天然林资源保护、退耕还林、水土流失综合治理等重点工程，新造林5.5万亩，森林覆盖率稳定在60%以上。  （四）坚持“量质并重”理念，聚力项目建设，积蓄持续发展新动能  ——狠抓储备，扩大项目存量。准确把握国家政策动向和投资导向，围绕优势资源、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，精心编制“十三五”规划，超前谋划储备一批事关全局、影响长远的重大项目，力争更多项目进入国家、省市计划盘子，储备5亿元以上重大项目10个。  ——狠抓争引，扩大项目增量。抢抓国家实施脱贫攻坚工程等重大机遇，密切跟踪、主动对接，争取项目资金10亿元以上。依托天然气、硫磺、生态等资源优势，积极引进一批骨干产业项目，力争引进3000万元以上项目25个、亿元以上项目18个，到位资金100亿元以上。积极争创全省资源型城市可持续发展试点县。  ——狠抓建设，扩大项目变量。强化要素保障，加快推进土地整理、“双挂钩”项目，新增建设用地指标1400亩以上。充分利用国家专项建设基金投放等政策，推行PPP合作模式[21]，全力破解融资难题。加快项目建设，严格执行联席会议、现场办公等制度，力争开工建设重点项目30个以上，竣工投产45个以上。  （五）突出“共建共享”主题，聚力民生改善，开创社会和谐新局面  ——协调推进社会事业。加快科技成果转化，培育科技成果4项以上；全面落实各项惠民助学政策；纵深推进义务教育均衡发展；启动实施宣中老校区改造工程，加快职教园区、胡家中学迁建等项目建设。大力繁荣文化事业，推进公共文化服务体系建设，做好罗家坝遗址第四次发掘工作。加快县医院住院楼扩建、县中医院外迁工程建设，不断提升公共卫生保障水平。落实全面两孩政策，人口自然增长率控制在7‰以内。积极开展全民健身活动，举办第二届土家族民俗运动会。扎实抓好第二次全国地名普查工作。统筹推进国防动员、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、机关事务、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、人防、对台、机要、保密、气象、档案、地方志等各项工作。  ——不断完善保障体系。加大民生投入力度，持续推进社会救助体系建设。新农合参合率达99%以上。全面推行“五险合一”，不断扩大社会保险覆盖面。积极落实大众创业、万众创新相关政策，支持农民工、大学生等人员回乡创业，新增城镇就业4700人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。深化基层惠民帮扶网络体系建设。实施棚户区改造2480户。加快革命烈士陵园建设和县殡仪馆搬迁、保东寨公墓易址扩建。  ——切实加强社会治理。健全社会管理服务体系，扎实做好村（居）委换届选举工作。认真执行领导干部接访包案制度，积极开展“四无”[22]创建活动。完善社会稳定风险评估机制，加强虚拟社会防控网建设，预防和减少不稳定因素。不断健全立体化治安防控体系，全力争创第四届省级文明城市。深化“法治宣汉”建设，积极开展依法治县“十大行动”、“十大示范创建”和“法律七进”活动；大力推广村级依法自治试点经验，积极推行“四会管村”“五步议事”“三项监督”[23]的依法治村模式。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝较大及以上安全事故发生，确保全国煤矿安全重点监控县成功“摘帽”。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。完善防灾减灾体系，强化应急培训演练，不断提升应急处突能力和水平。  （六）践行“从严从实”要求，聚力改革创新，彰显为民服务新形象  ——加快改革进程。大力实施简政放权，推进三级纵向联动审批[24]和并联审批；持续深化商事制度改革；稳妥推进国资国企、公车改革；积极推进农业科技人员创新创业改革试点扩面；扎实抓好“六权同确”改革试点和不动产统一登记改革工作，拓展产村融合改革范围；深化户籍制度、医药卫生、教育、文化体制等重点领域改革，全面释放改革红利。  ——严格依法行政。以法治思维和方式为引领，做到法定职责必须为、法无授权不可为；健全公众参与、专家咨询和集体讨论决定等法定程序，推进科学民主决策；强化执法队伍建设，做到依法办事；坚决执行县委决策，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。  ——坚持勤政为民。牢固树立为民意识，密切联系群众，多为群众办实事、解难事；健全工作“预决算”制，全面推进政府绩效管理，不断提升行政效能；持续优化发展软环境，重点监督窗口服务行业，着力整治不作为、慢作为、乱作为，切实解决行政审批效率低、中介机构乱收费等突出问题，不断提升群众的获得感和满意度。  ——永葆清正廉洁。自觉践行“三严三实”要求，全面落实党风廉政建设责任制，加强工程建设、政府采购、土地出让等重点领域的行政监察和审计监督，从源头上预防和治理不廉洁；坚决纠正不正之风，严肃查处违法违纪案件，确保各级干部清白做人、清正为官、清廉干事、清淡生活，努力营造风清气正的政治生态。  各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬务实精神，奋力推进转型发展，为建设繁荣美丽新宣汉、全面建成小康社会而努力奋斗！  名词解释：  〔1〕一轴七园：即以高标准农田、新村为主要内容，整体推进东乡镇—天生镇—七里乡—柏树镇“一轴”建设；以产业发展、乡村旅游、基础设施配套为主要内容，全面推进巴国茶博园、天生现代农业产业园、七里现代畜牧产业园、柏树产村相融示范园，南坝脆李、茶河圣水桃园、下八花卉核桃“七园”建设。  〔2〕七个一批：即扶持生产和就业发展一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、移民搬迁安置一批、灾后重建帮扶一批、教育解困资助一批、旅游开发带动一批。  〔3〕十大专项行动：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫、医疗卫生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫10大专项行动。  〔4〕七大脱贫攻坚行动：即消除农村危房和土坯房行动、农村公路联网行动、农村饮水安全行动、农村电网改造行动、骨干产业培育行动、农村环境治理行动、村级组织阵地建设行动。  〔5〕“3+X”契约服务：即建立以乡镇卫生院执业医师、公卫人员、护理人员和若干村医组成的“3+X”服务团队。  〔6〕信访攻坚“五大行动”：即矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访积案大化解、信访秩序大整顿、信访责任大落实5大行动。  〔7〕县城“三路三片三园”：三路，北城大道、滨湖路、达宣快速通道；三片，宣汉商贸物流园、张家坝片区、旧城改造片区；三园，百节溪公园、渔禅寺公园、巴山红军公园。  〔8〕“1+35+60” 幸福美丽新村：即1个新农村综合体、35个幸福美丽新村、60个新村聚居点。  〔9〕四大专项行动：即环境卫生、车辆停放、市场秩序、噪音治理4大专项行动。  〔10〕双挂钩：即农村集体建设用地减少与城市建设用地增加挂钩。  〔11〕三证合一：即将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合并为一证。  〔12〕六权同确：即农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和地上房屋所有权、农村小型水利设施所有权、集体林权等“六权”确权登记。  〔13〕两个责任：即落实党风廉政建设责任制过程中，党委负主体责任，纪委负监督责任。  〔14〕三期叠加：即增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。  〔15〕一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。  〔16〕五大政策：即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。  〔17〕五大任务：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。  〔18〕六个精准：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。  〔19〕一园三片：一园，方斗食用菌产业园区；三片，以黄金为核心的锻木高端黑木耳示范片、老君为核心的高品质香菇示范片、天生为核心的稻—菇“千斤粮、万元钱”粮经复合万亩示范片。  〔20〕五治：即治脏、治乱、治尘、治噪、治水。  〔21〕PPP合作模式：是指政府与私人组织之间，为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。  〔22〕四无：无进京非正常信访、无进京越级信访、无到省集访、无到市县重复集访。  〔23〕“四会管村”“五步议事”“三项监督”：“四会管村”即村（社区）党支部领导、村（居）民代表大会定事、村（居）民委员会办事、村（居）务监督委员会监事；“五步议事”即村（社区）党支部提议、村（社区）‘两委’商议、党员大会合议、上级党委政府及相关部门审议、村民（代表）会议决议；“三项监督”即对“三务公开”“一诺双述双评”“村级会计委托代理制度”的落实情况进行民主监督。  〔24〕三级纵向联动审批：按照“一窗受理，内部流转；并行启动，同步审批；及时转外，联合勘验；限时办理，快捷送达”总体要求和程序进行的省、市、县三级联动审批。