在2025年全市流动儿童和留守儿童权益保障工作会议上的讲话

同志们：

今天我们齐聚一堂，正式启动全市流动儿童和留守儿童权益保障工作小组运行机制。习近平总书记多次强调：“少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望”。做好这两类特殊儿童群体的权益保障，是践行以人民为中心发展思想的必然要求，是夯实国家长远发展根基的战略任务。我们必须深刻领悟其极端重要性，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署及全国民政会议精神，正视我老秘网市工作面临的挑战与短板，全面增强思想自觉和行动自觉，以高度的政治责任感和历史使命感，推动保障工作迈上新台阶、开创新局面。

一、深化战略认识，扛起时代赋予的政治责任

做好流动儿童和留守儿童工作，承载着对民族未来的深沉嘱托，牵动着万千家庭的福祉冷暖。正如习近平总书记所指出：“培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远”。进入新发展阶段，保障其健康成长不仅关乎个体命运转折，更深层次上影响新型城镇化成色、社会公平正义维系与党执政基础的稳固。当前，伴随我老秘网市城镇化进程加速深化，流动人口规模持续攀升，由此带来的儿童保障需求日益凸显复杂性和多元性。对此，我们必须破除“单打独斗”思维，牢固树立“大保障”理念，深刻认识到这是一项牵一发而动全身的系统性、基础性、长期性工程，需要全市上下统一意志、协同发力，方能构筑起坚实屏障。

（一）胸怀“国之大者”，深刻把握极端重要性与战略价值

流动儿童和留守儿童是时代发展的特定产物，承载着经济社会结构转型的深刻印记。他们的境遇，是观察社会文明程度和治理效能的灵敏窗口。保障其合法权益，首先必须将其置于民族复兴伟业和国家长治久安的战略全局中来考量。从历史维度看，他们是我国经济社会建设者奉献付出背后的牵挂，解决好其成长问题，是对劳动者贡献的回馈，彰显了社会主义制度的本质要求。从现实维度看，这类群体能否健康成长，直接影响着新型城镇化战略的质量与人本温度。教育融入的障碍、心理健康的隐忧、社会保障的滞后、安全防护的薄弱，若处理不当，极易衍生社会风险点，阻碍阶层良性流动与社会活力激发。从长远维度看，儿童发展状况决定着民族未来竞争力。未能充分保障其发展权，意味着潜在人力资本的折损，也将对社会主义现代化建设目标构成长远制约。因此，我们必须从巩固党的执政根基、保障国家人才梯队可持续储备的高度，深刻理解这项工作的极端战略价值，真正将其作为重大的政治责任扛在肩上、抓在手上，做到守土有责、守土尽责。

（二）直面现实挑战，精准识别问题短板与发展掣肘

客观认识我老秘网市保障工作的现状是精准施策的基础。需清醒看到，对照党中央要求和人民群众期盼，仍存在不容忽视的“瓶颈”问题：教育公平方面，教育资源均衡配置与流动人口动态变化间的结构性矛盾有待破解。公办学位供给未能完全匹配需求增长，“两为主、两纳入”政策在细节执行层面尚存优化空间，确保所有符合条件的随迁子女公平享有优质教育资源的压力仍然存在，部分儿童在入学门槛、适应过程、隐性排斥方面仍需突破。身心健康领域，监测数据和专项研究表明，流动、留守背景显著增加了儿童罹患心理问题的风险阈值。当前我老秘网市虽已设定学校心理健康教师配置目标，但如何将标准化服务转化为精准化、个性化的关爱干预，提升服务的渗透率和有效性，形成“发现-评估-干预-转介-康复”闭环链条，仍需体系化支撑。社会保障衔接，政策的“最后一公里”打通尚存堵点，尤其是在跨区域医保报销、健康档案转接、特殊困难儿童救助资源整合等方面，部门间信息壁垒与制度缝隙影响了普惠政策对最末端人群的可及性。安全保障体系，家庭监护责任的部分缺失或弱化，使其成为各类意外事故、安全威胁和社会伤害的易感群体。特别是在城乡结合部、农村薄弱地区，需要社区、学校、政府联防联控机制提供更强有力的补位支持。这些短板既反映了发展进程中的必然挑战，也暴露出我们工作中存在的理念偏差和行动不足。

（三）强化系统思维，统筹协调多元力量与全局部署

破解上述问题，必须摒弃就事论事的零敲碎打和部门分割的局限性思维。习近平总书记强调：“对儿童特别是孤儿和残疾儿童，全社会都要有仁爱之心、关爱之情”。这深刻启示我们，保障流动儿童和留守儿童权益绝非单一部门职责，而是牵动整个社会资源的协同战役。需在顶层设计中贯彻“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与”的核心原则。在战略引导层面，要将儿童优先发展理念深度融入经济社会发展总体规划和社会政策体系设计，确保资源投入、项目规划、服务部署向困难儿童群体倾斜。在机制协同层面，必须突破体制内藩篱，民政、教育、公安、卫健、医保、人社、妇联、共青团等部门需建立清晰的责任清单和高效的信息、资源流转通道，变“单线运行”为“集群作战”。在社会动员层面，要完善政策引导和激励措施，激发市场力量、专业社会组织、社区资源、志愿者队伍的内生动力，构建政府保基本、社会做补充的“双轮驱动”格局。在家庭赋能层面，须将强化监护人主体责任作为源头治理的关键一环，通过法治教育、指导服务、能力提升与必要监督相结合，筑牢保障根基。唯有统筹发力，才能汇聚成保障儿童美好明天的磅礴力量。

二、聚焦关键突破，健全长效精准的保障体系

解决流动儿童和留守儿童问题，贵在精准，重在长效。习近平总书记指出：“要健全农村留守儿童关爱服务体系”。我们应以落实国家《加强流动儿童关爱保护行动方案》为纲，紧密结合本市社情民意与发展阶段特点，突出问题导向与结果导向相统一，聚力攻坚关键环节，系统构建保障体系。“精准滴灌”的前提在于心中有“数”，发展成果公平可享的保障在于制度健全，儿童平安成长的底线在于环环相扣的保护。

（一）构建“智慧中枢”：打造基于动态监测的精准保障机制。一要健全全覆盖监测网络，实现精准识别。底数清、情况明是精准施策的前提基础。必须严格落实上级关于开展监测摸排工作的部署，以民政部门为轴心，联动教育、公安、卫健等部门，依托国家儿童福利信息系统平台，运用大数据比对、网格化排查等手段，在全市范围内开展常态化、滚动式信息采集更新。统一界定“流动儿童”（不满十六周岁、离开户籍地）与“留守儿童”（父母双方或一方外出务工）统计口径，不留盲区死角。重点掌握每名儿童的家庭结构、监护状况、就学、健康、救助需求等核心信息，建档立卡、一人一档，建立全市统一、动态更新的数据库。这不仅是数据统计工作，更是为后续差异化、个性化服务奠定坚实基础。二要破除数据壁垒障碍，实现资源整合。解决“数据孤岛”问题是提升治理效能的关键。要强力推动部门间数据信息壁垒的实质性破除。建立跨部门信息共享机制，明确数据交换标准、频率和范围，通过技术接口互通、工作平台共治等方式，确保民政、教育、公安、卫健、医保、人社等关键部门掌握的儿童信息能够及时、安全、有效地汇聚融合与流动更新。整合汇聚的多元数据，通过科学建模分析，方能精准识别风险点、服务短板和潜在需求，为精准匹配资源和政策提供强有力的决策支持。三要强化数据分析应用，驱动科学决策。动态监测的最终目的在于指导实践。要深度挖掘整合数据的价值，建立多维度分析模型。定期研判流动趋势、年龄结构、区域分布、需求特征等宏观变化态势，评估各项政策实施效果与资源投入效益。基于数据分析，精准识别高危区域、高风险群体和服务缺口，动态调整服务资源配置和政策干预方向，实现“数据—决策—服务—反馈”的闭环管理，确保保障工作始终贴近实际需求、精准高效运行。

（二）锻造“公平阶梯”：完善高质量可持续的教育保障体系。一要刚性保障平等入学权利，力促“应入尽入”。教育公平是社会公平的基石。教育部门必须坚决扛起主体责任，科学预测学龄流动人口变化趋势，前瞻性规划教育资源布局。加大财政投入，多渠道、多层次扩充公办学位资源供给总量和优质资源覆盖面，建立健全“以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主”（两为主）和将随迁子女教育纳入区域发展总体规划、纳入财政保障范围（两纳入）的动态长效机制。优化入学流程，精简证明要求，切实为随迁子女无障碍入学开通便捷通道，严格执行阳光招生政策，杜绝任何形式的政策性障碍和歧视性门槛，确保所有符合条件的随迁子女“进得来”。二要深度促进融合共享发展，确保“优学乐学”。入学仅是起点，核心在于发展质量。要将流动儿童和留守儿童的教育关爱全过程融入学校日常管理和育人体系。坚决防止标签化和排斥性行为。建立针对留守儿童学业帮扶和生活关怀的专项制度，推广“代理家长”、师生结对、同伴互助等有效模式。着力促进流动儿童的城市融入，通过设计融入性课程、组织多元文化交流活动、搭建社会实践平台等方式，增强其城市归属感和文化认同感。着力推进城乡义务教育一体化发展，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，优化教师资源配置，努力缩小城乡、区域、校际间的质量差距。三要织密心理健康防护网络，守护“阳光成长”。心理健康是成长的“生命线”。全面夯实中小学心理健康教育基础支撑，确保按标准配齐配强专（兼）职心理健康教育教师并保障其专业素养。建立常态化心理筛查评估机制，覆盖所有重点儿童群体。完善学校心理咨询室建设标准与服务规范，科学开展个体辅导与团体训练。针对筛查出的心理高危儿童，必须建立教育、卫健联动机制，开辟心理危机识别、评估、干预、转介至专业医疗机构的快捷通道，做到早识别、早干预、早治疗，筑牢预防性心理屏障。

（三）守护“生命健康”：构建全方位全周期的健康服务体系。一要无缝对接基本公卫服务，实现“同城同待遇”。公共卫生服务是健康保障的第一道防线。卫健部门要彻底落实属地化管理原则，无论户籍与否，将辖区内所有流动儿童均纳入居住地社区卫生服务体系。在预防接种（建立完善电子档案，主动通知预约）、儿童健康管理（定期健康体检、生长发育监测）、重点传染病防控（筛查、管理）、健康教育等方面，确保其与户籍儿童享有同质化、无差别的均等服务。对留守儿童，要通过提升监护人健康知识素养、强化村医定期随访等方式，确保服务延伸覆盖。二要完善衔接医疗保障制度，破解“看病难报销难”。医疗保障是降低因病致贫返贫风险的关键。医保部门要大力优化参保缴费流程，积极宣传并协助符合条件的流动儿童便捷参加居住地城乡居民基本医疗保险，探索推进缴费服务线上化、便捷化。简化异地就医备案和结算报销手续，推进区域内基本医保和大病保险政策的有效衔接与即时结算。民政部门要切实履行医疗救助托底职能，完善与医保系统的实时比对机制，对符合救助条件的困难患病儿童家庭，做到应助尽助、快办速办，最大限度减轻其医疗费用负担。三要强化特殊群体康复支持，保障“全纳式发展”。残疾等特殊困难儿童是兜底保障的重点。残联、民政、卫健、教育等部门需高度协同，对残疾流动儿童和留守儿童提供“一站式”支持。确保残疾儿童筛查评估、康复需求鉴定等服务资源可及，依法保障其接受适宜的义务教育和职业教育的权利。畅通基本康复服务与辅助器具适配渠道，落实好残疾儿童康复救助制度。推动普通学校提升随班就读条件与资源支持水平，构建医、康、教结合的服务模式，帮助其更好地融入社会、获得发展机会。

（四）筑牢“防护城墙”：健全立体化网格化的安全保护网络。一要压实家庭监护主体责任，树牢“首道防线”。家庭是儿童安全防护的核心单元。必须多措并举强化家长（监护人）履责意识和能力。开展靶向法治宣传教育，明确监护人法律责任；拓展家庭教育指导服务的覆盖面与渗透力，提升其养育监护技能；对恶意弃养、监护侵害等严重情形，民政等部门须依法介入，及时采取临时监护、支持起诉撤销监护权等措施，让“生而不养、养而不教”者承担应有后果。推动落实委托照护制度，确保留守儿童有合格且负责任的受托人。二要优化校园及周边安防体系，打造“安全堡垒”。校园是儿童日常活动的主阵地。教育部门要指导督促各级各类学校、幼儿园履行安全管理主体责任。将防溺水、防校园欺凌和暴力、防性侵害、交通安全、消防安全、食品安全等安全教育纳入日常教学体系，常态化演练，提升学生自护能力。严格校园门禁管理、视频监控覆盖和值班巡查制度。联合公安、市监、城管等部门常态化整治校园周边治安乱象和文化、经营场所，消除安全隐患点，营造良好外部环境。三要整合多元社会关爱资源，形成“无死角守护”。社会力量是儿童保护的重要补充。积极培育和发展专业性儿童服务类社会组织，支持其在基层社区、学校周边建设未成年人保护工作站、“儿童之家”等服务阵地，提供课后托管、心理疏导、困境帮扶、兴趣拓展等专业化、规范化服务。完善政府购买服务机制，引导规范社会力量有序参与。广泛发动志愿者、“五老”人员、爱心企业等，开展形式多样的关爱帮扶活动。发挥群团组织桥梁纽带作用，营造全社会关心关爱儿童、共同守护其安全的浓郁氛围。

三、强化保障执行，汇聚协同联动的推进合力

宏伟蓝图绘就，贵在落实见效。习近平总书记强调：“抓落实是领导工作中一个极为重要的环节”。解决流动儿童和留守儿童问题是一项复杂的系统工程，更是一场考验担当与能力的攻坚战。推动《行动方案》在本市落地生根，将体系蓝图转化为孩子们实实在在的获得感、幸福感、安全感，关键在于强化组织领导、压实责任链条、严格督导问效。我们要树立鲜明导向，以健全机制促高效运行，以明晰分工聚部门合力，以严督实查保落地成效，确保各项政策举措打通“最后一米”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（一）健全高规格组织领导体系，发挥核心枢纽功能

坚强的组织领导是成功的根本保证。本次成立的全市流动儿童和留守儿童权益保障工作小组，是市委市政府强化顶层推动、跨域协调的组织保障。工作小组必须发挥好“司令部”作用：强化统筹决策。定期召开全体会议和专题协调会，聚焦方向性、全局性重大问题，制定阶段性工作计划，审定重要政策文件及专项行动方案。建立健全科学决策机制，确保各项部署紧扣中央精神、符合本市实际。强化综合协调。有效贯通上下左右联络渠道，统筹协调各成员单位在政策制定、资源配置、信息共享、服务联动等方面的协作关系。对跨区域、跨部门的复杂问题进行研判会商，推动形成解决方案。强化督促引领。市民政局作为牵头单位，要切实履行好领导小组办公室职责，当好参谋助手和运转枢纽，加强对整体工作的动态跟踪、进度管理和运行调度，确保各项工作有计划、有步骤地稳步推进。各成员单位要牢固树立大局意识和协同观念，将此项工作置于本单位职能部署的突出位置，自觉服从工作小组的统筹协调，加强横向沟通与纵向指导，确保协同动作、步调一致、高效运转。

（二）压实矩阵化责任分解链条，确保任务落细落小

清晰的责任边界是高效落实的前提。必须构建起严密无缝的责任矩阵：明晰横向分工边界。依据工作方案细化分解的任务清单，逐项明确牵头单位与配合单位。民政部门聚焦统筹协调、精准摸排、兜底保障、监督检查；教育部门主攻平等教育权保障和校园关爱；公安部门深化户籍流动管理与打击侵害儿童权益行为；卫健、医保部门确保卫生健康与医保政策落地无缝覆盖；人社部门侧重稳定就业源头、提升家长（监护人）就业技能；妇联、共青团协同推进家庭教育指导、社会关爱服务。其他相关部门也必须按职责做好配合支撑。压实纵向属地责任。各区县党委政府承担主体责任，主要负责同志要亲自抓，将此项工作纳入年度重点任务和社会治理效能评价体系。督促乡镇（街道）、村（社区）两级落实属地责任，确保基层机构有编制、有人员、有经费、有场所承担起政策宣传落实、信息收集上报、日常探访帮扶、应急情况处置等一线工作，打通政策落实的“神经末梢”。建立刚性责任传递机制。各成员单位和各地区要对照职责清单，进一步制定实施方案，细化阶段性目标和时间表，建立工作台账，将责任层层压实到具体科室、具体人员。形成“工作小组定方向、牵头部门抓协调、成员单位扛职责、属地政府保落地”的责任闭环。

（三）实施全过程闭环效能督导，强化刚性结果运用

缺乏有效监督，责任易空转。必须引入闭环管理思维强化问效：嵌入全周期督导体系。工作小组要牵头建立常态化、差异化的督查考核机制。将流动儿童和留守儿童权益保障工作纳入对各区县政府、相关职能部门的年度经济社会发展综合考核及平安建设考核、文明创建评估等体系，赋予相应权重。创新多元化督查方式。综合运用“四不两直”式明察暗访、数据平台监测比对、定向问题清单督办、委托高校或研究机构开展第三方独立评估、邀请人大代表政协委员专项视察等多种手段。督查重点聚焦政策措施是否有效落地、既定任务目标是否达成、资金资源是否精准投放和使用高效、服务对象（儿童及其家庭）的满意度和获得感是否切实提升等核心维度。突出结果导向强应用。督查评估结果必须“长牙齿”。建立健全问题台账销号、限期整改反馈机制。对工作推进有力、创新突破显著、群众反响良好的单位和个人，通过表彰通报、经验推广等方式予以激励。对因责任缺失、履职不力、推诿扯皮导致工作进展缓慢、政策空转或发生侵害儿童权益并造成恶劣影响的，严格依规依纪依法启动问责程序，严肃追究相关单位和责任人责任，切实起到“问责一个、警示一片”的作用，以刚性问责倒逼责任担当与工作实效。

同志们，儿童工作，植根于善念，关联着国运。每一个流动、留守的儿童，都是一个需要被点亮希望的“小世界”，都拥有追求美好生活的平等权利。做好此项工作，是利民惠民的德政工程，也是奠定长远的基础工程。我们肩上扛着的，不仅仅是一项工作安排，更是对人民期盼的回应、对历史责任的担当、对国家未来的奠基。让我们在市委市政府的坚强领导下，以“时时放心不下”的责任感、“事事紧抓不放”的紧迫感、“处处抓实见效”的执行力，精诚团结、迎难而上、锐意创新、久久为功，为全市所有少年儿童尤其是流动和留守儿童的健康成长、全面发展，织就更密更牢的保障之网、撑起更加灿烂明朗的晴空，为谱写我老秘网市高质量发展新篇章贡献磅礴的民生伟力！谢谢大家。