在全市援企稳岗政策落实推进会议上的讲话

同志们：

现在开会，今天我们在这里召开全市援企稳岗政策落实推进会议，主要任务是深入总结今年以来我市援企稳岗政策落实成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作任务，进一步统一思想、凝聚共识、强化举措，确保政策红利持续精准释放，为市场主体纾困解难，稳定就业大局。参加今天会议的有市委、市政府分管领导同志，各县（市、区）政府主要负责同志及人社部门负责人，市人社局、市财政局、市发改委、市工信局、市税务局等市直相关部门主要负责同志。刚才，市人社局、* 县人民政府、* 区人社局作了汇报发言，从不同层面介绍了政策落实的做法、成效和下一步计划，讲得都很实在、很具体，我都同意，大家要认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，坚定信心，深刻认识援企稳岗政策落实的重要意义

今年以来，面对复杂多变的经济形势和就业市场压力，全市上下深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于稳就业、保民生的决策部署，把援企稳岗作为稳住经济大盘、保障民生福祉的关键举措，精准施策、靶向发力，取得了阶段性成效。政策红利的持续释放，不仅为市场主体注入了 “强心剂”，也为就业稳定筑牢了 “压舱石”，更为全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。

（一）政策红利精准释放，为市场主体注入 “强心剂”

就业是民生之本，企业是就业之源。只有保住企业，才能保住就业；只有企业稳，就业才能稳。今年以来，我们始终坚持 “政策向企业倾斜、服务为企业护航” 的理念，通过一系列 “真金白银” 的政策举措，为市场主体减负纾困。截至今年 7 月底，全市已累计向企业和劳动者释放政策红利约 5.3 亿元，惠及企业超万家，这一数据充分体现了我市援企稳岗政策的覆盖面和实效性。从政策落实的具体成效来看，五项核心措施精准落地，形成了 “组合拳” 效应。一是失业保险费率持续降低，为企业 “轻装上阵” 减负。全市参保单位失业保险费率继续执行 1% 的低标准，较原费率大幅降低，仅这一项就为企业减征失业保险费 3.26 亿元。要知道，3.26 亿元对企业来说，不是一个小数目，它可以转化为企业的流动资金，用于技术研发、员工培训、扩大生产，甚至是在经营困难时保障员工工资发放，这直接关系到企业的生存与发展。二是稳岗返还 “免申即享”，让企业 “省心省力” 得实惠。我们创新服务模式，推行 “免申即享” 机制，通过数据共享、部门联动，自动比对符合条件的企业名单，无需企业主动申请，直接将稳岗返还补贴资金发放到位。截至 7 月底，已为全市 1.15 万家企业发放稳岗返还补贴资金 8104 万元，稳定就业岗位 23.2 万个。这意味着 23.2 万个家庭的收入有了保障，企业的用工稳定性得到了提升，有效避免了因企业裁员导致的就业波动。三是技能提升补贴扩面增效，为劳动者 “赋能增值”。我们放宽了技能提升补贴申领条件，将受益人群从企业职工拓展到失业人员，鼓励劳动者提升职业技能，增强就业竞争力。截至目前，已发放技能提升补贴 1428 万元，惠及 7900 余人次职工及失业人员。这些劳动者通过技能培训，有的实现了岗位晋升，有的顺利转岗就业，不仅提升了个人收入水平，也为企业转型升级提供了技能人才支撑。四是一次性扩岗补助精准投放，鼓励企业吸纳青年就业。针对高校毕业生等青年群体就业难问题，我们对招用符合条件的高校毕业生等青年的企业给予一次性扩岗补助，截至 7 月底，已为招用 1058 名高校毕业生等青年群体的企业发放补助 105.8 万元。这一政策既减轻了企业吸纳青年就业的成本，也为高校毕业生等青年群体提供了更多就业机会，缓解了青年就业压力。五是失业保险金及时足额发放，为失业人员兜牢 “民生底线”。我们始终把保障失业人员基本生活放在重要位置，通过优化申领流程、拓宽服务渠道，确保失业保险金及时发放。截至 7 月底，已为 4.85 万人次失业人员发放失业保险金 9256 万元，同时代缴职工医保费 2245 万元，有效保障了失业人员的基本生活和医疗需求，让他们在失业期间能够安心生活、积极求职。这些政策的落实，就像一场 “及时雨”，为困难企业送去了温暖，为劳动者撑起了保障伞，充分彰显了市委、市政府稳住就业、服务企业的坚定决心。

（二）服务效能持续提升，让政策落地跑出 “加速度”

政策的生命力在于落实，落实的关键在于效能。今年以来，我们坚持以企业和群众需求为导向，不断优化服务流程、创新服务方式，让援企稳岗政策从 “纸上” 落到 “地上”、惠及 “实处”。一是 “免申即享” 模式实现政策 “找上门”。以往，企业享受政策往往需要 “跑部门、填表格、等审批”，不仅耗时费力，还可能因不了解政策、材料不全等原因错失机会。今年，我们大力推行 “免申即享” 服务模式，依托大数据平台，整合市场监管、税务、社保等部门数据资源，自动筛选符合条件的企业，实现稳岗返还金、扩岗补助金等资金 “无感审批、自动到账”。这种 “企业不跑腿、数据多跑路” 的模式，让企业足不出户就能享受政策红利，截至目前，通过 “免申即享” 发放的资金占比超过 70%，得到了企业的广泛好评。二是线上线下融合打造服务 “全覆盖”。我们深知，不同企业和劳动者的需求不同，服务方式也需要多样化。为此，我们构建了 “线上 + 线下” 全方位服务体系，线上依托政务网、微信公众号、支付宝小程序、“* 市人社 APP” 等平台，实现失业保险金申领、技能提升补贴申报等业务 “一网通办”；线下优化服务窗口布局，在各级政务服务中心设立 “援企稳岗政策专窗”，为企业和群众提供政策咨询、材料受理、进度查询等 “一站式” 服务。截至 7 月底，失业保险金申领网办率已超过 80%，较去年同期提升了 15 个百分点，“免跑即领” 的不见面服务让群众办事更加便捷高效。三是部门协作联动形成工作 “合力”。援企稳岗政策落实涉及人社、财政、税务、发改等多个部门，任何一个环节脱节都会影响政策落地效果。我们建立了部门联席会议制度，定期召开协调会议，通报政策落实进度，解决存在的问题。比如，在稳岗返还资金发放过程中，人社部门负责数据比对和企业资格审核，财政部门负责资金保障和拨付，税务部门负责提供企业纳税和参保数据，各部门各司其职、密切配合，确保了资金及时足额发放到位。这种 “上下联动、左右协同” 的工作机制，为政策落实提供了坚实保障。

（三）就业大局总体稳定，为经济发展筑牢 “压舱石”

就业是经济的 “晴雨表”，也是社会的 “稳定器”。援企稳岗政策的有效落实，直接推动了全市就业形势的总体稳定，为经济社会发展提供了有力支撑。从就业数据来看，截至 7 月底，全市城镇新增就业万人，完成年度目标任务的%；城镇登记失业率控制在 *% 以内，低于全省平均水平，就业形势保持稳定向好态势。这一成绩的取得，离不开援企稳岗政策的 “保驾护航”。一方面，政策为企业减负，让企业有更多资金和信心稳定用工，减少裁员，从源头上稳住了就业岗位。以市某制造业企业为例，该企业今年通过享受失业保险费率减免和稳岗返还政策，累计获得政策红利万元，不仅避免了名员工的裁员计划，还新招聘了名高校毕业生，实现了企业发展与就业稳定的双赢。另一方面，政策为失业人员提供了基本生活保障和技能提升机会，帮助他们尽快实现再就业。据统计，今年以来，通过技能提升补贴政策受益的失业人员中，已有 *% 成功找到新工作，平均薪资较之前提升了 *%。就业的稳定，不仅保障了群众的基本生活，更增强了消费信心、拉动了内需增长，为全市经济回升向好注入了内生动力。从上半年经济数据来看，全市 GDP 同比增长 *%，其中消费对经济增长的贡献率达到 *%，这与就业稳定带来的居民收入增长密不可分。可以说，援企稳岗政策既是稳就业的 “关键招”，也是稳经济的 “先手棋”，对全市经济社会发展全局具有重要意义。

二、正视问题，清醒认识，准确把握援企稳岗工作面临的形势挑战

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前我市援企稳岗工作还面临着不少困难和挑战，政策落实的 “最后一公里” 还没有完全打通，部分环节还存在短板和不足，必须高度重视、认真解决。

（一）政策覆盖仍有盲区，部分企业尚未充分受益

虽然我市援企稳岗政策惠及企业已超万家，但从市场主体总量来看，政策覆盖的 “广度” 和 “深度” 还不够。一方面，部分中小微企业和个体工商户对政策知晓度不高。据近期开展的企业调研显示，仍有 *% 的中小微企业表示 “不了解或不太了解” 稳岗返还、技能提升补贴等政策，尤其是一些初创企业、偏远地区企业，由于信息渠道不畅，错过了政策申报时间。另一方面，部分企业因条件限制未能享受政策。比如，稳岗返还政策对企业裁员率有明确要求，一些受疫情影响较大的餐饮、旅游等行业企业，由于经营困难不得不裁员，导致裁员率超过规定标准，无法享受稳岗返还；还有一些新成立的企业，因参保时间不足，不符合政策申领条件。此外，部分政策的申请条件和流程虽然已简化，但对企业来说仍有一定门槛。比如，技能提升补贴需要劳动者提供职业资格证书或职业技能等级证书，部分劳动者因证书丢失或未及时更新信息，无法顺利申领补贴。这些问题导致政策红利未能完全覆盖所有有需要的企业和劳动者，影响了政策效果的最大化。

（二）部门协同仍有堵点，政策落实效率有待提升

尽管我们建立了部门协作机制，但在实际工作中，部门之间的数据共享、业务协同还存在一些 “中梗阻” 问题。一是数据壁垒尚未完全打破。各部门数据系统独立运行，数据标准不统一，导致信息共享不及时、不准确。比如，人社部门需要企业纳税数据来核实企业经营状况，但税务部门的数据更新周期与政策申报周期不同步，影响了企业资格审核效率；部分县区由于数据平台建设滞后，无法实现跨部门数据实时比对，仍需人工核验，增加了工作成本和出错概率。二是政策衔接不够顺畅。部分政策涉及多个部门的职责，在执行过程中容易出现 “多头管理” 或 “管理真空” 的情况。比如，一次性扩岗补助政策需要人社部门、教育部门、企业三方配合，教育部门负责提供高校毕业生信息，人社部门负责审核企业招用情况，企业负责提交申请材料，但由于信息传递不及时，部分企业因未能及时获取高校毕业生身份认定证明，导致补助申领延迟。三是基层执行能力不足。县区和乡镇（街道）是政策落实的 “最后一公里”，但部分基层人社部门工作人员业务不熟练，对政策理解存在偏差，在解答企业咨询、指导申报材料时出现 “答不准、说不清” 的情况；部分基层服务窗口设备老化、人员不足，面对集中申报需求时，服务效率跟不上，导致企业和群众等待时间过长。

（三）就业形势依然复杂，政策持续发力面临压力

当前，国内外经济形势依然复杂严峻，不确定不稳定因素较多，对我市就业市场的影响仍在持续，给援企稳岗工作带来了新的压力。一是部分行业企业经营困难加剧。受原材料价格上涨、市场需求不足、资金链紧张等因素影响，我市制造业、建筑业、服务业等部分行业企业生产经营压力加大。据市工信局监测数据显示，今年二季度，全市 *% 的中小制造业企业反映 “订单减少”，% 的企业表示 “资金周转困难”，企业稳岗用工的能力受到制约，部分企业已出现裁员或降薪现象，给就业稳定带来隐患。二是青年就业问题凸显。高校毕业生、失业青年等青年群体就业压力较大，今年我市高校毕业生总量达到万人，较去年增加 * 万人，加上往年未就业毕业生，青年就业需求集中释放。但市场对青年就业的吸纳能力有限，部分青年由于缺乏工作经验、技能水平不高，难以满足企业用工需求，“就业难” 与 “招工难” 并存的结构性矛盾依然突出。三是政策可持续性面临考验。随着援企稳岗政策的持续推进，资金支出压力不断加大。今年以来，全市已支出援企稳岗资金 5.3 亿元，后续随着政策覆盖面的扩大和新政策的出台，资金需求还将增加。如何在保障政策效果的同时，确保财政资金可持续，是我们必须面对的现实问题。

三、聚焦重点，精准发力，扎实推进下一阶段援企稳岗各项工作

面对当前的形势与任务，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，以更大力度、更实举措推动援企稳岗政策落地见效，全力稳住就业大局，为全市经济社会高质量发展提供坚实保障。

（一）持续优化政策供给，扩大政策覆盖面和受益度

政策是援企稳岗的 “核心武器”，必须根据形势变化不断优化完善，确保政策精准对接企业和劳动者需求。一是动态调整政策内容。要密切关注经济形势和企业经营状况，及时评估现有政策的实施效果，对政策进行动态调整。针对当前部分行业企业裁员率超标的问题，可考虑对受疫情影响严重的餐饮、旅游、零售等行业企业，适当放宽稳岗返还政策的裁员率限制，让更多困难企业享受政策红利；对新成立的企业，可探索设置 “政策过渡期”，降低参保时间门槛，帮助初创企业稳定用工。同时，要结合国家和省最新政策导向，研究出台新的援企稳岗措施，比如针对企业吸纳脱贫人口、失业人员等重点群体就业的，可适当提高补贴标准；对开展新员工岗前培训的企业，给予更高比例的培训补贴，鼓励企业加强人才培养。二是加大政策宣传力度。要创新宣传方式，构建 “线上 + 线下 + 媒体” 立体宣传矩阵，确保政策家喻户晓。线上要充分利用政务网站、微信公众号、短视频平台等渠道，制作政策解读动画、图文指南、问答手册等通俗易懂的宣传材料，定期推送政策信息；线下要组织 “政策宣讲进企业、进园区、进乡镇” 活动，组建政策宣讲团，深入企业、园区、乡镇（街道）开展面对面宣讲，现场解答企业疑问。要建立政策 “明白人” 队伍，在每个县区、每个乡镇（街道）培养一批熟悉政策的业务骨干，为企业和群众提供 “一对一” 政策咨询服务。三是简化政策申领流程。要进一步推行 “免申即享”“一网通办” 服务模式，扩大政策 “免申即享” 范围，除稳岗返还、扩岗补助外，逐步将技能提升补贴、社保补贴等政策纳入 “免申即享” 清单，通过数据比对自动识别符合条件的企业和劳动者，实现政策红利 “直达快享”。要优化线上申报系统，减少申报材料，压缩审批时限，将政策申领办理时限再缩短 *% 以上，让企业和群众少跑腿、好办事。

（二）强化部门协同联动，提升政策落实效能

援企稳岗是一项系统工程，需要各部门密切配合、协同发力，形成 “一盘棋” 工作格局。一是健全工作协调机制。要进一步完善援企稳岗工作联席会议制度，由市政府分管领导牵头，定期召开人社、财政、税务、发改、工信等部门参加的协调会议，通报政策落实进度，研究解决存在的问题。要建立 “问题清单” 制度，对企业和群众反映的政策落实问题，实行台账管理、销号制度，确保件件有回音、事事有着落。各部门要明确分管领导和具体责任人，细化工作任务，压实工作责任，形成 “主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员抓落实” 的工作体系。二是打破数据共享壁垒。要加快推进 “数字政府” 建设，依托全市政务数据共享平台，推动人社、财政、税务、市场监管、教育等部门数据互联互通、实时共享。要统一数据标准和接口规范，建立数据共享清单，明确数据共享的范围、方式和时限，确保企业参保、纳税、经营、用工等数据及时准确归集。对暂不能实现系统对接的数据，要建立部门间数据交换机制，定期人工推送数据，保障政策审核工作顺利开展。三是加强基层能力建设。要加大对基层人社部门的业务培训力度，定期组织政策解读、业务操作培训，提高基层工作人员的政策理解能力和业务办理水平。要优化基层服务窗口配置，充实工作人员力量，更新办公设备，改善服务环境，提升基层服务能力。可通过 “线上培训 + 线下指导” 相结合的方式，组织市直部门业务骨干到县区、乡镇（街道）开展蹲点指导，帮助基层解决实际困难。

（三）聚焦重点群体和行业，增强政策针对性和实效性

要精准对接重点群体就业需求和重点行业企业用工需求，靶向施策、精准发力，提高政策的针对性和实效性。一是全力保障高校毕业生等青年就业。要扩大一次性扩岗补助政策覆盖面，对招用毕业年度高校毕业生、失业青年的企业，不仅给予扩岗补助，还可叠加享受社保补贴、税收减免等政策，鼓励企业多渠道吸纳青年就业。要加强青年职业技能培训，围绕我市主导产业和新兴产业需求，开展订单式、定向式培训，提升青年就业竞争力。要搭建青年就业服务平台，定期举办高校毕业生专场招聘会、网络招聘会，开展 “就业指导进校园” 活动，为青年提供职业规划、求职技巧等服务。二是重点支持困难行业企业稳岗。对受疫情影响严重的餐饮、旅游、零售、交通运输等行业企业，要加大政策倾斜力度，在稳岗返还、社保补贴、贷款贴息等方面给予重点支持。可探索设立 “困难行业稳岗专项基金”，对暂时面临经营困难但有发展前景的企业，给予阶段性稳岗资金支持，帮助企业渡过难关。要建立困难企业 “一企一策” 帮扶机制，组织工作人员深入企业调研，了解企业实际困难，量身定制帮扶方案，解决企业用工、资金、原材料等方面的问题。三是加强失业人员动态帮扶。要健全失业人员监测预警机制，通过社保数据、就业登记数据等实时监测失业人员变化情况，及时发现失业风险。要完善失业保险金申领服务，优化线上线下申领渠道，确保失业人员及时足额领取失业保险金和享受医保代缴政策。要加强失业人员再就业帮扶，对失业人员开展免费职业技能培训和就业指导，推荐合适的就业岗位，对实现再就业的失业人员，给予一次性求职创业补贴，鼓励他们尽快重返工作岗位。

（四）加强资金监管和绩效评估，确保政策可持续

资金是政策落实的 “生命线”，必须加强监管、规范使用，提高资金使用效益，确保政策可持续。一是强化资金预算管理。要科学编制援企稳岗资金预算，根据政策实施范围、受益对象数量等因素，合理测算资金需求，确保财政资金足额保障。要优化资金支出结构，优先保障稳岗返还、失业保险金等重点政策资金需求，提高资金使用的精准性。要建立资金动态调整机制，根据政策实施效果和经济形势变化，及时调整资金预算，确保资金用在刀刃上。二是加强资金监管力度。要建立健全援企稳岗资金监管制度，加强对资金申报、审核、拨付等环节的全过程监管，确保资金专款专用、安全规范。要利用大数据技术开展资金监管，通过数据比对、智能分析等方式，排查虚假申报、骗取套取资金等违规行为，对发现的问题及时查处，严肃追究相关人员责任。要定期开展资金使用专项审计，确保资金使用合规、高效。三是开展政策绩效评估。要建立援企稳岗政策绩效评估体系，从政策覆盖面、资金使用效率、就业稳定效果等方面，对政策实施效果进行全面评估。要引入第三方评估机构，客观公正地评价政策实施成效，总结经验做法，查找存在的问题。要根据绩效评估结果，及时调整完善政策，优化政策实施方式，提高政策的科学性和有效性，确保政策在可持续的前提下发挥最大效用。

四、压实责任，强化保障，确保援企稳岗各项任务落地见效

援企稳岗工作任务艰巨、责任重大，各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，压实工作责任，强化工作保障，确保各项任务落到实处、取得实效。

（一）强化组织领导，压实工作责任

各级党委、政府要把援企稳岗工作摆在突出位置，纳入重要议事日程，主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自督导，分管负责同志要具体抓、抓具体。要建立 “市级统筹、县区主责、乡镇落实” 的工作机制，明确各级责任分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各县（市、区）政府要结合本地实际，制定具体实施方案，细化工作措施，确保政策在本地区落地见效。市直相关部门要按照职责分工，密切配合、协同发力，共同推动政策落实。市人社局要发挥牵头抓总作用，加强政策协调、业务指导和督促检查；市财政局要做好资金保障和拨付工作；市税务局要做好税收优惠政策落实和数据提供工作；其他相关部门要按照职责做好各自工作，形成工作合力。

（二）加强督导检查，推动任务落实

要建立援企稳岗政策落实督导检查机制，由市政府督查室牵头，会同市人社局、市财政局等部门，定期对各县（市、区）和市直相关部门政策落实情况进行督导检查。督导检查要坚持问题导向，重点检查政策知晓率、企业受益率、资金拨付进度、群众满意度等情况，对发现的问题要及时通报、限期整改。要建立通报制度，定期通报各县（市、区）政策落实进展情况，对工作进展缓慢、问题较多的地区和部门，要进行约谈提醒，督促其加快工作进度。要将援企稳岗政策落实情况纳入年度绩效考核范围，对工作成效突出的地区和部门给予表彰奖励，对工作不力、任务未完成的予以问责。

（三）营造良好氛围，凝聚工作合力

要充分利用各类媒体平台，广泛宣传援企稳岗政策落实的成效、经验做法和先进典型，讲好援企稳岗 “* 市故事”，营造全社会关心支持援企稳岗工作的良好氛围。要及时回应社会关切，对企业和群众关心的政策问题进行权威解读，消除疑虑，增强信心。要鼓励企业积极履行社会责任，稳定用工岗位，吸纳重点群体就业；引导劳动者转变就业观念，积极参加技能培训，提升就业能力。要加强与企业、行业协会、社会组织的沟通联系，听取他们的意见建议，凝聚社会各界力量，共同推动援企稳岗工作深入开展。

同志们，援企稳岗事关经济发展大局，事关民生福祉。我们要以高度的政治责任感和使命感，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，扎实做好援企稳岗各项工作，持续释放政策红利，为市场主体纾困解难，稳定就业大局，为全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献！

散会。