每当我们搦管提笔,根据公务活动需要从事文稿写作时,我们思维的天空总是“彩云密布”、思绪纷飞,倏忽间“掠”过一个个“挥之难去”的问题,如我们为什么要写这篇文章?领导的要求是什么?我们将采取哪些举措?下一步我们将如何打算?等等。而随着我们“运思”之风的吹拂,这些“任性游走”的“思绪云朵”,便渐渐幻化成一条明澈的溪流,引领着我们的写作活动“穿文而下”,最终成为统摄全篇的“思想灵魂”。 这里说的便是公文思想的积累。 文章的思想,不是浮于水面的落花,捞之可得;不是垂挂檐下的冰凌,拂之即落。它宛如“宝石”,藏之深山,非累月经年、开挖深究不可取;好似“钢刃”,取之矿石,非高炉烘烤、千锤百炼不可得。 然而,我们思想的“泉源”在哪里呢? 一、在对有关政策文件的准确领会中 公务写作,不像私人写作那样可以兴之所至、随性挥洒。它的“遵命写作”的内在规定性,要求它的每一个决定都要有相关政策文件作依据,都要与相关文件精神“合拍”。这就是公文的“合法性来源”,也是它的“权威性”所在。这对公务写作来说,是一个很重要的方面。因为,缺少了合法性,没有了权威性,公文的“执行力”就要大打折扣。 那么,对公务写作者而言,哪些政策文件属于“必读科目”呢?很难一一枚举。这得结合具体的公文写作实践来看。一般来说,一个公务写作者积累的相关政策文件越多,他写作的自由度就越高,所写公文的权威性、指导性和专业性就越强,其实施和操作的空间就越大。 从文件制发和颁布的来源来看,有国家层面的,省级层面的,市级层面的,部门层面的等。从文件的类别来看,有法规性文件、有政策性文件、制度性文件等。从文件内容的性质来看,有综合性的文件,如中共十八大报告、××市关于“五型城市”建设的实施意见等;有专业性的文件,涉及经济、管理、生态、民生等方面。如;××市加强城市管理“××五”规划、××市夜间施工管理办法等;有社会性的文件,如××市全民健身纲要、××市流浪乞讨管理办法等。 根据从事职业和岗位的不同,写作者所要学习的政策文件的广度和精度也不一样。如在政府综合性部门工作,就要有意识地积累更多的文件资料,这种积累越全面、越丰富,就越好。因为从事的综合性文字工作,要求写作者务须从脑海中“调用”更多的文件积累,如撰写一年一度的工作报告,就包括政治、经济、文化、社会、生态等各个方面;而在具体行业部门工作,第一要务是谙熟行业性政策文件。如在城管部门工作,就要对市政设施、市容环卫、公用设施等各类政策文件要了然于胸,而对综合性政策文件也要掌握,但广度和深度的要求可能要降低一些。有些文件,不仅横向上包括当前发展的各个领域各个方面,纵向上甚至涉及到过去、现在和将来,以及本地和其他地方乃至国外相关城市的比较等。如××市关于推进智慧城市建设的实施意见,不仅要涵盖本市推进智慧化建设的基本历程和各阶段要求,也要涉及和国内外其他城市的比较,每一个环节的写作,都要有相关的政策文件来源和现实发展考量。 我们写作时,如何领会和汲取文件的“精髓”为我所用呢? 一要准。就是要坚持精准思维的观点。阅读文件,我们一定要准确把握其精神实质。否则,即使拿来作为行文依据,也令人顿生大而无当、尾大不掉之感。换言之,“准”的要求即是“精”。我们常说“精准思维”,唯有“精”,才能“准”也。就是要有的放矢,切口精准。有些政策文件“体格”庞大,而和我们行文要求有所关联的也就那么一点点。这要求我们在摘引文件论述时万不可“茹毛饮血”、“生吞活剥”,不加分析和提取地原文照录或整段摘引。一般来说,政策文件摘引当宜“能简则简”、点到即可,切不可汪洋恣肆、“泼墨如云”,否则会喧宾夺主,冲淡主题。 二要全。就是要坚持普遍联系的观点。从横向上看,要全面把握所引政策文件的要素之间的有机联系等,切不可一知半解、浅尝辄止和望文生义。从纵向上看,要结合文件出台的时代背景,深挖文件制发的目的宗旨,探究文件出台对推动当前工作和将来事业发展可能产生的影响等。一句话,对相关政策文件要有由表及里、由浅入深、“扪毛辨骨”的思索和研究。 三要新。就是要坚持与时俱进的观点。在对政策依据的引用和对实际工作的指导上,我们一定要有全新的视角,紧跟时代的步伐。一俟上面政策“风向标”出现“风吹草动”的迹象,我们立刻要有所感应,并在行文时有所体现。这里不是说政策有“对错”,而是说时代有发展,情况有变化,政策有代递。作为一名应用写作者,我们对此必须有高度的敏感性。比如,在城市管理上,过去我们强调严管重罚,甚至是“零容忍”;稍后则提倡“柔性管理”、“软着陆执法”;而现在随着中央“推进治理体系和治理能力现代化”这一理念的提出,我们则提倡“全民共管”,动员全社会力量参与管理,这就打破了管理者与被管理者之间的界限,如果说,过去管理者在管理社会时是“独唱”、是演“单簧”,那么,现在则是“领唱”、“伴唱”和“合唱”的关系。 【例1】多管齐下整治渣土乱倒。一是××领唱。推进“审批、监控、查处”管理统一平台建设,研究改进渣土运营审批制度,修订渣土管理办法,将渣土运输、工地围挡等状况和视频监控记录与建筑企业、建筑工程评先评优挂钩,充分调动企业的责任感和积极性,探索破解渣土管理难题的新路子。二是部门伴唱。规范工地建设管理,建立信息共享机制,落实工地出入口清洗责任;建立公安、城管、交警、环保等部门的联动机制,加大渣土车辆抛洒滴漏的查处力度,健全渣土管理验收机制。三是社会合唱。通过媒体曝光、市民监督、属地监管、专人跟踪等手段,加大对重点区域渣土偷到的管理力度,发现一起,曝光一起,查处一起,绝不姑息。 例1中“城管领唱,部门伴唱,社会合唱”的提出,正是源于对“社会治理”这一时代新理念的理解,被写作者用作具体业务工作的决策参考。这里围绕“唱”,对应不同的责任分别从不同的角度,体现了协同管理的方法,形象而贴切。 二、在对领导一贯要求的全面把握中 公文写作者在多数情况下的写作,是应领导要求的“遵命写作”、“命题作文”,显然不能“我心写我口”、“秉笔直书”,而完全把领导的想法、要求丢在脑后、“弃之如敝屣”。如此写作,即使再妙笔生花,洋洋得意,也终将是失败的。 因此,在公务写作时,领导一贯的要求就是写作者思想之舟的“吃水线”,高或低于此,都将“意有不逮”,领导不悦、文章返工都将在所难免。换言之,公务写作者的写作是“关起门来当领导”,是“代领导笔录”,写作者的思想就是领导的思想。可以说,写作者对领导的相关要求掌握得越全面,理解得越透彻,就越接近于领导思想的“真实”,就越是接近“成功的写作”。 写作者对领导要求的把握大致有四种情况:一是“集束炸弹”。有时,写作者在应领导要求进行写作前,领导会把他对写作此文的“构想”、“蓝图”和设计等要求如竹筒倒豆子般地和盘托出,而且领导喜好也不允许写作者有丝毫“走线”和“跑调”,写作者只需“依葫芦画瓢”即可。二是“串珠成链”。有的领导对写作者可能并不提要求。但不提要求不等于没要求。而一旦你“自说自话”时,他又会“横挑鼻子竖挑眼”。何如?写作者唯有立足于此文的写作,秉持一根“银针”,广泛搜集和“织补”领导在不同时间、不同场合就相关工作所提的要求,通过“移花接木”来实现“串珠成链”。三是深度加工。领导不同,风格也迥然有异。有些领导一开口便妙语连珠,出口成章;而有些领导却信马由缰,讲话不是“旁逸斜出”,“枝蔓”丛生,就是海阔天空,“星夜漫谈”,让你始终如坠云里雾里,摸不着头脑茫然无措。要完成写作任务,写作者唯有搜尽枯肠,巧运神思,通过你的“再创作”、“深加工”尽可能原汁原味地再现领导的思想轮廓。四是道听途说。为领导写作的不是“一人”,而是“一群”,涉及各条线、各方面。领导对不同方面的要求可能会大相径庭、“白云苍狗”;而有时也可能大同小异,他对其他方面的要求也会令你有触类旁通、茅塞顿开之感。因此,写作者平时不妨多听听其他写作者对领导要求的真知灼见,“它山之石,可以攻玉”,你的写作有可能因之“池塘生春草”,冰封的思维堤坝就此打开一个缺口,掀起“冲天巨浪”。 三、在对时势发展理念的密切关注中 时代的列车在滚滚向前。但列车最终要奔向何方?牵引列车的动力从何而来?我们如何紧跟时代步伐打造“动力源”的“升级版”?显而易见,对这些时代命题的解答,则需要先进理念的指引。作为一名公务写作者,我们务虚密切关注这些滋长于不同时代的“最强音”,给自己的“作品”打上时代的“印记”。 改革开放以来的中国,经历了一个政治日益昌明、经济不断发展、文化高度繁荣、社会渐趋和谐的快速发展期。而支撑这些“文明成果”的“沃土”则是不断发展成熟的中国特色社会主义理论,包括一脉相承、接续而下的“三个代表”重要思想、科学发展观和伟大“中国梦”等,这都是符合时代特征和中国国情的发展逻辑和时代必然。 这是写作者必须关注的有关社会发展的“普遍性”宏观理论。 另一方面,从所属行业部门的角度讲,写作者还必须关注助推行业发展进步的“专业化”中观和微观理念。从中观层面看,国家就某一领域的总方针,行业主管部门推进某项工作的总要求,以及省、市有关会议精神以及领导指示等,都可能成为公文写作立意的“思想来源”,是工作开展的重要依据。例如: 【例2】在“三严三实”专题党课暨专题教育部署会上的讲话 同志们: 今天我们举办“三严三实”专题党课,主要目的是学习、传达、部署中央、省、市和委“三严三实”专题党课的主要精神,以更清廉务实的作风和更昂扬奋发的姿态推进新时期的城管工作。根据××要求,××班子成员要在本月××日前给分管部门上一次“三严三实”专题党课,因此,本次党课是落实××有关要求的一次“规定动作”;同时,我也认为,在经济社会转型加快、作风建设力度加大、改革攻坚任务加重的时代大背景下,及时开展“三严三实”教育也是我们确立崇高政治信仰、锻造过硬党性修养、创造优秀工作业绩的内在需要。希望大家要结合我今天的讲课,将“三严三实”专题教育作为一条主线贯穿于全年各项工作的始终,并结合实际创新“自选动作”,努力让“三严三实”深入灵魂,见诸行动,取得实效。 “三严三实”是去年3月9日习近平总书记在全国“两会”期间参加安徽代表团审议时提出的,此后他又先后5次在重要场合强调“三严三实”要求,深刻阐述了“三严三实”的时代价值、科学内涵和实践要求,为加强新形势下党的思想政治建设和作风建设提供了重要遵循。在去年10月8日的教育实践活动总结大会上,习近平总书记指出“三严三实”要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则,也是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。经过一年多来不断地阐释、补充和完善,“三严三实”已成为了比较系统的理论体系和深化作风建设的行动指南。在这个时间节点上开展“三严三实”专题教育,是在党的群众路线教育实践活动基础上,融入经常性教育的一次探索实践,是推进全面从严治党的一个重大举措。从中央到地方,对“三严三实”专题教育都是高度重视,迅速掀起了一股“三严三实”专题教育的热潮。中央专门印发了《方案》,×月×日又专门召开座谈会作出部署,刘云山、赵乐际同志在会上作了重要讲话。中央要求,这次“三严三实”专题教育以领导干部讲党课启动开局。×月×日,省委召开“三严三实”专题党课暨专题教育部署会,××书记上了专题党课。×月×日,省委常委、市委××书记在专题教育部署会上上了专题党课。×月×日,××主任给机关处以上干部和直属单位班子成员上了专题党课。今天这次会议,以我讲党课开局,标志中心的“三严三实”专题教育活动正式拉开帷幕。下面,我结合××讲话精神,围绕××主题,谈点学习体会,跟大家分享交流,概括起来就是“三个到位”……
( @; b5 C! a' {( t8 m8 o6 p* y3 C, j3 g* ?3 _
% X. Q( c8 Y. [4 e5 N5 ]: _0 V
5 {6 `) O) x3 X. |
1 ~4 I! E7 v( @1 N6 _% t. z5 a1 z2 l
0 Z7 Q" N8 d Z$ f) Y% D0 M' Z! Y/ a- p% Z7 v r: v
& A( k, c$ B0 D' Z4 ~
3 {+ A m2 R9 P2 B6 |+ d5 I
* b# o0 c/ ]# M' }" F
! O1 A2 r, ~2 O2 E" r' a+ U
" S: o, A) a2 \* r3 Y! k- Q* {
6 l; Q" ^! j4 S' e- i6 }+ x' ^
. h9 N& r- ~1 z* P- ~7 a
; l# G' O" k8 x
T% W( E" `* U2 H4 G0 i J4 k2 P% P5 l& j7 E' g S4 n
% y/ ~$ _& p% r
% m d- k+ R7 D& w
& Q/ u* o J2 ^/ Z( x& q
9 _- ]# Y" W' ^! L6 @* L( C& x, a6 ]3 M+ d" w
1 C" N) ~4 E0 P* ^$ g( S) J3 V# t
, N3 m1 p6 z2 _* a6 z
' N) n1 v. Z$ Q- J0 ?1 b
) i+ U" I! m9 X0 n. D/ a9 _
# T& B X) e- C) b) t7 O8 E
1 g O; C0 o6 U, j+ g2 t- I H0 T$ G2 \1 C+ P! j
0 K) ^( A; K. Z3 m
* X" z3 o) @9 j+ J# e) S4 ~# m, u ]2 v1 d+ C, e1 E# d
# O' m7 c0 Z; f8 ~& ^1 }, c, J" o6 q
! o7 s$ ~$ z$ H- K0 {$ Z; W; T) G$ Z" c! Y1 Y \. f
0 Z8 u7 d7 r) U% i' Y! O: G) e# ] C! O
8 ?4 X3 k F, H0 @$ q
2 b- P7 ~. d/ ?. ? O; w( j0 H
1 l: o) J6 Y" O6 ]8 V/ ]
6 S1 y) X. D, O; ]' L4 }5 O: Q8 l% i
9 e6 g$ f( L o- n5 y% Z
' M/ p/ u, f6 Y5 n+ [- S1 |3 K4 Y8 v9 m, n" g4 @! g
6 V u' P2 J: ^: V! f7 V, K3 s9 e. h, x# B: |" d8 o8 O
, E# C0 @' _2 s. Z# P+ P
* R& b; Z9 T w) ?% R& m
4 R* v& @5 M4 N! O, d" K- E
" T) h) ]/ R: J5 d: C Z0 i% d* k: o1 a" ~% i% `
- G7 a! O4 ]# _' r* O
0 V. n* ^! A' [! _2 j% l
) T) p$ h* p# j" k" M% s- e
! R( q1 k4 I* [- l* ?) s% W
4 r; L& g* M- a9 ~ D
& k4 y; F- E; h6 b6 Q6 j4 n: {/ d, e" V4 e* z
6 N; U7 I# ~5 Q3 O9 @
2 g+ v2 E: V; Q2 B5 C# B* t
6 n$ K, O$ s$ Y) E6 y: P5 }: ]3 K0 m/ V
7 S5 x N5 e. b7 k( B( a0 `# S3 l' c1 B9 E6 B5 J4 K; y `+ u
1 X" x n* k0 P+ v6 b. M4 C4 r
8 E; \. X5 v0 ]4 C
$ \& ^9 B9 J0 |, h Q5 s3 L' l, G$ M" S/ H/ r
% O9 |5 Y6 ?0 V6 x2 R) f
: b( P2 \" G9 n1 X+ a; {8 U, F* H
$ e) g" C. c0 B0 u% @
2 u* B, b+ {7 l3 u- _, u# ^& z Z! z5 I2 e$ f
" ^: b! |0 ] d$ ^
: N9 H' [9 X! K& D. p, X) ?7 P% o+ ~, y- E8 ^
" G: y$ ^ z5 p, F! S: t9 Z5 O. E
) f# d4 B4 ^" M" w2 s
$ Z0 W3 n0 i8 G% Y1 A1 o$ h/ S$ q/ y' ^& Y' \* I
( S* L+ i- H0 O" b) U
3 m6 c1 ^: h9 k9 b+ s$ |# Y! A
" J; d# g/ S3 Z O
) ~7 f4 i; S, [' U {
2 M2 v; A* r0 x- h4 }) P2 C, c( Z8 J& W# ?* v) g
" K1 W6 O [' C- ~, q/ X4 b6 A3 m2 W1 l, ^+ N
6 \1 t; k9 ?4 Q1 \4 G0 V( @+ m0 x
0 X; R3 |) f5 p' Y# B4 ~6 t
/ S4 t9 S3 ?2 J* V% N2 X9 E
: F- k, d9 b% \9 Z* ]" y8 W
. i8 d# D# r( S% |8 b% G6 _% z! F
/ ]: x) V9 I- D
S& q% \8 {4 I; k
$ L5 m6 }, }6 f; G# o; s
: N& v7 W s3 W0 W% G
+ @, E$ K5 f# X+ R) ?# n
+ L4 G6 t2 B' T- W
/ A; I# |; ^( n/ z4 O& o8 o; t1 A
+ o: z- Y+ N, {; T! C+ Z
0 ~: I5 c+ B$ n; l2 W% u, ~0 V8 S$ g- X2 z$ l$ b+ o
& W# G' D8 c1 u% y. Q+ F3 S8 ]
$ R0 T x8 i+ ?' e4 W) h4 _! |9 j* K. f# U+ n& g" l2 N+ {
- l# U# \* f& @/ m- i8 W t- ^
0 n- I( h2 l! l) q. u( K+ S; S; o* ?* I8 }, L& M
0 t; b$ E7 q) A
4 e0 B2 @' n4 Z) ^2 P# S
7 h+ o( m4 z2 G7 L$ r
7 `' D9 c* w. H$ Z. J2 b, ^6 K" z0 x- Q
5 U4 j& g# n- a5 U- \# [
% s; g- T4 q' `4 Q& }5 V9 V+ b- D* Q8 h- |
5 k, [6 | i& `2 E: M. N
' L9 ]: G ~3 V- r t+ }, m# h. s- w( w1 _, q2 E2 |" {* ~
d" F* h) [$ v. ^
9 }* r' k* x _$ N, ~; ^# G
+ x4 r2 s4 r, C. { F" }8 F% j# `2 @3 }3 H0 k# r
2 W: D T! ~) v p. H: L9 z f! `+ C# b; ^6 K) X
; s# o z5 w/ `6 ]' w% [. z I; R7 E
- L. I) P3 W: r4 T
1 |' G/ `. h9 V. r$ B0 }$ n2 x+ }3 F+ A5 P
* r# ^. T0 a; R8 G/ W$ ?, Z0 k
B& n# s: Q% |7 r! C) `4 o' ^7 J- N
: Z3 E2 \, k+ M1 d/ L
/ W. \$ q) K/ N C2 d! d- n) |) [
. x0 Y+ O3 ^( w$ ]: H1 @
; ]5 f6 w( o5 [ S- N9 c: l+ k% r% A4 w' b/ i
5 k1 Y1 _, A/ b
8 o! X, J+ |1 E0 |* I) p( x" k7 q$ D9 i0 Y: Z' `
2 [ w* |" w4 T8 x7 E ]
) c) y* r, o( B0 a }1 \, f
* _& E) S% i% d% w5 C2 Q* b
! D8 B. D, j3 ^. j* }
3 Z& B+ E1 ], ]
# w) t9 o" F: c$ O& b
8 P `8 P- c0 C$ t8 h, D4 A; C0 H8 \
T/ t6 S% d! Z
6 k" K9 b3 d. `' O, o# m
- f4 Z- W5 d, Q. \- e$ `& P$ b) }9 k9 b9 H
, i( c( a( V& L& e( F. |$ l
0 X1 V' T, Z( X; {8 G; @/ p& `$ S9 l( D7 v0 B& t y0 \3 ^
3 u8 `" v) _2 A8 M5 W' Z* X! i8 q4 p _6 r& M; Z
! Y! d3 \$ U! }5 o8 T; O0 r6 l$ c
; ` [( v7 L" E% P
1 G$ v B" K7 [5 ?
) j' u6 K0 h+ C$ f) F: ?+ T, [
# d( u0 B! {% Y4 x+ g6 V! y
5 z9 A7 [6 H+ c4 X8 \, `
/ Y/ u% |9 H' I, W
& G6 ?' j$ t i4 B: P% d9 w, ^
. h$ R y& Z( V! d2 m' f5 v+ D6 O" B8 w7 \' q/ M" C2 e* _
' Y! ^! G2 N; @" |2 \& ~
7 H( {6 ?: O a9 e% F; I" ]: q" M r: m4 v9 @& I3 ^7 `
; O( [3 ~- N9 A" j0 A& W {+ ^
R+ C; I: y! a! M! x1 b- W
$ ^6 K) r! x$ F7 m. L* Y! R
; w1 L/ y2 R4 \# `- @& R2 `
; X: p( p" q p! |6 R0 N1 g; k2 h$ q/ p1 W! e1 I6 z, E
4 Z$ i- I$ Y% b$ |/ [* M
: l, n0 d. E, E* k% R' c3 i8 X" C% U( L$ f3 J8 p9 H) ~
7 v) v- o1 @" w$ J8 c+ Q1 A8 q* x; `. G& Q+ K3 `9 t) V4 s; V- |
3 I3 N9 Q. v% }, a* j: R- z% E$ g- G
5 t* Z. q- l8 j' X, u- @/ k) y
# Y- V+ w( U1 G6 G) U( _* d7 |
$ u+ L4 k$ O0 u0 A
, Q. {. C# C. h: h. V
" w5 {" p1 b7 A" O* o1 T& d9 j& N% r
9 U2 r7 x1 c4 q7 A
8 B0 A @$ y; H* J' {9 W1 q2 l# i2 |" t; `0 L9 B
- O7 o z) A! l, Q. D5 p: E
2 V. m6 X, n7 r. i6 T% W/ V
! I7 J0 i$ z" J R: @% e7 r
5 z8 G0 S( S5 e' N' E6 ~8 }, m+ H& x- D- s/ `
) ~( j- b, H/ i( C$ L, s
/ e: P' K7 C: h, l2 Q. t! |( i
1 g. w, z( u0 x* q0 d! l, ]
9 h3 p) [: w( X% G' W, R, }; |0 C. H( t- X! c" @
- B, x0 Z1 {) t2 j( ^- m& T |