农业结构调整中的政府行为

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4 ^, A" Q! U# u% b/ Y% T. X$ h' M , @2 |. N3 x2 s: L mso-hansi-font-family:"Times New Roman"">农业结构调整中的政府行为

+ n8 y, ^9 d4 e6 ~( H' u: M# u- [ mso-hansi-font-family:"Times New Roman"">●郑国仁 8 o& { i% k7 [- W ^! i0 r mso-hansi-font-family:"Times New Roman"">    农业结构调整主体是农民。尊重农民的主体地位，充分发挥农民在农业生产结构调整中的作用，是必须遵循的一个重要原则。目前，我国农村以家庭联产承包责任制为主的生产方式仍然是小农经济的生产方式，经济容量小、经济效益不高、市场竞争能力差，抵御市场风险能力弱。农民在市场经济变革中，市场意识还不强，在收集、分析和处理市场需求等信息方面还存在许多困难。农业结构调整的实践已经表明，千家万户的小生产在走向千变万化的大市场和进行结构调整的过程中，对政府的作用有着高度的依赖性。因此，政府在农业结构调整中的行为影响着农业结构调整的进程和水平。     - r! C3 W. n% K' S: Nmso-hansi-font-family:"Times New Roman"">在农业结构调整中，政府怎样行为才是正确行为，即政府如何发挥作用呢？总的要求是“引导、服务和宏观调控”。具体表现为以下几个方面： 2 |) n" i9 f( g- k- ^ A     1 q* L! H) m, j3 T d' k! h mso-hansi-font-family:"Times New Roman"">１、制定规划和政策。农业结构调整涉及方方面面，必须有一个总体规划。而一个地区的规划是单个农户不能完成的，需要政府根据当地经济发展的总体思路，按照“以市场为导向，发挥优势，因地制宜，突出特色，形成基地”的取向，集中各方面意见而形成。规划的作用在于给农民一个明确的信号，引导农民根据本地区资源、经济、技术、市场、人才、种植特色等比较优势，发展优质农产品，避免盲目趋同，有利于形成具有区域竞争力的生产结构。同时，政府还要适时制定政策，对农民进行农业结构调整给予有力支持，调动农民的积极性，使农民的主体地位得到充分尊重，作用得以充分发挥。政府制定规划和政策，其目的就是把农民的微观活动引导到发展规划的框架之内，减少盲目性和随意性，增强自觉性和科学性，提高农业结构调整水平，在结构调整中增加农民收入。因此，制定符合本地农业结构调整规划和行之有效的政策，是政府在农业结构调整中的首要任务。     * n. d; F1 l4 M8 p5 h/ _mso-hansi-font-family:"Times New Roman"">２、提供优质服务。为“三农”服务是政府一项基本职能。在农业结构调整中，政府必须突出抓好以下三个方面的服务：一是信息服务。生产、市场、科技等方面的信息是决定资源配置方向、规模和进度的核心因素，信息是农民进行经营决策的重要依据。信息不畅将造成生产大起大落和买难卖难的交替出现。为此，政府要加强对农业信息服务体系的建设，建立农业生产和流通信息网络并尽快上网，并且逐步将农业信息网络向乡村、龙头企业、农业专业协会及种养大户延伸，为农民和其他农业生产经营者提供及时、准确、真实、可靠的产前、产中、产后信息服务。二是科技服务。科技是农业结构调整的支撑力。政府要抓住这次农业结构调整的机遇，组织农业科技人员，通过市场行为进行农业高新技术攻关和积极开展成熟适用农业技术的推广和应用工作。抓紧改良低质的传统农产品，培育开发高产、优质和低成本的新型农产品，加快引进新品种的步伐，加速农产品的更新换代，提高农业比较效益。三是流通服务。农产品流通不畅是制约当前农业结构调整一个重要原因。要大力培育农产品流通中介组织，形成农村流通大军；要充分发挥农村基层合作社作用，以搞活经营、繁荣流通；要扶持农民流通大户，使之成为引导农民进入市场的领头人。信息、科技、流通这三大服务抓好了，农业结构调整就能上一个新水平。 $ O$ i" M5 m8 T# s     ! `' u# Q& ^- ~! a0 k# e mso-hansi-font-family:"Times New Roman"">３、培育和建立市场体系。在农业结构调整中，农产品市场的发育和体系建设事关重要，不仅关系到结构调整，而且关系到农村现代化的进程。首先必须大力发展市场经济，建立健全流通服务体系，形成一个以批发市场为主框架、以各级综合农贸市场为支撑、以各类商贸城为网络、以众多农民销售组织为基础的四大市场流通体系。二是要规范市场秩序，完善市场贸易规则，保证农产品顺畅进入市场。三是政府要加大产地专业批发市场建设，形成一种或几种农产品的规模化种植，带动邻近地区同类农产品发展，形成具有一定区域特色的农产品产业开发区。 . h, B7 _ P+ Q" k' q- Z     7 k% W5 y1 z5 a4 @! d- a/ Fmso-hansi-font-family:"Times New Roman"">４、加强农业基础设施建设。农业是一个风险较大的产业，农业生产面对着严酷的自然环境的挑战，农业的稳定发展，农业基础设施建设是其基本保证。而我国农业生产是一家一户的小生产经营，无力进行农业基础设施建设。因此，政府必须提供公共服务，加大对农业基础设施的投入，如农业电气化、农村道路建设、农田水利基础建设、生态环境治理、优良品种更新换代、先进的农业科学技术推广等等。如果离开政府对农业基础设施建设的宏观指导和大量投入，农业结构调整就不可能取得成功，实现农业生产结构合理化和提高农民收入也将成为一句空话。     % S( e1 D2 v# C$ ] mso-hansi-font-family:"Times New Roman"">５、提供必要的资金支持。农民在农业结构调整中亟待解决的一个困难是资金短缺，其原因一是农民原始积累很少；二是商业银行纷纷退出农村市场。由此造成农民有市场的产品其规模也难以扩大，无法占领市场，想对传统农业生产结构进行调整却得不到资金支撑而放弃，甚至还出现缺少资金连简单再生产都难以进行。因此，在结构调整中，政府应协调有关部门，统一认识，采取切实可行的措施，在财政、金融、资本市场等领域为农业结构调整提供必要的资金支持。要改善农村金融服务，大力推广小额信贷等行之有效的支农做法，真正解决农民贷款难的问题。同时还要制定政策，鼓励第二、三产业资金流向农业，促进农业结构调整。此外，还要通过财政转移支付办法，支持经济不发达地区调整农业生产结构，帮助发展具有经济增长优势的重要产业和主导产品，充分发挥财政在农业结构调整中的作用。 + m8 P. t5 H% a% ]1 L6 e     ! G% O+ ?6 G" o( ? mso-hansi-font-family:"Times New Roman"">６、加大对农民保护的力度。农民是弱势群体，农业结构调整必须充分保护农民利益，在生产经营活动中政府要提供必要的支持和保护。如农业产业化经营要进一步完善产业化利益调节机制，探索在龙头企业、基地和农户之间形成“利益均沾，风险共担”的利益共同体的机制，保护农民利益。要按照自愿、互利、民主、服务的原则，组织农民参与兴办各种类型的合作经济组织，使农民从组织化中获得利益。要通过利益的诱导，促使农业开发企业和农户相结合，共同形成主导产业和主导产品的培育主体，使农民分享主导产业规模化经营和有竞争力产品所带来的利益。要认真执行党在农村各项政策，切实减轻农民负担，维护农民的合法权益，为农业结构调整提供良好的社会环境。 3 P( j i. d/ ?/ P& W0 N % d" P( D. r" |0 Q9 t1 X8 S' omso-hansi-font-family:"Times New Roman"">（作者为三明市人民政府副市长） 7 G! u8 d6 u) C, x) j( F; G i$ Y ; c5 k" g1 ~; x1 T# m r mso-hansi-font-family:"Times New Roman"">（责任编辑：黄元庚）