基层秘书工作者,在公文处理中常遇到以下问题:
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9 Y/ |' M9 Z2 r# b+ T8 H在印发、批转、转发公文时,对正文和附件区分不清。 8 B: [8 G8 V6 V" L3 h
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2 i% ?/ B5 |1 }如,某文件标题为《关于转发×××文的通知》,正文中将“×××文”作为附件标注编排。又如,将多个部门、单位就某一事情已发的会议纪要、工作报告,作为文件的附件再次印发,造成本级文件重复发文。 8 p6 `' ^2 l: A3 g6 M. s+ \
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" C6 m. ^2 T" \- P+ |! L u: d# D& m) R在行文前,不能准确拟定主送机关。
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/ b4 Y p. l3 z, j如,党委授权办公室向下行文时,主送机关拟定为“市委各部委办局,各县(市、区)委办公室”。又如,某单位在内部行文时,将主送机关拟定为“各直属单位,本单位各科室”。 " D2 I, X1 m4 |: r
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: X, P0 |$ R3 z) ~; d. |# j怎样做才准确规范? 2 t0 v. E2 [9 `; a q7 d# F" t; D' U
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; h4 V5 }9 {" e U V8 ~关于附件
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《党政机关公文处理工作条例》规定,附件是公文正文的说明、补充或者参考资料;正文是公文的主体,用来表述公文的内容。
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9 T$ O! N4 @8 B R9 x9 M, l( Y. v从上述规定可以看出,附件和正文有着严格的界限。实践中,我们需要重点把握以下几点:
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一是分清正文和附件。印发、转发、批转公文时,需要使用通知文种。印发类通知主要用于印发本机关拟制的、不能单独行文的公文;转发类通知主要用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文;批转类通知主要用于上级机关批准、转发下级机关的公文。 $ u9 N) u8 I2 a" \/ T4 R
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由此可见,所印发、转发、批转件与印发、转发、批转通知共同组成一份公文,应该作为主件而不是附件。 + {' t3 M3 z. M; A+ D
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在正文中已经写明报送、上报等内容的文件,且已在标题中说明,无需作附件标注。比如《×××厅关于报送2015年工作总结的报告》,不能将2015年工作总结作为附件。
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( n; e1 Z1 X2 M1 E: D二是规范标注附件说明。附件说明是公文附件的顺序号和名称。 0 b5 t: o3 q7 U" \4 c5 Q3 S/ ^
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5 E) \8 c! v [( @6 }在具体操作中,会出现不规范标注的情况。如某县党委发文时,在附件说明处标注“附件随后”“附件3份”“附件列后”等,还有的文件在公文正文中写有“(附件附后)”,这些都是不规范的。《党政机关公文格式》规定,如有附件,在正文下空一行左空二字编排“附件”二字,后标全角冒号和附件名称。如有多个附件,使用阿拉伯数字标注附件顺序号(如“附件:1.×××××”);附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时,应当与上一行附件名称首字对齐。
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5 ]4 M) G0 z T* x, y {- u8 r三是着力减少发文、转变文风。精简文件,不但要严格控制发文数量,也要严格控制文件篇幅。因此,在审核公文时,要注意文件篇幅过长、重复发文等现象,恪守把关之责,敢于提出审核意见。
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6 X/ f$ E* F2 Q" T7 F开头问题中提到,“将已发的专题会议纪要、工作报告,作为文件的附件再次印发”。笔者认为,为了精简文件,同时也便于收文单位更好地理解、贯彻文件,对已发文件,如有必要,可以在文件中适当引用强调,重申要求,不要再作为附件一印了之。
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关于主送机关 3 P7 W7 E2 O! e1 l! l% p
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Y. o" G% p# m, V《党政机关公文处理工作条例》规定,主送机关是公文的主要受理机关,应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。 & [& b$ A4 D6 C- t
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( T+ W- t* {: o4 q向上级机关的行文,原则上主送一个机关。向下级机关的行文,主送需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。普发性公文的主送机关应保持相对稳定性,一般不能随意变动。
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要准确把握和标注主送机关,需要注意以下几方面: * @- {% o+ J. q9 L P+ S* q
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+ x, K9 P% [7 O; s一是选准主送对象。主送机关的确定,离不开行文关系。区分领导关系、指导关系、管理关系、协作关系等之后,才能根据隶属关系和职权范围确定行文的方向,然后再定向什么机关、单位主送。 9 J2 X) ^' y3 y* G5 g
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8 d, B; ]* v! L* ?4 A1 t6 A比如,党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文,也可以依据职权相互行文。前者是指导关系,可以向其发文部署工作任务,后者就是不相隶属关系,可以相互发布、传达要求周知或者执行的事项。 % [, p' f/ d6 e c
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再如,受双重领导的机关向一个上级机关行文,只能主送一个,视情况可抄送另外一个,不能同时主送两个。 # t7 m5 N0 D+ a9 a' \2 v% f
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2 _, C- B- {1 z# t' s* \% Z5 |二是规范名称表述。主送机关常见的标注形式有: 7 q8 J* p1 Q" B! B. t4 \- h
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全称。如“XX省人民政府”,就是全称。只要主送机关名称不是很长,一般采用全称。
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规范化简称。比如,XX省工业和信息化委员会,规范简称是“XX省工业和信息化委”或“省工业和信息化委”,而不是“XX省工信委”或“省工信委”。 7 ^/ A/ t& M2 M- ?9 c% N- X# w
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- a& s% f) b+ m统称。即同级或者同类型机关概括性的总称,一般用于下行文。工作中,较常见的是主送给同一级的各单位,如,各省(自治区、直辖市)党委,中央各部委等。 7 Q# U& n& @9 ]9 F
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