学习十八 大心得体会：依靠群众有效参与反腐倡廉机制建设

　　fubai祸国殃民，人民深恶痛绝。如果说，对fubai进行综合治理就是代表广大人民群众的根本利益，那么，正确认识和充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用，最大限度地发挥人民群众监督功效，则是有效应对和从源头解决各类fubai问题、整体提升反腐倡廉建设水平的重要基础和条件。

　胡锦涛同志指出：“正确认识和充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用，始终不渝地相信人民群众、支持人民群众、依靠人民群众，切实解决影响制约人民群众监督作用发挥的体制机制性障碍，让人民群众能够参与监督、愿意进行监督、敢于实施监督，最大限度地发挥人民群众监督功效，是有效应对和从源头解决各类fubai问题，整体提升反腐倡廉建设水平的重要基础和条件。”依靠人民群众有效参与反腐倡廉机制建设，必须从以下八个方面抓落实。

　　首先，建立健全人民群众参与的宣传教育机制，提高群众的参与意识。要进一步完善反腐倡廉“大宣教”机制，广泛深入宣传fubai对社会和公众的严重危害性，宣传党和国家反fubai方针、政策、反腐工作动态和成效，营造“廉荣贪耻”的舆论氛围。在思想上牢固树立只有以科学发展观为统领，深入贯彻党的群众路线，充分发扬人民民主，才能取得反fubai斗争的胜利。加强教育，运用一切行之有效的手段和方法，增强群众的责任感、使命感，使广大群众能自觉地参加反fubai斗争。通过举报电话、接访、暗访、信访、网络、电子邮件、手机短信等渠道，倾听群众呼声，了解领导干部的廉洁自律情况，善于从中发现蛛丝马迹，发现有价值的线索，强力推进反腐倡廉工作。依靠广大群众的集体监督，使反腐倡廉监督由纪检监察唱“独角戏”变为全国人民齐抓共管的“大合唱”，在全社会形成掀起群众性反fubai热潮。

　　其次，建立健全人民群众参与的组织引导机制，增强群众参与的有序性。个体的力量是有限的、分散的，有效地组织群众，发挥群众组织和社会团体反fubai的作用是许多国家廉政建设取得成效的重要经验。请群众评议和监督党风、政风、行风，倾听群众的意见和呼声，把解决群众呼声强烈的问题作为反fubai的重点。凡是群众意见大、呼声强烈的问题、都必须采取有效措施，认真解决；各级组织要把群众满意程度作为衡量反fubai工作成效的标准，将群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为党风廉政建设和反fubai工作的出发点和落脚点。除在政协委员、人大代表、民主党派、相关专家中聘请廉政监督员外，还应针对不同的监督事项，聘请一些直接从事特定工作一线人员、普通群众，积极参与到廉政反腐工作中来。完善反腐舆论的组织引导。反腐职能部门要成立舆论监控小组，建立舆情监控、评估分析、预警报告制度，及时掌握舆情动态，做好舆情导向工作，有效消除人们对fubai案件的猜测、对反腐工作的疑虑。健全与媒体的沟通联系制度，加强与媒体舆情动态信息交流，及时提供有效的决策服务。

　　第三，建立健全人民群众参与举报投诉受理处理机制，实现所有举报投诉网上处理。构建各反腐职能部门统一的举报投诉信息处理系统，部门内部上下联通，网上转办、督办，自动考核监督。针对群众对各反腐职能机构职责认识不清，举报投诉渠道不顺畅、过程繁杂、落实难等影响群众参与积极性的重要问题，建议强化纪检监察机关反fubai的组织协调作用，搭建统一的反fubai举报投诉电话、网络平台，实现与各职能部门举报投诉信息处理系统的有效对接，由纪检监察机关、信访部门根据举报投诉的性质进行分办、转办，建立举报投诉办理督察考核系统，实现各部门举报投诉办理工作的实时全程监督，自动考核，刚性问责。

　　第四，建立健全人民群众参与监督意见建议信息的共享机制，完善反腐联席会议制度。要将群众参与反fubai工作情况及其意见建议的汇报作为交流反腐工作情况、商讨工作对策的重要内容，发挥广大人民群众智慧和监督作用，提高反腐工作的前瞻性和实效。同时建立纪检、监察、检察、信访及新闻舆论监督部门之间的《群众监督意见建议信息抄告制度》、《反腐舆情信息交流制度》，加强群众参与监督及其意见建议信息的及时沟通。要建立反腐职能部门对群众监督意见建议深入利用的各项制度，积极主动从民主评议、群体材夜思事件、新闻舆论报道等渠道中查找fubai线索，发现普遍性倾向性问题背后隐藏的机制制度缺陷，提出从源头上预防fubai的有效对策。

　　第五，建立健全人民群众参与反馈落实机制，完善举报投诉结果回复制度。要缩短举报投诉受理答复时限，对投诉及时答复是否予以受理，对不予受理的告知原因和受理渠道，对署实名检举控告的尽快做出程序性答复，并在法定的调查期限内将调查处理结果告诉举报人；完善群众反腐监督意见建议落实制度。相关部门要健全群众意见建议落实工作机制，反腐职能部门要发挥执法执纪监督作用，督促有关部门切实解决群众参与反腐监督反映的问题，建立群众监督意见落实责任追究制度，对落实群众监督不力的单位和责任人严肃问责；建立群众举报投诉、监督意见建议处理结果公布制度，及时在新闻媒体、职能部门老秘网上公布典型举报投诉调查处理和意见建议采纳利用结果，定期公布处理和利用的总体情况，公开接受检举投诉人和社会公众监督，增强群众参与的信心和积极性。要进一步完善群众参与的反馈落实机制，建立举报投诉处理结果回复制度、公布制度和群众监督意见落实责任追究制度，健全群众意见建议落实工作机制。

　　第六，建立健全人民群众参与权力监督机制，让权力在阳光下运行。建立科学、民主、公开、透明的权力运行机制，防止“暗箱操作”为权力fubai创造条件。认真开展各类专项治理，严格监督惠民政策落实，努力推动行业作风建设。努力使一些损害群众切身利益的问题得到及时解决，一些突出的社会矛盾得到及时化解，一些弱势群体得到及时救助，以赢得广大人民群众的真心赞誉。加快便民服务网络建设，改善硬件设施条件，提高领导的放权意识和工作人员的综合素质，简化审批程序，减少审批环节，坚持凡进必进，集中办理；发挥电子审批系统、电子视频监控系统的作用，加大即时监督，提高审批时效，保证行政审批权力在阳光下运行。积极推行党务、政务、村务、厂务、事务公开，规范公开程序，扩大公开范围，落实群众参与权、知情权、监督权。健全重点岗位廉政风险预警防控机制，完善工作运行与审批流程，切实防范重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的廉政风险，建立起风险教育、排查、预警和化解机制，确保权力公开透明运行。

　　第七，建立健全人民群众参与群防群治机制，切实保障民主监督权利。建立和完善重大问题集体决策、专家咨询论证、社会公示听证、决策责任追究等民主决策制度，完善干部民主选拔任用、重大事项倾听群众意见、领导干部述职述廉、民主评议等民主监督制度，规范民主监督、民主测评结果的运用，将其作为考核部门、单位党风廉政建设工作重要内容和个人考评重要依据，切实保障人民群众参与民主管理民主监督权利。继续完善政务、厂务、村务等公开制度，实现从决策、实施到结果的全过程、全方位信息公开，扩大群众的知情权，实施领导干部收入财产申报制度，在公开、监督和问责几个环节上，发挥群防群治的监督作用。通过健全群众有组织参与的各项管理制度，规范对廉政监督员、反腐信息员、廉政自愿者等群众组织开展专题教育、参与接访、专项监督检查、专题调研等活动的途径、方法和程序，及时听取参与者的意见建议，赋予他们更多的知情权和督查督办权，提高他们的监督参与能力。

　　第八，建立健全人民群众参与保障激励机制，有效保护反fubai积极性。加大对举报人、证人的保护和奖励力度，建立健全有关的规章制度，切实保护举报人、证人的合法权益，增强人民群众的信心；健全反fubai工作机制，消除人民群众参与反fubai心理障碍。细化有关信访举报的保密制度和防范措施，明确信访举报泄密行为认定和处罚办法，建立打击报复检举人直查快办制度，严厉惩治打击报复检举人不法行为，建立跟踪保护制度，对举报有功人员及其家人提供人身、财产、工作生活等方面的保护，使其合法权益免受侵害。完善落实群众参与的奖励保障制度。制定反腐荣誉授予制度，对反fubai工作有突出贡献的先进个人授予荣誉称号。设立专门反fubai奖励和保障保险金，制定具体办法，对举报有功者给予一定物质奖励，对遭受打击报复的群众提供安全保障并实行经济补偿，最大限度地降低群众参与反fubai的风险和成本，最大可能地保护群众参与反腐倡廉的积极性。

　　总之，反腐倡廉工作是全社会的一项系统工程，只有发动群众，依靠群众，凝聚民心，充分发挥人民群众监督的聪明才智，才能把消极fubai现象减少到最低限度，不断取得反fubai斗争的胜利。

　　（课题组组长：方　敏　课题组成员：吴清泉　俞维祥　王祥龙　朱家成）