夯筑基础 试点先行 着力构建全民监管新格局（原创）

尊敬的各位领导，同志们：

        **位于南、巴、达交界处，总面积1633平方公里，辖19个镇、34个乡，总人口98万人，县城人口25万。全县食品药品和化妆品监管对象共有10576家，其中药品、医疗器械监管对象共2112家；食品生产加工企业及小作坊258家；食品流通环节有2500余家；酒类专兼营2000家，乳制品兼营198家；餐饮服务食品安全监管对象2161家；保健食品化妆品监管对象1347家。2013年食品药品监管体制调整后，全系统核定总编制数77名，其中食品药品稽查大队行政执法类事业编制30名，食品药品检验检测所（药品不良反应监测中心）全额拨款事业编制10名，局机关（含片区监管所）行政编制35名，工勤2名，目前实有在职人员44人，到位率为57.14%。

       在这种监管对象众多，执法力量薄弱的情况下，我局坚持以科学发展观为统领，按照“统筹兼顾、突出重点、突破难点、打造亮点”的思路，创新监管理念，提升监管能力，着力构建全面监管网络，加大全员培训力度，实现了行政监管向全民监管的转变，全县食品药品安全形势持续好转，为建设“平安**”、构建和谐社会打下了坚实的基础。

       一、加强领导，明确职责，夯实工作基础

      围绕监管全覆盖中心工作，我们坚持把强化组织领导、责任细化落实、构建基层网络作为工作开展的基础，做到基础在先，推进在后。

     （一）强化领导，组织保障到位。成立了以县食安办主任、县食品药品监督管理局局长任组长，试点乡镇和县食安委相关组成部门负责人为成员的全覆盖试点工作领导小组，下设领导小组办公室，与食安委办公室合署办公，负责指导和协调全县食品药品监管全覆盖试点工作。同时按照分工负责、条块结合的原则，对食品生产、食品流通、餐饮服务、药品医疗器械、保健食品化妆品五个环节分别成立专项小组，由对应分管领导担任组长具体负责监督指导，形成了食品药品安全全覆盖试点工作“有领导主抓、有机构统管、有部门指导”的工作格局。

      （二）制定方案，责任落实到位。在市食品药品监管局的大力支持和指导下，我们通过反复调查和走访，经过多次讨论，结合工作实际和任务要求，出台了《**县开展以培训为载体，促进全员参与监管试点示范工作方案》，提出了全县食品药品安全监管全覆盖试点工作的指导思想、实施地点、实施时间、工作方法、组织领导、实施步骤、工作任务和工作要求等。按照“分段负责”、“环节为主”的原则，将各项具体工作任务落实到分管领导和具体人员身上，采取网格化管理、跟踪式服务和过程全参与的模式，定人定岗，定时间定任务，做到了人人身上有压力，个个身上有担子。

      （三）搭建平台，基层覆盖到位。进一步健全“县、镇、村”三级网络平台，着力增强镇、村级监管服务力量。在**个乡镇设立“食品药品安全监管办公室”，筹划和组建村级协管办公室**个，每个镇明确2—3名专职协管员，每个村重新确立或聘请村级协管员和信息员*名，标准化配备办公设备，实现了村级协管办公室、镇监管办公室、县级职能部门信息的互享互通，做到了上面信息发得下，下面情况收得回，外部情报有收集，内部意见有反馈，发挥了镇、村级协管和信息员的“千里眼”和“顺耳风”作用。

       二、树立典型，营造氛围，推进先行试点

       把试点工作作为全面推广的先导，大力营造监管全覆盖工作浓厚氛围，着力开展试点工作，总结先进经验，努力把示范点打造成为监管全覆盖工作的亮点。

       （一）加强宣传，着力营造氛围。采取形式多样的宣传教育进一步增强监管全覆盖工作的影响力。6月26日，**县食品药监局组织召开食品药品监管全覆盖试点工作动员大会，强调了开展全覆盖工作的目的意义，明确了工作责任和工作任务，公布了工作目标、内容和方法，做到了思想人人过关，认识个个到位；广泛开展食品药品安全宣传进农村、进学校、进社区、进单位、进企业活动，编印了生动鲜活和别具特色的宣传图册和宣传单，发放宣传图册10万份，宣传单30万份；在**电视台公共频道开辟“食品药品安全宣传月”、“食品药品安全局长访谈”等栏目，录制《小兵会客室》《法治360》《食品安全局长访谈录》3期，播放食品药品安全专题105期，内容涵盖食品药品安全常识、食品药品防假辨假，食品安全投诉举报渠道，食品药品安全维权路径等，为全覆盖工作营造了浓厚氛围。

      （二）试点先行，强化经验总结。先后召开了10次党组会、局务会、职工会和讨论会，反复讨论试点工作的开展，选取回龙镇为食品药品监管全覆盖试点工作示范点，坚持“简单、实用、高效”的原则，开展食品、药品、医疗器械、保健品和化妆品知识培训等工作，对好的经验、典型做法及时总结提炼，定期查找问题，及时分析原因，找准问题症结，通过对示范点工作的反复抓，抓反复，形成一系列成功经验，为全县面上工作的推开发挥先导作用。

      （三）典型引路，强化示范带动。按照“典型引路，重点突破”的工作思路，把试点的核心内容放在打造一批基础较好、特色鲜明、作用明显、辐射力强、能形成精品效应的示范店上，从农业种养、食品生产、流通、餐饮服务、药械、保健食品和化妆品等各个行业，分别确立示范点。目前共打造白酒作坊、超市、餐饮服务企业、学校食堂、药品连锁门店、村卫生站和专营化妆品店各1家。同时根据企业规模、经营性质和生产现状等情况，把示范现场作为为培训阵地，让食品药品协管员通过现场感受，懂得如何监督管理；让行业生产者经营者通过现场观摩，明白如何整改提高；让社会公众通过现场体验，初涉掌握食品药品安全的基本常识，充分发挥了典型的示范带动作用。

      三、健全机制，全员参与，实现全面覆盖

      把建立健全长效机制，作为促进部门齐抓共管、实现全民参与的重要抓手，不断将监管全覆盖工作引向深入。（一）实行台账管理制度。充分发挥“县、镇、村”三级网络平台作用，对辖区内餐饮服务食品、保健食品、化妆品、药品和医疗器械等企业基本信息、日常监督检查记录、违法行为查处等情况进行分类建帐，做到了对监管对象情况的全面掌握。根据掌握的重点、难点问题，强化对食品药品经营使用单位的动态监管、长效监管，促进食品药品经营使用单位诚信意识、自律意识的建立，从而进一步提高监管效能。
      （二）创新行业监管办法。围绕规范行业行为，提高行业水平，着力开展食品药品企业的整顿。大胆推行“一二三”工作法，即“一把尺子量到底”的标准要求，“监督促进与企业自觉相结合”的主体责任，“地方政府牵头，行政部门指导，社会力量参与”的配套机制，实行一家一家的整改，一户一户的规范，整顿***等**家企业，企业行为更加规范，做到了证照齐全、制度上墙、台账健全、流程合理、环境卫生合格，实现了企业整顿全覆盖。
     （三）着力推行全员培训。围绕全覆盖工作目标，构建以县级为主导，镇级为主办，村级为主力，社会为主体共参与的全员培训体系，提高从业安全意识和公众安全能力。将培训对象分为社会公众，行业从业人员和监管协管人员三个层次，制定乡镇骨干培训工程，镇级食品安全夜校项目，村级远程教育实施计划，将集中培训与分散轮训，当面授课与媒介宣传，专业讲解与通俗播放有机结合起来，实行立体化、多层次、全覆盖的全员培训，先后举办各种形式的培训会150余场，培训人员3.1万人次，实现了培训覆盖面100%，社会知晓率100%，能力水平提升100%“三个100%”的目标，干部群众食品药品安全意识不断增强，能力明显提高。
        各位领导、同志们，我们在食品药品监管全覆盖工作方面取得了初步成效，但离上级的要求和群众的期待，还存在一定的差距，在今后的工作中，我们将在市局的关怀指导下，开拓创新，不断进取，努力将全覆盖的治理思路，变成惠及食品药品监管事业的法宝，为公众饮食用药安全保驾护航。

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