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●朱福生
村务民主听证是提高村务公开工作质量，保障和落实农民群众的知情权、参与权、议事权和监督权的一次全新尝试，同时也是进一步密切党群、干群关系，巩固基层组织执政基础的一项重要举措。为了推动工作的开展，在永安市委组织部的指导下，今年４月底，燕南街道办率先在桂口村召开村务民主听证会，开展试点工作。目前这一做法已在我街和永安全市逐步推开，得到了广大农村基层干部、群众的普遍欢迎。
一、主要做法
１、加强领导，精心组织。为了确保村务民主听证试点工作的顺利进行，街道成立了推行村务公开工作领导小组，联系试点村的实际，制定了《桂口村村务民主听证会（试点）方案》，认真做好听证会前的几项准备工作：一是学好文件。召开村两委干部、全体党员、村民代表会议，学习永安市推行村务公开工作小组《关于开展村务民主听证试点工作的实施方案》和《福建省村务民主听证办法（试行）》等文件；二是拟定议题。在征求村两委干部、全体党员和村民代表意见和建议后，拟定此次听证会的议题是关于村骨灰存放堂建设和征地补偿款分配二项；三是确定代表。出席听证会的代表有村两委干部、村民代表、部分党员、部分村民和村法律顾问。根据议题，同时还确定邀请市民政局和市国土资源局的有关人员作为政策顾问；四是会前通知。将听证议题和有关听证材料，张榜公布，让全体村民知道。
２、广泛宣传，营造氛围。村里充分利用广播、宣传栏、标语等形式，大张旗鼓地向村民宣传听证工作的目的、意义、程序，做到家喻户晓，激发广大农民参政议事的热情，为开展村务听证营造良好的氛围。同时把村里初步确定的议题，提前５天发到每个村民手上，让大家去讨论、酝酿。出席会议的代表要在５天内走家串户，收集村民的意见，然后再把意见带到听证会上来。由于议题事关全体村民，宣传工作到位，听证会上，出现了到会早、参会齐、发言踊跃的好现象。
３、规范程序，务求实效。为确保听证试点工作达到满足农民群众愿望，符合村民利益的目的，我们要求在工作过程中严格规范程序，务求听证试点工作取得实效。具体体现在三个环节：
一是在听证会的组织上体现严密性和程序性。在听证会前，村两委专门召开会议认真按照《福建省村务民主听证办法（试行）》的有关规定，对听证内容、代表组成等事项进行专题研究，做到按章操作，确保听证会合乎程序。要求街道挂点领导和包村干部以村党支部第一书记和村委会主任助理身份参与村级事务听证的全过程，指导村两委有序开展村务民主听证工作。同时，根据村民提出的村党支部书记或村委会主任担任村务民主听证会主持人可能影响听证公正进行的实际，确定由挂点领导或包村干部担任村务民主听证会主持人，负责组织协调听证活动。
二是在听证代表的确定上体现代表性和公正性。听证代表人数由村党支部和村委会根据具体情况，以不低于２０人的标准确定。在代表构成上，兼顾到不同层面和不同村民小组的村民。听证代表确定后由听证代表分组联系村民，采取上门走访、座谈等形式，听取和集中广大村民对听证事项、具体方案的意见，避免听证代表只反映少数人意见的问题，确保村民能够广泛参与村务民主听证工作。
三是在听证内容的选择上体现可行性和针对性。原则上凡涉及到村务的重大事项和村民切身利益事项都要进行听证，本村五分之一以上有选举权的村民或三分之一以上村民代表联合要求就某项村务进行听证的，以及村委会认为符合听证条件的均要求组织听证。对听证代表存在较大意见分歧的，我们要求村里对有关方案调整后再次组织听证。听证会过程中，我们还聘请有关部门人员和街道司法所人员担任政策和法律顾问，在听证会召开前对听证事项的具体方案进行咨询，确保听证事项的具体方案合乎有关政策法规。在听证会召开时设置政策和法律顾问席，介绍和回答有关政策法规的问题。
二、初步成效
由于指导到位、组织严密、方法得当、措施有力，桂口村村务民主听证试点工作取得了初步成功，在我街和全市农村基层组织中产生了良好反响。听证会实况由永安市委组织部录制成电教专题片《村务听证：让农民站起来说话》在永安电视台、三明电视台播放并在全省发行，发挥了很好的示范作用。
１、增强了村民参与民主管理意识，促进科学决策。通过听证会，群众有了提意见的场所和机会，会前对群众意见的广泛收集更是民意畅达的有力保证，调动了群众参与村务管理的积极性和主动性，变以往的少数人决策为多数人参与，使村两委的决策更具群众基础，极大地提高了决策的科学性。
２、密切了党群干群关系，促进社会安定稳定。听证会将村民群众最关心、最敏感的事项在决策之前摆出来征求各方面意见，提出来供相关人员协商，把村务运行过程与结果拿出来公开，广泛接受群众监督，增加了村务管理工作的透明度，使群众能了解工作内情，明白村里在做什么，理解工作过程中遇到了什么困难，使过去因不公开、不透明而造成的群众不理解的矛盾得到化解，消除了群众对村里决策的抵触情绪，促进了社会安定与稳定。不少群众反映：以前村干部公道不公道，只有天知道，现在公道不公道，开会就知道。象骨灰存放堂建设、征地补偿款分配等长期使基层组织伤脑筋的热点难点工作，在预先取得听证代表共识的情况下组织实施，显得前所未有的顺利。
３、拓宽了村级班子的工作思路，促进村集体经济发展。听证会用民主的方法，协商的方式，充分尊重民意，集中民智、凝聚民心，使得村级班子考虑全村工作的思路得到进一步拓宽，形成了促进农村经济社会事业发展的合力，有效推动了农村经济社会各项事业的发展。
三、存在问题和下一步打算
村口村听证试点工作虽然取得成功，但我们在推行和实践过程中也看到还存在一些需要继续解决和完善的问题。如议题所涉及的面还是比较窄，在涉及村干部工资补贴等比较敏感方面的内容仍是空白；由于各村村情不同，干部素质层次差异，村务民主听证工作开展还不平衡。村里基础比较好、干部素质较高的，步子迈得比较快，一些村情复杂，干部素质较差的，对开展村务民主听证还存在很多顾虑。个别村因村财务管理不清及其他一些历史遗留问题，不愿召开听证会等。
下一步，我们将针对工作中发现的问题，积极探索解决办法，进一步推进村务民主听证工作。重点做好以下三方面的扩大：
１、进一步扩大试点工作范围。结合各村实际情况，及时剖析问题，为总结、积累工作经验和全面推行村务决策听证制度打好基础。
２、进一步扩大听证议题涉及面。坚持把大力弘扬求真务实的精神贯穿听证工作的始终，立足于解决实际问题。根据各村实际，由易到难，进一步扩大听证议题的涉及面，力求真正把群众关心的如村干部误工补贴、招商引资兴办企业等内容摆上台面，把发展大计拿来与群众共商。
３、进一步扩大听证制度的宣传。加强教育引导，帮助我们的干部和群众正确认识和行使自己的权利，公正地对听证事项予以评价，就事论事而不以与议题无关的历史遗留问题等事由来搅乱听证会正常秩序；鼓励村干部在加强学习提高自身素质的同时，拿出勇气，勇敢面对问题，充分利用听证这一载体，取信于民，树立威信，集中全体村民的智慧，推动农村经济社会全面发展。
（作者为永安市燕南街道党工委书记）
责任编辑：陈 真 | 
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