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●徐海生
《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》明确要求：“加快推进对居民生活用水实行阶梯式计量水价制度”。经省物价局批准，从２００６年３月１日起，我市居民生活用水由传统的单一计量水价改革为阶梯式计量水价。实行居民生活用水阶梯式计量水价改革，有利于增强居民节约用水意识；有利于促进水资源的可持续利用；有利于体现公正性原则。
一、阶梯式计量水价的含义
居民生活用水阶梯式计量水价就是对居民生活用水核定基本用量和超额用水量，在基本用量限度内执行较低价格，超过基本水量部分根据用水量实行递增式阶梯水价。阶梯式计量水价将水价分为两段或者多段，每一分段都有一个保持不变的单位水价，但是单位水价会随着耗水量分段而增加。
居民生活用水阶梯式计量水价包括阶梯式水量和阶梯式水价，阶梯式水量一般分为三段，根据梯式水量分段，自然就形成了阶梯式水价，阶梯式水价一般构成是１：１．５：２。比如福州市居民生活用水阶梯式计量水价的结构是：阶梯式水量一、二、三段分别是１５吨、１６～２５吨和２５吨以上；阶梯式水价一、二、三段分别是１．２元／吨、１．８元／吨和２．４元／吨。
结合我市经济社会发展状况和居民实际生活水平，根据水资源相对丰富的特点，我市居民生活用水阶梯式计量水价的改革，实行二段阶梯式计量水价：第一段３０吨，１．２元／吨；第二段３０吨以上，１．８元／吨。
二、传统的单一计量水价的缺陷
传统的单一计量水价是计划经济时代由政府制定的、兼顾各类用水户的利弊的一种福利水价。这种水价往往很少考虑水资源的商品价值和水的正常成本，造成水价结构单一、缺乏弹性、不利于调整等后果。历史经验和现实都表明，这种水价和单一的价格结构既不利于水资源的节约利用，也不利于供水事业的发展，更不利于水资源的优化配置与合理使用。
１、导致用水浪费。低水平的单一计量水价的突出特点是，用水用多用少，实行同一种价格，助长了用水浪费现象，因为用水越多意味着享受的社会福利越多，而付出的水费代价却很小。这也是造成许多水资源短缺地区用水效率低下、浪费严重现象的根源之一。
２、造成用水不公平。在我国收入较为平均的时期，单一计量水价被视为一种全民享有的社会福利，带有浓厚的“福利”色彩。但近些年来，随着我国经济和社会的发展，城市居民之间的贫富差距不断拉大。由于贫富差距的存在，高收入者为了追求更高的生活质量，对生活用水的消费会远远大于低收入者的用水量，以满足其日益多样化的用水需求，在单一计量水价条件下，这显然造成了高收入者过多侵占用水福利的不公平现象。
３、加剧企业亏损。近年来，由于干旱缺水和水源污染等原因，城市水源的距离城市越来越远、水质下降的趋势，这就使得城市供水和水处理的边际成本不断增加，仅仅通过提高单一计量水价无法反映单调递增的边际供水成本。而且，由于城市化水平的提高，单一计量水价的水费收入显然已无法弥补快速增长的成本支出，加剧了供水企业效益亏损。
三、现行的阶梯式计量水价的优点
相对于单一计量水价的缺陷，阶梯式计量水价具有补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担等优点。从２００２年开始，深圳、厦门等城市已陆续对居民生活用水实行了阶梯式计量水价，阶梯式计量水价已成为我国城市供水价格结构改革的必然趋势。
１、阶梯式计量水价增强了居民节水意识。与单一计量水价的用多用少一个价明显不同的是，阶梯式计量水价采用超额加价的方法，超额用水就要提高水价，直至加倍提高水价，多用水，浪费水，就要付出更高的水费作代价。因此，阶梯式计量水价无疑会增强居民节约生活用水的意识。
２、阶梯式计量水价体现了公正性。阶梯式计量水价避免了单一计量水价提高“一刀切”的缺点，通过超额提价方法增加高收入群体的支出以倡导公正。阶梯式计量水价中的高价主要是针对浪费水资源、不注意节约用水的高收入群体。而对低收入群体影响不大，他们能够在起始分段内以低价获得足够用水来满足生活的基本需要。对于高收入群体，他们可能要洗车、使用一些高耗水设备，用水量在较高分段的比例会高于低收入群体，由此支付的水价也应该相对高些。
３、阶梯式计量水价促进水资源的可持续利用。在阶梯式计量水价条件下，如果用户消耗水量超过一定数量，就必须支付高额的费用。第一段水价可以保证低收入群体中最大限度的节水效果；第二段水价将会影响到多数居民，其水平明显高于传统的单一计量水价的水平，而这样的水价相对于消费群体来说，既是可以接受的又是具有约束力的，可以在生活用水的主要消费群体中产生较好的节水效果和较高的用水效率，在一定程度上遏制水资源的浪费及不合理的低效利用现象，有利于水资源充分利用和保护，还可以促进节水技术的开发和应用，从而实现水资源的良性循环。
４、阶梯式计量水价加快“中水”推广应用。阶梯式计量水价对于用水量少的用户而言，是一种相对优惠的举措；而相对于用水量大的消费者意味着，用水越多，支付的水费越多。因此，对于用水大户来说，除了节水，寻找新的水源是更有效的方式。从污水再生得到的“中水”，由于价格低于自来水的价格，正逐步成为非饮用水的最佳选择。随着阶梯式计量水价在城市的实施，“中水”将得到越来越广泛的应用。
５、阶梯式计量水价保证供水企业合理赢利。水价收入是供水企业维持简单再生产和扩大再生产的主要资金来源。合理的水价应考虑供水企业的投资和生产成本的回收，并有足够的流动资金用于维护、运行管理、大修与设备更新。阶梯式计量水价能够保证企业相关成本的回收，并有足够的流动资金用于设备维护、技术改造和提高供水质量，使用户对水量和水质需求得到进一步的满足。同时，供水企业作为商品的生产者，也应获得适当的利润，以确保企业自身的经营持续发展。
四、实行阶梯式计量水价改革应关注的问题
１、合理确定起始分段水量。起始分段水量必须能基本保证家庭的基本用水量。过高，不利于促进水资源优化配置及收回水资源的投资运行成本，不利于增强居民节水意识；过少，又会影响人们的正常生活。可见，起始分段水量恰当与否对阶梯式计量水价的成功与否有很大的决定作用。要使阶梯式计量水价达到促进资源优化配置以及回收水资源的开发运行成本的效果，必须严格控制起始分段的用水量。根据我市居民的生活水平和心理承受能力，以及水资源相对丰富的特点，我市居民生活用水阶梯式计量水价实行二段，起始分段水量确定为３０吨。
２、加快一户一表改造步伐。实行居民生活用水阶梯式计量水价必须抄表到户以确定每一户的实际用水量，然后按规定计算水费。而我市尚有５０％的用户是以往公有化为基础的总表制管理模式，多家用水共用一个总水表，供水企业只对用水总表进行结算，不对单个用水户结算，这给推行阶梯式计量水价带来很大困难。所以，改革传统的总水表计量方法，推行“抄表到户”的新抄表法是推行阶梯式计量水价的前提。因此，必须加快我市一户一表改造步伐，实行“抄表到户”，抄表到户”既克服了贸易结算表与居民分水表出现水量差额均摊水费的现象，同时也解决了自来水的二次污染问题。
３、水价应兼顾低收入群体的利益。目前，香港居民每户有３吨生活用水免费使用。郑州市２００５年４月１日起实行的新水价，对低收入家庭实行水价优惠政策：对最低生活保障线以下家庭每月减免３吨自来水费。青岛市１９９９年的自来水价格调整时，对下岗职工基本生活保障线标准每人每月增加１５元，相当于减免９吨的水费；对城市居民最低生活保障线标准每人每月增加１０元的补贴，相当于减免６吨的水费。上述城市的做法，值得我市研究和借鉴。
（作者为三明市物价局局长）
（责任编辑：黄元庚）
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