陈瑞喜县长在全县经济工作会议上的讲话

陈瑞喜县长在全县经济工作会议上的讲话

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发布时间： 2005-8-8 17:26:18 被阅览数： 1986 次 来源： 尤溪县委办公室

抢抓新机遇 力求新突破

全力推进新兴工业县建设

 

──在全县经济工作会议上的讲话

 

陈瑞喜

（2005年2月17日）

 

同志们：

这次全县经济工作会议的主要任务是：学习贯彻中央和省市经济工作会议精神，回顾总结去年经济工作情况，研究部署今年经济工作任务，动员和组织全县上下，抢抓新机遇，实施新举措，努力在新的一年里开创我县各项工作新局面。等一下，县委林书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，根据县委常委会研究的意见，我先讲四个问题。

一、深刻领会省市经济工作会议精神

去年12月19日至20日，省委、省政府召开全省经济工作会议，省委卢展工书记、黄小晶省长分别在会上作了重要讲话，提出2005年全省经济工作的总体要求、目标任务和关键措施。市委、市政府也于12月27日召开了全市经济工作会议，会上张健市长作主题报告，叶继革书记作了重要讲话。会议传达了中央和全省经济工作会议精神，总结了去年全市的经济工作，提出2005年经济工作目标要求和具体措施。省市经济工作会议的内容十分丰富，媒体已作了全面报道，这里就两个会议的主要精神作个简要概括，重点要领会好以下三个方面：

1、树立科学的发展理念。要按照以人为本、全面协调可持续发展的要求，总结经验，把握规律，找准定位，创新思路，主动融入和对接全省发展大局。重点要处理好经济社会发展、城乡发展的关系，处理好经济建设与人口增长、资源利用和环境保护的关系，着力构建和谐社会。在实践中做到加快发展、创新发展、集约发展、和谐发展。

2、增强落实的责任意识。要切实加强和改善对经济工作的领导，全面落实科学发展观，改进方式方法，提高工作水平，在解决问题上务求实效；要进一步强化责任抓落实，坚持领导带头抓落实，明确目标抓落实，突出重点抓落实，统筹协调，全面推进各项工作。

3、抓好工作的六项重点。一要进一步加强“三农”工作。积极发展优势特色产业，继续加大支农力度，加强农业基础设施建设，不断创新农村工作机制。今年，全市将加强村级农民技术员队伍建设，每个行政村配备2至4名农技员，并由省、市、县三级财政给予津贴补助；二要加快经济结构调整和增长方式转变。要通过集聚项目培育产业集群、发展服务业、继续拓展民营经济发展空间等方式加快经济结构调整；要从节约资源中求发展，从循环经济中求发展，从保护环境中求发展，加快经济增长方式的转变。三要继续增强项目带动力。要以重点项目支撑投资增长，继续加快交通基础设施建设，创新项目工作机制。要注重提高重点项目在整个固定资产投资总量中的比重，注重工业项目在重点项目中的比重；四要纵深推进改革开放。重点要深化农村改革，加快国有及国有控股企业改革，搞好行政管理体制改革。同时，要强化突围意识，进一步加强山海协作和区域经济合作，整合社会事业资源，从资源优势、产业链延伸和用好招商平台上扩大招商，多渠道引进资金和项目；五要统筹城镇建设。要拓展中心城市发展空间，推进县城和小城镇建设。从2005年至2008年，市里将加大对小城镇建设的扶持力度，合理调整镇村布局，提高城镇化水平；六要落实各项利民措施。要坚持在发展中解决就业问题，发展和完善劳务派遣组织，加强职业技能培训和农村劳动力转移培训。要扩大社会保险覆盖面，完善社会保障体系。要坚决落实取消农业税及附加和除烟叶外的所有农业特产税政策，切实加大对困难乡镇、行政村的扶贫开发力度。

二、认清形势，抢抓机遇，增强加快发展的紧迫感和责任感

在省市经济工作会议上，听了省、市领导的讲话和情况介绍，同时看到全市、全省乃至全国其它地区的快速发展，如近几年江西的经济发展、我省宁德地区的高速公路经济、漳州的工业园区和招商引资以及闽南的民营经济等，省市的要求和外部的发展态势，使我们深感加快经济发展，推进新兴工业县建设，加速尤溪在八闽山区崛起的任务十分艰巨、责任非常重大。谋划新一年工作，我们必须跳出尤溪看尤溪，从更大的范围来审视尤溪的发展，进一步认清形势，把握大局，抢抓机遇，既要正视当前面临的困难、压力和挑战，更要发挥利用好现有的发展条件、较好的区位优势和难得的发展机遇，把思想和行动统一到中央、省市委和县委的决策部署上来，把建设新兴工业县的发展目标落实到今年的各项具体工作之中，全力加速尤溪经济的发展。

1、必须充分认识到，去年全县经济社会发展的喜人成绩，为我们加快发展创造了有利条件。过去的一年，在全县上下的共同努力下，我县国民经济和社会各项事业继续保持良好的发展势头。全县生产总值增长8.6％，其中第一产业增长3.4％、第二产业增长12.3％、第三产业增长12.6％。概括起来，主要体现了“七个新”：一是项目工作再创新业绩。全县共实施“三个一”项目223个，其中工业项目208个，实际完成投资6.04亿元；重点建设扎实推进，三福高速公路尤溪段已于去年11月3日建成通车。街面水电站已于去年9月28日实现大坝截流，大坝主体工程和移民安置工作有序推进。西城至街面二级公路已于去年12月5日动工兴建。县级40个重点建设项目完成投资11.2亿元，广益纺织染整、三林木业等计划投产项目相继竣工投产，金丰铅冶炼、永丰茂纸业等跨年度建设项目按计划有序推进。重点前期项目的前期工作进展顺利，特别是向莆铁路过境尤溪的前期工作取得阶段性重大突破，已列入国家铁路建设“十一五”规划，并将在“十一五”期间动工兴建。2004年全社会固定资产投资达14.1亿元，增长76.3％；二是招商引资实现新突破。注重专业招商,组建了7支专业招商小分队，去年7支小分队共引进合同项目20个，固定资产投资达3.72亿元；尝试中介招商，在沿海经济发达地区聘请了一批招商代理人，拓宽了招商渠道；强化驻点招商，新成立驻温州招商办事处；开展专场招商，先后成功举办了福州“5.18”创意尤溪活动日和温州“7.12”专场招商活动，取得了较好成效。全年新批办外商投资企业5家，实际利用外资526万美元。新上内联企业32家，总投资5.2亿元，其中客方投资3.3亿元，已到资1.81亿元。三是工业经济迈出新步伐。工业园区开发力度进一步加大，“园中园”、“股份园”建设进展顺利，埔头和红土地工业园新增工业用地1000亩，新增入园项目23个，完成固定资产投资8500万元。随着“三个一”项目工作力度的加大和园区载体作用的拉动，工业经济发展步伐加快，去年全县新增规模工业企业15家，实现规模以上工业总产值14.2亿元，增长34.5％。四是农业生产再上新台阶。粮食生产呈恢复性增长，全县粮食产量达21.5万吨，增长2.1％，水稻优质率达90％。农业七个特色产业规模不断壮大，优质茶果、反季节蔬菜、珍稀食用菌等高优农产品产量增加，七个特色产业产值已占全县农林牧渔业总产值的55％。2004年，全县农林牧渔业总产值达26.8亿元，增长3.6％。五是投资环境得到新改善。完成了高速公路衔接路和304省道城区过境线建设。农村路网建设大举推进，全县共完成农村水泥路铺设466.4公里，位居全省第一，交通瓶颈制约得到缓解；县电网建设步伐加快，110千伏华兰变电站改造工程已于去年9月25日投入运行，埔头变电站二期工程正抓紧设备安装，可望3月底建成运行，同时完成了西滨、联合、新阳等7座乡镇变电站的扩容改造，县电网供电能力得到增强。此外，通过积极向上协调争取用电指标，努力满足快速增长的用电需求。在去年干旱少雨、全省缺电的情况下，我县全社会用电量仍比上年增长13.3％，用电难问题得到有效缓解；强化银政、银企协作，完善金融贡献奖考评办法，加强担保机构建设，鼓励金融部门加大信贷投入，支持地方经济发展，去年各金融机构年末各项贷款余额16.9亿元，增长12.2%，融资难问题得到一定缓解。同时，加强投资软环境建设，深入开展软环境专项整治和政风行风评议活动，组建了县政务中心，行政服务质量和效率进一步提高，项目审批全面提速。六是各项改革呈现新成效。全面推进农村税费改革，农民负担大幅度减轻，基本实现“村村减负、户户受益”的目标。农村“低保”工作扎实推进，社会保障水平进一步提高。基本完成了全县集体林权制度改革，已有248个村完成明晰产权工作，占有林改任务村的99.5％，全社会投资林业的积极性进一步提高。继续深化国有、集体企业改革，启动事业单位机构改革，12个试点单位改革工作进展顺利，基本完成元昌房地产公司、建设物业公司、柳塘水库管理处的改制任务，物资总公司的改制工作顺利推进。七是社会事业取得新进步。精神文明建设、科教文卫等各项社会事业都有了新的进展。所有这些都为我们加快发展，推进新兴工业县建设创造了有利条件。而且，今年一月份的经济运行态势良好，已开了一个好头。

2、必须充分认识到，县域经济竞争的不断加剧，给我们加快发展带来了严峻挑战。我们在看到所取得的成绩和可喜变化的同时，更要看到全省和我市兄弟县市区迅猛的发展态势，意识到我们还存在很大的发展差距，特别是永安、沙县以及两区的项目建设力度之大，发展势头之猛，使我们对“逆水行舟，慢进则退”这句话有了更深感触。近几年我县的经济发展虽然不断加快，但这种发展和变化是建立在过去的低水平、低基数基础上的，离建设新兴工业县发展目标要求和人民群众的期望还有不小差距。从经济实力看，2004年我县人均GDP仅10856元，比全省平均低6473元，比全市平均低3517元，比永安低10774元，比沙县低5752元；人均规模以上工业产值全省为18412元，全市为11399元，永安为9338元，沙县为8173元，而我县仅为3560元；城镇居民人均可支配收入全省平均为11175元，全市平均为9968元，而我县仅为7811元，比永安低1604元，比沙县低121元；农民人均纯收入我县为3990元，比全省平均水平低99元，比永安低408元，比沙县低169元；人均存款全省为17131元，全市为10551元，永安为13252元，沙县为11061元，而我县仅为4254元。从发展步伐看，2004年，我县生产总值增幅仅8.6％，而全省平均增幅达12.1％，全市达10.6％，在全市12个县（市、区）中我县居倒数第二，仅比建宁高0.6个百分点，经济总量排在我县之前的市区、永安增幅分别达到13.6％和11％，而经济总量排在我县之后沙县、大田增幅比我县分别高1.5和2个百分点。从三次产业比重看，2004年我县为39.8：35.1：25.1。一产比重比全省高27个百分点，比全市高16.8个百分点，这说明我县还是一个欠发达的农业县，尚处在经济发展的初始阶段；二产比重比全省低13.6个百分点，比全市低8.9个百分点，建设新兴工业县还有大量艰巨的工作要做，还将面临着一个持续奋斗的艰辛历程；三产比重比全省低13.3个百分点，比全市低8个百分点，这反映我县的城镇化进程缓慢，城镇经济的带动作用还不明显。从项目工作情况看，虽然自实施“三个一”项目工作机制以来，我县项目工作取得了可喜成绩，但产业关联度大、带动能力强、税性收入高的生产性大项目、好项目依然较少，支撑经济可持续快速发展的增长点不多。2004年我县被列入市级重点建设的项目仅2个，而永安有5个、沙县有6个、将乐有3个、明溪也有2个。其中沙县的明光新型材料有限公司新型材料项目总投资达6.6亿元，全部投产后年可创产值20个亿。2005年，在市预安排的重点项目中，我县仅列入5个，而永安、沙县各有12个。其中，永安的龙马股份载重车、谋成新型干法水泥生产线、金银湖新型干法水泥生产线和中联纺织化纤生产线等项目投资都在2亿元以上；沙县除了明光新型材料和大亚木业刨花板项目外，华清格瑞管业、硅福精细化工硅系列产品等项目投资也都在1.5亿元以上。从工业经济发展情况看，去年我县规模以上工业总产值增幅为34.5％，仅排在全市的第8位，而沙县增幅达40.8％，梅列增幅高达92.5％，宁化增幅达53.8％，明溪增幅达45.3％，清流增幅达40.8％，泰宁增幅达37.2％。从农业经济发展情况看，我县虽说是农业大县，但产业化进程缓慢，龙头企业做不大，拿得出、叫得响的龙头企业一个也没有，而建宁有鑫达莲业有限公司这个产值上亿元的龙头企业，沙县有侨丹实业有限公司、青竹集团公司和鸭业股份总公司等在全省都叫得响的产业化龙头企业，明溪有总投资8000万元的南方红豆杉产业有限公司和全市第一家肉牛屠宰加工龙头企业宏宇牧业有限公司。当前，县市区之间新一轮的经济竞争正在掀起，兄弟县市区都在竭尽全力抓发展、争发展、快发展，抢抓发展风头正劲，竞争态势咄咄逼人。正视差距，变竞争压力为发展动力，增强发展的紧迫感和使命感，这是摆在我们面前的一项迫在眉睫的任务。

3、必须充分认识到，良好的外部环境和日益凸显的区位优势，给我们加快发展带来了难得机遇。从外部环境看，随着党的十六届四中全会的召开和省委、省政府《海峡西岸经济区建设纲要》及相关配套政策的出台，必将对我县加快发展带来积极效应；从县内看，近年来，通过坚持以“三个一”项目工作机制为抓手，强力实施项目带动追赶战略，我县国民经济保持持续、健康、快速的发展势头，尤溪的知名度日益提高，来尤观光考察的领导、客商不断增多，外商也日益看好尤溪，我县吸引投资的能力不断增强，为加快发展奠定了较为坚实的基础。特别是三福高速公路的建成通车，大大缩短了与沿海发达地区的时空距离，区位相对优势凸显，为我县加快发展提供了前所未有的历史性机遇。可以说，有当前经济发展的良好态势，有高速公路建成通车带来的难得良机，有全县干部群众谋求发展的强烈愿望和浓厚氛围，只要我们认清形势，增强机遇意识、发展意识和责任意识，凝聚力量干事业，集中精力抓落实，就一定能够实现尤溪经济和社会发展的新跨越。

三、突出重点，狠抓落实，全力做好今年各项工作

根据全省、全市经济工作会议和省委七届八次、市委六届十次全会精神，围绕加快发展，力求今年各项工作取得新突破，县委、县政府确定今年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照省、市经济工作会议的部署，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设新兴工业县的发展目标，坚定实施项目带动追赶战略，抢抓海峡西岸经济区建设和三福高速公路开通带来的空前发展机遇，在落实宏观调控中促进经济结构调整和优化，在转变增长方式中提高经济运行质量和效益，按照做优做活农业，突出突破工业，上大上好项目，做大做强城区，打造打响后花园，改善人民生活，构建和谐社会的目标要求，坚持改革创新，狠抓工作落实，努力实现经济社会全面协调可持续发展。

今年我县经济发展的主要预期目标是：生产总值增长9％（不含高速公路），其中第一产业增长3.5％、第二产业增长13.4％、第三产业增长12.5％；农林牧渔业总产值增长4%;规模以上工业总产值增长15％；城镇以上固定资产投资增长18%；实际利用外资增长14％；出口总值增长25％；地方级财政一般预算收入按可比口径计算增长8.7％；农民人均纯收入增长5％；城镇居民人均可支配收入增长6％；全社会消费品零售总额增长10％。

为实现上述目标，我们既要做到统筹兼顾，分类指导，更要突出重点，紧抓关键，全力做好以下八个方面工作：

（一）加快新兴工业县建设。建设新兴工业县是县第十次党代会和十四届人大一次会议确定的发展目标，无论是从尤溪的实际出发，还是从发达地区的发展经历看，都证明这个目标定位是正确的，也是现实的选择，而且这几年我县的发展势头正在让尤溪人民看到希望，受到鼓舞，增强信心。为此，我们必须举全县之力，不断加快新兴工业县建设步伐，促进县域经济上新台阶。

1、强化“三个一”项目责任机制。主要是责任要求不变，任务奖励调整，质量要求提高。责任要求不变，就是要求各乡镇、各部门抓项目促发展的责任意识不能淡化，必须想尽办法确保完成全年任务；任务奖励调整，就是根据近年来我县“三个一”项目工作实施情况和各乡镇的区域位置、发展状况，对乡镇“三个一”项目工作任务进行适当调整，分三个档次安排，其中城关、西城、梅仙、联合、西滨、洋中作为第一档次安排任务3000万元，尤溪口、八字桥、汤川、台溪作为第三档次安排任务1000万元，其它乡镇作为第二档次安排任务2000万元,驻温州和泉州招商办各安排任务2000万元，园区招商小分队安排任务3000万元，工业、林业、外经、矿业招商小分队各安排任务1500万元，人大、政协、农办招商小分队各安排任务1000万元。县领导和县直部门的任务也保持不变。同时，实行谁引资、谁得奖，谁受益、谁给奖，将引资奖与地方税收实际所得相挂钩，凡符合引资奖的新上工业性项目，从该项目第一批产品销售之日起一周年，税收地方所得部分（指增值税、所得税实际入库数，下同）30％奖给引资有功人员。内资项目第一批产品销售之日起第一年税收地方所得部分50％奖给单位作为引资费用；境外国外引进的外资项目地方所得部分70％奖给单位作为引资费用。奖给单位的最高不超过50万元。项目没有进园区的（园区指县工业园区以及城关、梅仙、西城、西滨、洋中、联合、新阳、坂面工业园区），按上述标准减半奖励（包括奖给个人、单位）。其中乡镇领导必须在完成本乡镇引资任务后方可申报引资奖；质量要求提高，就是要求各乡镇、各部门今年所引进的“三个一”项目档次要提高，鼓励引进能延伸产业链、关联度大、税性收入高的大项目、好项目。凡引进科技含量高、市场前景好、产业带动能力强、税性收入高的大项目、好项目的，除享受上述奖励外，领导小组可专题研究给予特殊奖励。对中介机构（或自然人）引进的项目，按《尤溪县人民政府关于印发鼓励中介招商奖励暂行办法》规定的标准奖励。同一项目，不得重复计奖领奖。同时,对虚报项目及完不成任务的单位和有关人员，严格实行经济建设最终一票否决制，除了不得领取年终增发1个月工资和任何形式奖金外，还要取消引资责任单位和该单位全体干部职工当年评先评优资格。

2、推进产业集聚。要大力培育产业龙头，各相关部门要尽快制定出台做大做强优质企业的优惠等政策措施，对骨干企业、成长型企业、增长点企业给予重点帮扶，促其加快发展壮大，构筑产业龙头。要加快构建面向三个主导产业及其重点企业的技术创新体系，积极鼓励和引导有实力的企业建立研发中心，并与高校、科研院所开展产、学、研联合，增强龙头企业技术创新能力，提升主导产业整体素质。要制定出台加快矿产工业、林产工业、纺织工业三个主导产业发展的优惠政策，加大扶持力度，促进产业集聚,培育三个主导产业集群。矿产工业方面，要在依法强化勘探、整合资源勘探、引进业主勘探，不断扩大后备资源的同时，着重抓好铅锌矿、石灰石矿、黄金矿等矿产的精深加工产品开发；林产工业方面，要重点开发引进一批造纸制浆、人造板材、家具等项目；纺织工业方面，要重点开发化纤、针织服装等纺织后续产品及纺织配件项目，逐步完善纺织工业体系。

3、加快工业园区建设步伐。要加大“股份园”建设力度，积极采取股份转让、存量盘活等办法，引进业主开发红土地工业园，确保年内“股份园”工业用地达到2000亩。要加快“园中园”建设，县里决定实行将园内税收地方实得部分的70%予以返还的政策，鼓励乡镇或民资建设“园中园”，被列入“三个一”项目任务第二和第三档次的乡镇要充分利用好这个政策，大力发展“飞地工业”，以此来增加本级财政收入，并推进埔头工业园仙山片区开发，有效扩大埔头工业园规模。要抓好“互通口”工业园建设，城关、梅仙、联合、西滨、洋中5个高速公路互通口周边乡镇年内要各建成一个具有一定规模的工业园。要加快园区基础设施建设步伐，埔头和红土地工业园管委会要抓紧组建园区担保公司，拓宽融资渠道，加大园区扩张及基础设施建设投入，使园区具备“五通一平”标准，增强园区吸引力。今年埔头和红土地工业园要确保新增入园项目25个以上，新增固定资产投资3亿元以上，产值翻一番，实现园区税收超1500万元。

4、加大项目策划开发力度。各相关部门要突破传统思维定势，拓宽工作思路，结合“十一五”发展规划编制，综合利用县内外的资源、资金、智力、技术等要素，科学策划一批可操作性强、吸引力大、能延伸产业链的项目。县发展计划局要抓紧牵头做好县项目策划中心的组建工作，吸收有关部门、企业和各类专家共同参与，切实加大项目策划开发工作力度。县财政将安排一定的工作经费，对项目策划生成、转化落地的有功单位和个人予以奖励，促进社会各界积极参与项目策划开发，努力开发持续不断的项目源，确保今年县级项目库储备项目100个以上，今后每年更新率在30%以上。要加强重点建设项目协调服务，对列入县级重点的40个项目和今年招商引资中引进的大项目、好项目，相关部门和乡镇要组建专门服务班子，及时帮助协调解决项目建设中遇到的用地、资金、用电等问题。同时，县里将进一步健全银政、银企协作机制，完善金融贡献奖考评办法，引导金融部门加大对项目建设的支持力度，努力保障县级重点项目、重点行业的资金需求。要建立健全重点前期项目跟踪推进机制，加快项目前期工作进度，确保20个县级重点前期项目的前期工作按计划推进。

（二）加强“三农”工作。现阶段的“三农”问题实质就是一个工业化、城镇化和市场化水平不高的问题。农民收入不增加，全面建设小康社会就是一句空话。而一味地在“农”字上绕圈子，又不能摆脱“三农”问题的困扰。因此，必须用新型工业化思维谋划农业发展，用工业化方式破解“三农”问题。

1、贯彻落实扶持农业农村各项政策。在坚持原有行之有效的支农政策不变的同时，进一步落实好免征农业税及附加、取消除烟叶外的所有农业特产税和粮食直接补贴、良种补贴、粮食最低收购保护价等新政策，确保给予农民的实惠不减。要继续加大农业农村扶持力度，努力增加支农资金投入，加强农业农村基础设施建设，夯实农业生产基础。加强农业农村技术服务工作，在每个行政村选聘2至4名农技员、动物防疫员、林技员，并由财政给予每月50元的津贴补助,充分发挥村级农民技术员在农村科技服务中的基础性作用,促进农村经济和社会全面发展。

2、积极发展粮食和优势特色产业。要针对当前我县农业总量较大但实力不强的问题，以工业化的理念，重点加快发展优质稻、名优果茶、畜牧水产、珍稀食用菌、反季节蔬菜、林竹、烟草等七个优势特色产业。要加快粮食产业发展，抓好农业综合开发、商品粮基地建设和标准农田项目建设，保护和提高粮食综合生产能力，确保全县粮食种植面积达57.6万亩，水稻优质率保持在90%以上。要大力培植农业龙头企业，一方面要着力做大做强现有龙头企业，对现有省市级龙头企业中经营机制较好、生产技术较新、产品竞争力较强、带动面较广的企业，采取“一厂一策”的办法，进行重点引导和扶持，促其加快壮大规模和实力；另一方面要全力引进新上大型龙头企业。依托我县农业特色产业优势，积极到食品加工业发达地区招商引资，多方引进区外大型农业龙头企业，以此带动农业产业化快速发展。要加强与龙头企业相配套的基地建设，引导龙头企业通过保护价收购、入股分红和利润返还等方式，与农民结成稳定的产销关系和合理的利益关系，带动特色农业产业化基地建设，满足龙头企业生产需求。要充分利用市政府出台的优惠政策，积极引导龙头企业申报无公害食品、绿色食品和有机食品标识使用权认证，确保年内申报5个以上无公害食品标识使用权认证、1个以上绿色食品标识使用权认证，努力树立尤溪特色农业和绿色农业形象。

3、不断创新农村工作机制。要延伸“农业155”服务网络，整合乡镇涉农单位资源，为农民提供便捷高效的服务；要完善以管理、执法、服务三大职能为主的林业管理体制，创新林业“三防”体系，加强森信林业担保公司建设，扩大担保规模，促进股份林场、合作林场等混合型林业经济组织发展。要尽快建立相对独立、集中统一的林业执法队伍，加强林业生产经营秩序整治，优化林业生产环境。要尽快成立林业服务中心，规范林业产权登记、变更和流转，促进林业经济由资源经营向资产经营转变；要创新农村专业合作组织建设，全面推广八字桥佛手瓜专业合作社的成功经验，年内每个乡镇都必须建立1至2个由能人带动的农业专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度，拓宽我县特色农产品销售渠道；要创新农村融资机制，推广管前镇村级减债解困经验，把建立信用乡镇、信用村、信用户活动与村级减债解困、农民融资有机结合起来，实现农村经济良性发展。

（三）加大招商引资力度。招商引资是解决发展资金、技术不足的重要途径。我们要继续坚持把招商引资作为经济工作的重中之重,认真总结经验，不断创新方式，提高招商实效，力争在引进大客商、大项目方面有新突破。

1、强化专业招商。加强三个主导产业招商是今后一个时期我县招商引资工作的重点。今年县里决定在原有7支招商小分队的基础上，新组建矿业招商小分队，进一步强化三个主导产业的招商力量。县国土资源局要精心组织，抽调精干人员，切实做好矿业的招商引资工作，确保今年矿业招商有大的突破。要继续开展驻点招商，今年县里决定增设驻泉州招商办事处，并与驻温州招商办事处一起，分别确定一名县领导负责，配备有招商经验的精干人员，实行专职、常年招商，相关部门要抓紧做好筹办工作，尽快组建运作。与此同时，要强化各驻外机构责任，充分发挥其职能作用,确保完成引资工作任务。

2、注重以商招商。要逐步改变目前以政府为主的招商引资方式，采取有力措施鼓励一些龙头型、带动型企业积极引进上下游配套关联项目，迅速发展壮大。同时，各乡镇、各部门要切实解决好目前招商引资工作中存在的重前期引进、轻后续扶持，导致已引进的一些项目未能健康发展、迅速做大的问题，各单位对所引进的项目从签约之日起，做好全程跟踪服务，做到项目报批全过程代理，项目建设全过程跟进，企业生产经营遇到困难全过程帮扶。对一些重大项目将继续实行县领导挂包、组建专门工作班子帮扶，努力实现引进一个、建成一个、做大一个，促进以商招商。

3、办好专场招商。去年我县在福州、温州成功举办了两场专场招商活动，在宣传尤溪、推介项目、结交客商、达成投资意向等方面取得了明显成效。今年，县里决定继续在泉州、福州、温州举办3场专场招商活动，县外经办及相关部门要做深做细前期筹备工作，切实做到在推介项目准备、投资机构和客商邀请上突出针对性，在活动内容安排上突出项目对接洽谈这一主题，力争结识一批大客商，引进一批大项目。同时，要建立有效的后续跟踪落实机制，县外经办要做好每场招商活动签约项目的整理汇总，督促责任单位和责任人，做好跟踪落实和已引进项目的后续服务工作，提高签约项目的履约率。

（四）推进基础设施建设。要进一步加大基础设施建设力度，着力破除制约我县加快发展的交通、供电等瓶颈因素，提升经济发展竞争力。

1、完善供电设施建设。要在积极配合业主抓好街面水电站建设的同时，重点抓好电力基础设施建设，确保完成埔头变电站改造以及35千伏城西变电站、110千伏水埔线输电线路、35千伏华兰至吉木溪口输电线路工程建设，全面提高县电网输供电能力，保障群众生活和工业生产用电。与此同时，要积极争取建设街面至三明富兴堡220千伏输电线路，早日实现供电网“回归三明”，从根本上破除电力瓶颈制约。

2、加快交通设施建设。近年来，我县交通基础设施建设成效显著，极大改善了我县的投资环境。今年要在加快西城至街面二级公路建设步伐的同时，紧紧抓住省市扶持农村路网建设的机遇，继续加大筹资力度，大力推进农村路网建设，构建农村便捷通道，力争完成农村水泥路面铺设200公里以上，进一步打破交通瓶颈制约。同时，要积极配合上级有关部门做好向莆铁路过境尤溪以及尤溪至大田高速公路的前期工作。

3、抓好水利设施建设。要继续实施“六千”水利工程，扎实推进农田水利专项建设项目和山地水利、水土流失治理、河道治理等工程建设，努力改善农业生产条件，夯实农业生产基础。年内基本完成东兴引水工程建设，保障城区居民生活用水和工业用水需要。搞好病险水库除险加固，加强防汛抗旱工作，不断增强农业防灾减灾能力。

（五）统筹城区和小城镇建设。坚持把城区作为推进城镇化的“火车头”，着力做大做强城区，以此带动小城镇建设，力争在推进城乡一体化发展方面实现新突破。

1、拓展城区发展空间。要按照“西连东扩提中心”的总体发展思路，科学调整修编县城总体规划，努力形成“一主、二区、二园”的大城区发展新格局。要着力加快主城区建设，建设部门要继续积极争取上级支持，力争在不改变原方案的前提下，适时启动沙洲小区开发，加快“一河两岸”工程建设，兴建拦河坝一期工程，造就城区沿河景观。同时，要尽快实施大埔山一期、河滨北路、原造纸厂小区、李厝巷小区拆迁改造工程，抓紧处理好原国有企业与省华融资产管理公司的债务关系，回购原国有企业土地产权，盘活资产进行开发，进一步扩大城区发展空间。要重点加快“西连”步伐，进一步完善城西基础设施，抓好潘山库区移民安置点建设，拓宽城西现有衔接路，实现主城区与城西新区的有机链接，扩大城区规模。

2、推进小城镇建设。要紧紧抓住市里出台扶持小城镇建设政策措施的机遇，做好县域次中心洋中镇和“两沿”重点乡镇及一般乡镇总体规划的编制或修编工作，分层次加快推进小城镇建设。要完善集镇设施，重点抓好集镇道路、供电、供排水、垃圾处理等基础建设，加强集镇管理，提升集镇档次。要抓好典型示范，重点搞好三车、湖滨省级村镇住宅小区试点建设工作，努力通过典型示范带动，提高新村建设的档次和品位。

3、加强城区经营和管理。要着力搞好国有土地资产经营，重点抓好土地收储，适时将已收储的地块推向市场，组织项目招商，引进有实力的企业参与城区建设。要通过灵活的机制，引入各类投资主体，盘活广告使用权、出租车经营权、公交线路营运权、公益设施冠名权和已建或在建公用事业项目等城市有形和无形资产，实现多渠道筹资建城。同时，要切实加强城区管理，尽快制定出台《加强城区管理实施细则》，建立城区管理联动体系，加大综合执法力度，建立健全长效管理机制，把城区管理的触角延伸到各个角落，切实解决好城区环境脏乱差问题，绿化、美化、亮化、净化城区。

（六）强化财政收支管理。近年来，我县财政实力虽有所增强，困难状况得到一定程度缓解，但从总体看，财政形势依然严峻，每年平衡预算都要付出相当大的努力。2004年县地方级财政一般预算收入完成1.46亿元，同比增长18.1％，但扣除高速公路建安营业税和街面电站耕地占用税后仅增长5.4％，实际可用的财力并不多。目前，我县财政供养人口达1.2万人，人均财力仅1.28万元，按人均工资1100元/月计算，只够维持工资发放，而一些刚性支出，如粮食风险金、高速公路资本金和社会保障及支农、科教文卫、计生、政法综治等方面的法定支出居高不下，财政收支平衡压力很大。此外，我县政府性债务十分沉重，截至2004年底，全县政府性债务尚有3.8亿元，其中县本级债务2.6亿元，今年到期必须偿还的债务有9500万元。沉重的债务给政府各项工作带来了巨大压力，原省市增资政策尚未完全兑现，市里又出台新的增资政策，特别像我县这样的“吃饭”财政，压力可想而知。为此，全县上下务必进一步树立过紧日子的意识，千方百计增加收入，控制支出，确保财政收支平衡。

1、强化财税征管。财政、税务部门要加强重点税源监管，切实改进和完善税收征管方式，把握征收主动权，依法严厉查处偷逃骗税和越权减免税行为。要按照应收尽收的原则，加大矿业、林业和房地产税金征管力度，清理逾期税收优惠政策，强化土地出让金管理，加大旧欠土地出让金追缴清收力度，确保应收尽收。要加快中介组织机构改革，规范中介组织机构运作，明晰体制和股权，防止收费转移和偷税行为发生。要加大非税收入稽查力度，严格执行“收支两条线”，严厉查处私设“小金库”行为，努力从根本上遏制一些部门违规占用财政资金现象的发生。

2、严控财政支出。为了进一步控制财政支出，县里将强化支出管理。一是严格控制奖金、福利发放。除人事、财政部门共同认定的工资、养老保险、医保、住房公积金、失业金以及“三个一”项目引资奖外，各单位严禁发放其它任何形式的奖金、福利。这项工作由县审计局牵头负责，“两办”、财政局、人事局、监察局配合，确保落实。二是严控接待费支出。县直机关单位除接待省市及县外客人外，部门之间不得相互吃请；乡镇接待只限于乡镇外客人，乡镇内不得吃请。对各部门接待费实行最高限额核定，严格控制。这项工作由县监察局牵头负责，“两办”、财政局、审计局配合。三是严格控制小车购置。今年原则上停止新购置小车，对确需购置新车的，要报分管领导审核，提交县长办公会或县委常委（扩大）会研究审批。四是严格专项资金管理。将土地出让金、林业两费、植被恢复费、城市基础设施配套费、电力附加、排污费及数额较大的省市专项资金使用审批权上收县政府主要领导。五是严格控制部门基建项目支出。今后部门基建项目包括新建、改扩建和装修项目一律实行报批制度，否则将追究有关领导责任。六是严格实行财政预决算制度。对林业、建设、国土等几个大系统和预算外收入较多的部门单位进行单独预算，并严格控制预算外支出，对除人员工资、公共费用外的其它项目支出，必须先行预算，再报政府审批后拨付。

3、抓好减债解困。近年来我县减债解困力度虽然不断加大，但由于债务总额大，到期和逾期债务仍然较多，债务问题依然严重影响财政的正常运转。为此，要继续加大减债解困力度，加快国有企业改革改制步伐，盘活变现部分国有资产用于还债及平衡财政预算。

（七）促进各项事业协调发展。要牢固树立和认真落实科学发展观，按照全面协调可持续发展的要求，引入多元化投资主体，促进资源优化重组，推动各项社会事业持续协调发展。

1、贯彻三项基本国策。计生工作，要进一步完善计划生育工作责任、预警和利益导向“三个机制”，强化各项工作措施的落实，巩固计划生育三类先进县工作成果，并逐步向计划生育优质服务先进县目标迈进；国土工作，要在确保耕地占补平衡的基础上，用足用好上级的各项政策，尽可能多争取建设用地指标，满足发展用地需求；环保工作，要大力推进生态县建设，进一步强化环境污染监测和治理，确保全县主要污染物排放总量控制在省下达的指标内，巩固“一控双达标”成果。

2、加快社会事业改革和发展。稳步推进事业单位机构改革，增强事业发展的体制性、机制性活力。进一步打破社会事业由政府单一投资的体制，引入市场机制，促进社会投资，激活社会事业，形成滚动发展的良好态势。教育事业，要做好控辍保学工作，着力巩固提高“两基”成果；继续稳步推进中小学布局调整，加强农村薄弱校建设，解决小学拆点并校后的学生就学和生活问题；优化教育资源配置，保持教育质量在全市的领先水平；创新办学体制和机制，鼓励发展民办教育，把教育事业培育成我县吸引多元投资的亮点。卫生事业，要进一步深化卫生系统人事制度改革，确保年内全面完成卫生系统人员聘用制改革工作；加强公共卫生体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制，提高城乡医疗水平；加快多元化办医改革步伐，鼓励医疗机构开展多种形式的联合重组，积极探索县级医院和乡镇卫生院民营化发展新路子。文化事业，要加强文化阵地建设，开展丰富多彩的文化活动，满足广大群众的精神文化生活需要；加强文化市场管理，促进经营性文化产业健康发展；加大朱子文化的保护与开发力度，重点做好朱子文化学术研讨会的前期筹备工作。要广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。要加快有线电视光纤网络建设，扩大广播电视覆盖面。要依法认真开展第一次全国经济普查，尤其要认真细致地做好普查登记的复核工作，确保普查质量。

3、着力构建和谐社会。要认真研究新形势下人民内部矛盾的表现形式和基本特点，加大矛盾纠纷排查和调处工作力度，防范群体性事件发生。要建立健全突发公共事件应急处置体系，落实处置经济社会紧急情况工作预案，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。要落实安全生产领导责任制，开展专项整治活动，防范重特大安全事故发生。要推进“平安尤溪”建设，加强治安防控体系建设，保持对各类刑事犯罪的严打态势，依法严厉打击“六合彩”等黄、赌、毒犯罪活动，防范和处理邪教组织的非法活动，维护社会安定稳定。

（八）改善人民群众生活。不断提高人民生活水平，是我们一切工作的出发点和归宿。各乡镇、各部门要按照“三个代表”的要求，高度重视和关心群众利益，努力帮助群众排忧解难，让群众得到更多实惠。

1、扩大就业和再就业。要注重发展劳动密集型产业和非公有制经济，加强劳动力市场建设，推广灵活多样的就业形式，增加就业岗位。要深入开展“春风行动”活动，扎实做好劳动力转移培训工作，确保全年培训6000人以上，新增城乡就业人数5400人以上。要积极推进再就业工作，落实再就业小额担保贷款等扶持政策，拓展商贸、餐饮等传统服务业，开发家政、洁化等社区服务业，多渠道吸纳安置下岗失业人员。要实行城乡平等就业制度，把农民工纳入城镇就业服务范围，从机制上解决克扣和拖欠农民工工资问题。

2、完善社会保障体系。要进一步扩大以民营企业为重点的社会保险参保范围，提高征缴率和覆盖面。要继续做好“两个确保”工作，推进退休人员社会化管理，确保下岗失业人员失业金和企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。要进一步抓好城乡居民最低生活保障工作，努力把符合条件的困难群众全部纳入最低生活保障，切实做到应保尽保。要深化医疗保障制度改革，开展新型农村合作医疗试点，加快建立农村贫困家庭医疗救助制度，不断健全多层次的医疗保障体系。

3、加大扶贫开发力度。要坚持开发式扶贫方针，探索扶贫新方式、新办法，广泛动员社会力量参与扶贫开发，积极争取和实施财政扶贫项目，抓好贫困农民技术培训，继续开展小额信用贷款，帮助和支持贫困农民搞好开发性生产，增强“造血”功能，努力减少农村贫困人口。要继续实施“造福工程”，重点抓好58个相对贫困、薄弱村建设，不断改善贫困群众的生产、生活条件。与此同时，要集中有限财力，继续办好惠及人民群众的实事，让群众实实在在受益。

四、着眼全年，狠抓当前，努力实现首季“开门红”

一年之际在于春。各乡镇、各部门要立即从春节休闲的状态中摆脱出来，全身心投入到各项工作中去，立足全年，狠抓当前，起好步、开好局，为全面完成全年目标任务打好基础。

1、抓好项目建设。要继续为街面水电站建设营造良好的施工环境，有序推进街面库区移民安置，确保按计划完成投资任务。要进一步加强综合协调，加快西街公路、金丰冶炼、永丰茂纸业等重点在建项目的建设步伐，促进一批项目尽快竣工投产，发挥效益。要做好荣盛制鞋、植物环保农药厂等重点新建项目开工前的各项准备工作，争取早日开工建设。要加大项目前期工作力度，争取大王坪水库、全去囊衣柑桔罐头、竹材径向竹篾帘复合板等重点前期项目尽快升格转化。要认真做好向上争取补助资金项目的筛选、申报工作，加大跑市、跑省、跑部的力度，争取有更多的项目列入上级补助计划盘子。

2、抓好工业生产。各乡镇、各部门要紧紧抓住春季多雨、电力充沛的有利时机，督促企业开足马力，抓紧生产，为完成全年任务奠定坚实基础。要做到早安排、早部署、早落实，一季度县工业调度中心已按全年任务23％的目标作了预安排。各乡镇、各经济主管部门要尽快安排好全年生产计划，抓紧下达落实到生产企业，并立即组织力量对所属及联系企业复产情况进行检查，确保停产、半停产企业立即复产，新建项目尽快发挥生产能力，力争一季度规模以上工业企业完成工业产值4亿元，实现首季“开门红”；要切实抓好安全生产，进一步强化安全生产责任制，加强日常安全管理，持续开展安全检查和专项整治工作，坚决遏制重特大事故发生。

3、抓好农业生产。要抓好春耕备耕工作，及时组织农技干部下乡指导，认真落实好各项增产措施，做好农业生产资料的备供工作，强化农资市场的管理，为粮食稳产、高产创造条件。要认真做好去冬今春受冻严重茶的果园的清园、病虫害防治等管理工作，尽快恢复树势，为今年茶果增产打好基础。要认真抓好动物疫病尤其是高致病性禽流感的防治工作，对种畜禽场、规模养禽场、公路沿线的乡村，要全面进行强制免疫，尤其是水禽要确保免疫密度达到100%。要加强畜禽疫情的普查、监测和检疫工作，杜绝畜禽疫病传入我县。要积极做好畜禽补栏工作，确保生产需求。要抓好春季造林工作，确保完成今年5.8万亩造林任务。要做好春季森林防火工作，全面落实森林防火责任制，加强森林防火值班，最大限度地消除森林火灾隐患。

4、抓好招商引资。8支招商小分队要尽快制定出具体的工作方案，组织3至4名精干人员，到省内外经济发达地区寻找合作伙伴，力争每支招商小分队在第一季度邀请2至3名客商来尤考察，并签定2个以上投资意向。当前，要抓紧做好泉州专场招商会的各项筹备工作，具体由县外经办牵头负责，要以三个主导产业招商为重点，抓紧联系客商、推介项目，做细前期工作，确保取得实实在在的效果。

5、抓好防汛抗旱。3月份，我县将进入汛期，各乡镇、各部门要强化防汛工作的组织领导，做到领导、人员、职责“三到位”。要抓好冬春水利建设，确保在3月底前完成建设任务。要全面开展汛前安全大检查，各乡镇及相关部门、单位要组织力量，对本辖区本系统范围内的工程、设施进行一次全面检查，消灭防汛死角。要加强水资源调度管理，在保证水库安全的前提下，依据气象部门的预报，适时蓄水，以备抗旱需要。要做好抗旱机具的使用管理，做到防汛抗旱两不误。

同志们，今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的继往开来之年，是面临着难得的发展新机遇、必须紧紧抓住而且可以大有作为的关键一年。机遇就在眼前，抓住机遇，才能赢得发展，抢抓机遇，就能赢得主动。全面实现今年的各项目标，任务繁重、责任如山。全县上下要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，牢牢把握机遇，紧扣发展主题，以科学发展观统领经济社会发展全局，并切实贯穿于经济社会发展的各个方面,以只争朝夕的时代紧迫感，争创一流的历史使命感，认真谋划新思路、实施新举措，攻坚克难、勇于突破，集智聚力、加快发展，主动融入海峡西岸经济区建设，在加快新兴工业县建设的征程上迈出更加坚实的步伐！

 

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