 第四次全国省级人大常委会秘书长座谈会将于今年8月初在福建省武夷山市召开。根据福建省人大常委会办公厅预通知，会议议题是“发挥参谋助手作用，提高常委会履职保障水平”，要求各省、自治区、直辖市人大常委会围绕会议议题准备5000字的书面发言材料。 省级人大常委会秘书长不仅是省人大常委会组成人员，而且还是省人大机关的行政首长，具有双重身份。对于常委会而言，秘书长是参谋助手；而对于人大机关而言，秘书长则是行政领导。秘书长的角色比较特殊，一方面要履行国家权力机关组成人员的职责，另一方面要领导人大机关为常委会履职提供参谋服务保障。虽然秘书长、人大机关都在为常委会当好参谋、提供服务、搞好保障，但是如果从撰写“发挥参谋助手作用、提高常委会履职保障水平”书面发言材料来看，则秘书长的角度不如人大机关的角度宽广。因此，这篇书面发言材料以立足于人大机关为好。 人大机关是常委会的参谋服务班子。为常委会履职服务是人大机关的主要工作。这方面的内容虽然非常丰富，但是各省、自治区、直辖市人大机关的工作方式和内容相差不会太大，这是由我们国家体制和法律赋予人大常委会职权决定的。也就是说这篇书面发言材料各省所使用的原料可能都差不多，在这种情况下要做出不同的产品，关键在于使用不同的结构方法。 人大常委会如何履职呢？我们都知道，会议是常委会履职的主要方式，会议议题往往都是常委会年度工作，而要开展好工作就有一个选题的问题，当然常委会履职要有成效还需要会后抓好既定事项的落实。围绕人大常委会履职，我觉得可以理出这么几个重点环节，包括选准题目、重点工作开展、开好常委会会议、抓好决议决定和审议意见的落实等等。实际上，人大机关一年到头就是这么为常委会履职提供参谋服务保障的。讲了四个方面做法之后，最后还要简要地讲几点体会，不必分段，算是小结吧。考虑到这里，书面发言材料的结构框架就基本上出来了。 上述几个方面内容非常丰富。县级以上地方人大常委会设立已经三十多年了，可以说人大机关积累了三十多年的做法和经验，这里就有一个材料取舍的问题。毫无疑问，只能详近略远，就是要着重把本届以来人大机关为常委会履职提供参谋服务保障的好做法新经验集中梳理表达出来，应该详细的就要详细，应该突出的就要突出。这些情况，秘书长最为熟悉，因为都是他自己策划、决定、认可的做法。把这些东西表达清楚，书面发言材料自然能够引起秘书长的认同，审签通过也就顺理成章了。 由于会议尚未召开，所以这份材料全文暂时还不能公布，这里只能把撰写思路放在这里供大家参考。 充分发挥参谋助手作用 为保障常委会依法履职而努力 （书面交流材料撰写思路） 地方人大机关是地方人大及其常委会的集体参谋班子和服务班子，担负着为地方国家权力机关依法履行职能提供参谋、服务、保障的重要责任。近几年来，浙江省人大机关着眼于国家权力机关的性质、地位和作用，着眼于人大工作的历史方位和现实要求，着眼于党和国家的工作大局，紧紧依靠常委会党组和机关党组的领导，紧紧依靠秘书长办公会议的沟通协调，紧紧依靠全体机关工作人员的共同努力，积极参谋、周到服务、保障有力，为提高常委会履职保障水平、推进我省人大工作和建设作出了积极努力。 一、认真谋划，确保常委会年度工作选题科学合理。选好选准题目，是人大工作顺利开展的基础。为此，我们紧紧围绕省委工作中心，密切关注改革发展稳定大局，全面了解关系群众切身利益和社会普遍关注的重大问题，深入调研、提前谋划、积极建议，努力使常委会年度工作选题科学合理和切实可行。 |
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