 我们怎么去区分请示、报告，特别是现在又出了一个意见，也容易和请示混，怎么去区分？我们在做选择的时候要注意把握好这样一个问题，多数情况就可以解决。请示用于什么？请示用于需要对方复文，而且如果他不批准你自己这个事情做不成，如果是这种性质的事就写请示；如果不是这种性质的事，是我发现别人做得不好，我又没有直接权力去干预他，我给上级提个建议，我让上级去干预他，尽管有时候连主意都是我出好的，用我多主意去办它，那这个也不算请示，也不能去请示，就是建议。你就可以现在的做法，行政机关写在意见里，如果党的机关的话可以写在报告里，这就是界定请示与报告，请示与意见主要在这，那个建议是请上级让别人去干什么，请示是请上级允许你做什么，当然这个你包括你代替你下级请示的这些事项都作为你来理解。这样我们就可以大多数情况下可以界定这三个文种。 再一个就是注意会议纪要和会议决定不同，会议纪要有些同志认为说，会议纪要和会议决定有什么不一样，它奉行的规则不同。会议纪要奉行什么规则？有点像协议，与会各方共同确认的意志叫议决事项，是必须去执行的，如果有一家保留，如果八家开一个协调会，只要有一家保留不同意，你就不能写与会各方议决如下事项，不能写。你只能写在会上有七个单位提出了一个什么共识，其中只有一家保留了意见，你这个就不具备执行作用。只要一家反对，一家不赞同这里就不能写议决事项。这个会议纪要就变成了一个只反映会议状况的一个情况，没有约束性，没有执行力。但会议决定我们大家知道不一样，会议决定奉行的是会议规则，会议规则这个会议可能形成决定，好，那它一定有会议规则放在这里，什么样的决定简单的多数通过就有效，什么会议决定必须是绝对多数，什么时候是四分之三，什么决定是五分之四，它有会议规则，只要达到会议规则规定的额度，决议就有效，你个别单位不赞同，少数服从多数，你得执行。你可以保留意见，但执行，不妨碍它作为决定的有效性，这一点和会议纪要是不一样的。 再一个纪要和协议也不一样，刚才说在这一点是一样的，它必须是共同意志的表示，有一家不同意不赞同就不行了，但是最主要的不同点在哪里？就是会议纪要不奉行对等的原则，我们大家知道协议、合同是奉行对等的原则的，什么是对等原则？就是围绕一个标的，围绕这样一个特定目标，双方的或者是几方的责权利必须都要涉及，你合同，如果我人民大学在做的这件事的过程中我都是尽义务，我都是责任，我没有权利，我没有利益，如果跟对方签了这样的合同，大家知道这种合同是无效合同，法律不保护，这种合同叫霸王合同，在围绕一个标的签合同，签协议，一定是双方都有责任、都有权利、都有利益。这样才是真正的有效的合同，而在会议纪要是不奉行这一原则，会议机要有可能这个单位只要在某一个地方都是义务，没有任何权利，都是责任没有利益，但不妨碍它会议纪要有效，这一点它和协议奉行的规则是不一样的。 再一个给大家提示一下我们现在选择文种的时候，还可以用指示，国务院公文处理的办法上现在没有指示这个文种了，解释是这样说了，这个文种说主要文种，如果你需要做指示你就做指示，这是一个。 再一个要注意我们现在的一般做法都是用指示性通知来代替指示，这一点给大家提个醒，如果你用地是指示性通知，注意他不完全等同于指示，它区别在哪里？指示可以创造规则，他自己可以定政策，作者可以自己定政策，而指示性的通知不能制定政策，不能自创规则。这一点如果大家有心会发现国务院办公厅、中共中央办公厅他发的那些通知，都是指示性的通知，这些通知都给那些正部级单位去执行的，其实这两个办公厅从级别上它也是正部级，他非常清楚，它不能给那些部门去创造规则，他写的时候一定有这样的话“根据国务院常委会第3次会议讨论通过的精神，现将开展什么工作的规则及注意事项通知如下”。这就告诉你了，规则不是我创造的，规则是有创设权的国务院创造的，它借我的嘴转达，我转达它的指示，这样就有效了，这句话不是多余的话，如果你不写这句话，人家懂公文就可以拒绝执行。因为他认为说你有什么权利创设规则来指挥我？我们两个是平级，是一般大，你怎么你创设规矩给我立规矩？这个不是可有可无的，文种的不同，它的写法还是有区别，所以我们要准确地选择文种。选文种的根据是什么？怎么才能选择合适的文种？给大家提一个线索，我觉得根据我的理解，可能主要是这样三看： 第一看，看作者和主要的收文者。主要的收文者就是抬头那个位置上，就是主送机关的位置上，主要的收文者直接的工作关系是什么？受很大的影响，工作关系不同，选择文种的方面就不一样了，你跟对方是领导与被关系，是指导与被指导关系，你是受他的领导，受他的指导，也就是说是你他的下级，你用的文种就是这几个上行文，和有限制使用通知和意见，没有别的余地，就不能写别的文件，你是上行，你跟对方是领导与被领导，指导与被指导关系，人家比你级别高，人家是你的上级，你就只能写上行文和个别的平行文。 再有一个就是如果你跟对方关系是不相隶属的关系，不是同一个组织系统，你是部队，我是地方，我们在行文的时候一律用平行文，就是用函，其他的文件一律不许用。如果你是同一个组织系统，或同一个专业系统，级别完全相同的，你也是政府的局，我也是政府的局，我们是级别一样，我们都是某一级人民政府的部门，都是同级单位，我们制发文件的时候也只有平行文，就是函，其它的文件的选择余地非常小。 如果你跟对方的工作关系是领导与被领导、指导与被指导，你比他的级别高，你是领导者，你是指导者，当然你在选择文种的时候那个范围主要就是下行文，指示、决定、通知，通告这样一些东西都可以用，意见这都可以用，因为意见比较特殊，它既是上行文，又是平行文，又是下行文，这是国务院有一个专门的解释。在选择的时候受到工作关系的制约。 工作关系对了，然后再看下一步，有没有权限义务和关系，我是有权，我跟你工作关系是我是你的上级，但是法律没有授权我用命令，我就不能发命令，我就可以做指示，可以给你下达通知，绝对不能用命令，他也没有权限，法律授权没有授权给你是这样看，第二看。 第三看就是看行文目的。行文的要求是什么，表现公文主题的需要来选择文种，同样我都是你的下属，我现在要汇报工作，我就只能写报告，我也是你的下属，我现在有所呈请，要动你的口袋，让你给我批钱，批编制，当然就得写请示，你这是目的不同，我要表达的要求不同，要表现的主题不同可能就不一样。 同样是下行文，我现在想通过一个典型的事实来给你指导，而不是我布置工作，或者交待政策的方式给你指导，那好我们大家知道只能写通报，把正面的、反面的典型总结一下，介绍给你，让你汲取教训，吸取经验，然后通过这种方式实现指导就只能用通报，写通知就不合适了，就不行了。 如果我是通过布置工作，交待政策这种方式来给你指导的，当然是发指示或者是指示性的通知。要看你表达主题的需要，这个就是我们选择文种的一个很重要的依据。 |
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