 而我们的规则是涉权必商，通过涉权来协商，维护我们整体的行政效能，维护我们组织规则的有效性，所以希望大家在处理公文的过程当中，要有强烈的程序意识，要自觉遵循相关的程序规则，这样，既使我们的公文质量得到维护的同时，又维护了有关领导的权利，也维护了我们具体工作人员的利益，避免去承担本来不应该承担的责任，这就是我们讲的第一个方面，叫合法。 2. 求实 第二点还是两个字叫“求实”，求实就是实事求是的原则，在我们公文过程中的一个具体的体现，一个具体的要求，这两个字的内涵包括这样的几句话。 （1）内容从实际出发 首先，要求我们公文的内容要从实际出发，要有切实的客观针对性，要有利于解决实际问题。实际上这里面包含三个“实”，这三个“实”总体的精神就是要求我们要克服文牍主义，特别是要禁绝一纸空文，也就是古人所说的“具文”，没有任何实际价值，对实际工作没有任何推动的公文当然是质量最差的公文。因为我们的公文就是要解决实际问题的，如果它对解决实际问题没有帮助，没有注意就没有存在的价值，它就绝对不是好公文。但在这方面我们有一部分公文或多或少的、或轻或重的存在类似问题。 比如说有些主管防火的部门，北京一到入冬的时候气侯很干燥，他们可能就把去年的防火的通知拷贝一份，忘了今年是2005年了，把2004年的文件就再发一遍。至于说下级单位当中有哪些新的火灾隐患，下级单位有没有相关的财力、能力购置你所要求它购置的防火器材，相关的人员队伍有没有条件做完整的配备这一系列的问题都不去做任何调查研究，就匆匆忙忙地发出这样一纸公文。这种公文当然对我们实际工作的有效通过的有效性非常非常有限，甚至有可能造成我们工作失误的根源。所以这个“实”首先要从实际出发，有客观针对性，要有助于解决实际问题，这是“求实”当中的第一个方面的要求。 （2）忠实地反映情况和问题 第二个方面的要求，也就是第二个“实”，也就要求我们忠实地反映情况和问题，不做任何的夸大、缩小和虚构。因为我们大家知道，公文是一个机关郑重意志的表示，它对这种表示承担法律责任，同时收受公文的这一方要受你的公文内容的强制的影响。我们如果在公文当中有夸大、有缩小、有虚构，也就是说不能真切地、忠实地反映情况和问题，就非常可能让别人以假当真，给上级机关的政策制定带来严重的损害，给下级执行这些政策，执行相关的规定带来一系列的困难、障碍和问题。所以我们要有非常强的意识，在我们的公文当中一定要忠实地反映情况和问题，不能做任何的虚构、夸大和缩小，因为这些东西都是非常非常有害的，我们对公文的内容，对对方工作的影响是直接的、是强制的，任何疏漏、任何虚假带来的危害都是巨大的。所以我们应该引起足够的注意，特别是我们应该注意到在公文当中有些失实它所造成的法律后果几乎是无法弥补的。 比如我们举一个离我们行政机关稍微远一点，但是实际上很典型的一个案例。有一个法院，它在审理一个案件的过程中，就出现过这样一个失误，本来这个案件审理得非常好，很清楚，但是到最后，在法庭上念判决书的时候，被告的辩护律师三次举手要求审判长终止判决。他的理由是什么？他就从听众席里请了几位，让这几位见证被告有几只手，也请当庭的审判人员见证被告有几只手，最后请审判长念判决书的第三页倒数第八行，就是我们大屏幕上演示的这句话：“被告用两只手掐着被害人的脖子，同时用另外一只手猛击被害人的太阳穴致死。”这就是一个严重的失实，如果被告没有第三只手就做不了这个案子。你根据这样一个事实要执行死刑，那当然就是草菅人命，这就是错案，最后的结果这个案件被列入当地的第一号错案，相关的责任人受到处分。 那就是说这种失实的表述在很多时候，它也会受到法律的保护，它的这种影响对你来说就是负面影响，当然这是你绝对不需要的，不追求的，但是在法律面前人人平等，在法律面前任何人做出的承诺，做出的表示都要承担相应的责任，当然这个结果绝对不是法庭，绝对不是执法过程中执法这一方所预计的，所期望的。 （3）判断要合乎实际 这是一个实，再一个求实的内涵是“判断要合乎实际”。在公文当中我们可能会直接对一个事物的性质、状态做出直接的判断，有的时候我们不需要做直接的判断，而我们提出的方法、措施就是基于这种判断做出的，所以在公文当中都是要对相关的事物的性质和状态进行判断，当我们在进行判断的时候，要注意体现这样一种精神，一定要合乎实际，如果不合乎实际，凭着我们主观的想象去臆想、去臆断就会给工作带来严重的失误，严重的损失。在这方面特别要引起我们的注意。 |
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