 有些机关之所以辛辛苦苦制发了一个公文，本来是影响力很大的公文，但是最后被上级机关明令撤销。大家知道公文被撤销就是《公文处理办法》当中所写的这句话：“公文被撤销视作自始不产生效力”。如果公文因为各种各样错漏被上级机关撤销就意味着这份文件从制发的那天开始它就没有法律效力，就不是正式公文，依据这份公文实施的所有行为都不是合法行为，都不受法律保护。相反有可能你会因此付出这样的代价，要承认你的行为无效性并且承担相应的经济的、法律的、行政的责任。 举个例子说，如果依据你一份公文做出这样一个规则，要实施行政处罚，比如说要对相对人实施罚款，这个文件我是十年前发的，已经对行政相关人实施这种罚款，累计数额假定已经有30亿了，如果文件被撤销，这30亿都视作无效罚款，就是不该罚没的款项，这个罚款的行为本身是无效的。甚至按照国家《赔偿法》相关规则不仅要清偿这30亿，甚至可能还会要根据《赔偿法》规定和有关规则还要再补充赔偿相关的损失。所以公文被撤销是一个非常严厉的处置，如果我们的判断不合实际，没有客观的根据，是一种主观的臆想、臆断，它最终的结果就是这样的一种结果，你的文件不仅没有效力，而且会被撤销，会给你带来一系列的问题，一系列的麻烦。就是判断要合乎实际。 （4）解决问题的方法要切实可行 最后一个“实”就是解决问题的方法措施要切实可行，要具有可操作性。因为我们大家知道公文整体上没有欣赏的价值，人们制发公文主要不是供欣赏，是为了解决实际问题，是为了能够克服存在的困难和障碍，有效地去实施相应的一些管理行为、工作行为。那么我们在公文中都是要直接地或者是间接地涉及解决问题的方法和措施，那么为了保证我们公文有效，我们必须要坚持这些方法、措施的可行性，让我们的公文不仅可以看，可以读，更重要的是可以去做，这样来实现公文的价值。 我们在实际工作中特别要这在方面要注意，而我们在相关的一些具体单位的工作实践当中，这方面还是存在一些问题。也就是说有一些文件、有一些公文它自身只能读，不能操作，没有实际的操作的意义。比如说有一些机关在制发规范性文件的时候引用这样的字眼“原则上如何如何”，“一般如何如何”。如果我们写的是一个指导性的文件，就是给自己的下级指引一个方向，提供一个方法的选择的时候，为了避免一刀切，我们可以说“原则上”、可以说“一般如何如何”。在规范性文件上应该确定无疑，不该用这种“原则上”、“一般”这样字眼来修饰我们的规则，否则这个文件就不会被实施，政策就不会有真正的操作的意义。只要我们制发文件的目的就无法达成，所以要应该坚持方法措施的切实可行性。 为保证这些措施可行，就应该注意，这些措施应该是合法的、合情理的，能够做得起来的，而且有资源保证，能够做得成的。 像这样一个例子在我们工作中就应该禁绝，就应该避免。有一个单位本来是一个行政机关，做了改制之后变成了一个行政性的公司，为了能够按照新的机构性质的财务制度来运行，对相关的部门提一些要求，请对方尽快和它清理旧账，给一个时间的限制，一个建议的时间限制还是合理的，还是可以的。但是不能写成现在的这种写法：“凡与本司有未了经济事宜的单位务必于某年某月之前来本公司办理，逾期概不负责补办”，我们大家知道这句话不合情、不合理、也不合法。因为经济事宜不能单方面说废除就废除，单方面说不再办理就不再办理，这是为法律所不允许的，为经济交往的一般规则所不允许的，也为我们的常情常理所不允许的。这个措施它实际的效果非常非常的差，不仅没有达到它的目标，还给它带来的一系列的问题，甚至损害了这个单位的声誉。这是第二点，要求实。 3. 合体 第三点还是两个字，就是要“合体”。“合体”主要是两个方面的意思。 第一层意思就是我们所说的“合体”就是文体要正确，也就是说要符合公文的特定样式，因为样式是国家有规范的，我们就要符合规范，使你的公文是公文，像公文，别人拿过来之后就认为是公文，它就能够发挥公文的作用。第二的意思就是，“合体”指的是语言的表达、词语的运用要得体，要符合特定的场景、特定对象的特定需要。 我们首先讲第一的方面就是文体要正确。文体指的是文章的样式，我们做公文，特别是今天我们在做公文，绝大多数还是在写文章，那它就要有一个文章的样式的归属，公文到底是什么样式的文章？它有哪些特殊的讲究？在中华人民共和国政务院1951年的时候颁发的《公文处理暂行办法》当中，对中国行政机关公文的文体做了一个统一的规范性的要求。这个要求当中的实际含义就是我在大屏幕当中概括的这一句话，它的意思就是说要求你以语体文为原则，写成一种特殊的应用文。这种应用文兼有议论文、说明文、记叙文的一般特点，我们大家知道，我们现在日常生活当中特别在交际中所使用的各种各样的文体，各种各样的文章都有特定的文体的归属，这种文体基本上都不是用国家法律的形式来确立的，只有公文这种特殊的应用文被国家用行政法规的形式予以规范。要求你必须写成这样一种范式，按照这样一种范式的结构，就要写成应用文，符号体系必须用现代汉语的书面形式，白话文、语体文就是现在汉语的书面形式，一定要用现代汉语的书面形式来写你的公文，而要写成一种特殊的应用文，因为时间关系我们不能再做具体的解释。我想大家更关注的是这种文体到底对我们有哪些方面的要求。 那好我们就来介绍一下公文这种特殊的应用文到底对我们在写作过程中有哪些要求，我们怎样做才能写成国家要求的这种样式，符合特定的规范性的要求。 首先，就是文体要求我们要直接表意，不渲染，不用曲笔。公文它所表示的意思就在字面上，我们不需要别人去猜，也不允许别人去猜，字面上表达的意思就是我们要表达的意思。它所使用的表达手法主要是直接表意的手法，不允许你去渲染。比如说对环境、对气氛做一些渲染，做一些烘托，在一般的文章中可以，在公文上是不允许的，没有效用，它会给对方带来误解，给对方带来认识上的模糊，这是公文所不需要的，特别注意不要用曲笔，也就是那种间接的表达手法，在公文当中都是排斥的。 |
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