 （二）企业、事业单位 企业、事业单位都是以本单位的组织及其成员为直接管理对象。企业以直接从事工农业生产、交通运输、城乡建设和商品流通等为主要活动内容；事业单位以从事非物质生产、为社会提供精神产品和劳务服务为主要内容。企业以商品生产的价值规律和社会基本经济规律为自己活动的基本依据；事业单位主要以自己所特有的科技、教育、文化、艺术、新闻、体育、卫生等各项事业的发展运行规律为其活动的基本依据。企业的目的是为社会提供物质财富和赢利，兼顾社会效益、经济效益，强调经济效益；事业单位不以赢利为存在的基本条件，目的在于向社会有偿提供精神财富，以社会效益为其主要目的。随着社会主义市场经济体制的确立和发展，企业逐步摆脱政府附属物的地位而成为自我管理、自负盈亏、自我约束、自我发展的实体。国家事业单位也实行所有权、经营权与管理权相分离，走政事分开的新路，有更多自主权。总之，企业、事业单位无疑地也应属于我国基层组织的范畴。 （三）群众性自治组织 城乡群众性自治组织，在我国城市就是居民委员会，在农村则是村民委员会。群众性自治组织既是基层政权的基础，又是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。群众性自治组织直接地、经常地接触城乡社会，是党和国家联系城乡社会最直接、最广泛、最经常的基层组织，亦是国家在城乡的落脚点。可以通过群众性自治组织贯彻执行国家的政策、法律，群众也可以通过自治组织向国家机关反映自己的意见和建议；同时，群众性自治组织本身又有自己的固有事务，其中有直接与当地人民福利有关的社会事务和按法律规定的自治团体应有的事务，如办理本居住地区的公共事务和公益事业、调解民间纠纷、协助维护社会治安等。因此，城乡群众性自治组织理所当然也属于我国的基层组织。 第二节 基层组织运转 一、中国共产党的基层组织在基层经济社会发展中的地位和作用 中国共产党通过执政活动来体现党的领导地位及其作用。党在基层权力配置与运行中处于主导性地位。具体体现为： 第一，国家权力机关和企事业单位都在党的领导下履行宪法和法律所赋予的职责，发挥着独特的职能。也就是说，不仅领导国家组织，而且领导社会和经济组织。 第二，党的领导包括政治领导、组织领导和思想领导。政治领导是按照中央和省、市委路线方针政策，制定出既符合地方实际，又能代表人民群众根本利益的贯彻落实意见，并对重大决策问题进行领导，指导决策活动。组织领导是向同级权力机关推荐领导者，并发挥党员模范带头作用，以保证党的路线、方针与政策的落实。思想领导是用马克思主义理论、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表的思想来指导人们的社会实践活动，提高公民的思想觉悟，并使社会接受在其指导下的思想意识形态的活动。 第三，党的地位既处于国家政权之外，又贯穿于国家政权之内的领导作用。一般来说，政党组织对国家组织的领导有两种形式：一是体制内领导，它通过党员担任国家机关领导人而对重大事务进行决策。二是体制外领导，它通过党推荐政府主要官员候选人和任命政府官员及在国家政权机关内设置同级党组织而实现对国家政权机关的领导。为了加强对国家政权的领导，党不仅设置了与国家政权机关相对应的机构，而且在国家政权机关内部设置了党的组织。如与人大和人大常委会机关、国家行政机关相对应设有机关党委（党组）。同时，党通过全会决议案向各级人大及其常委会提出重大事项建议案，影响重大决策过程。在组织人事方面，它通过安排常委担任政府主要领导和部分副职领导等途径对政府事务进行领导与管理。 在现实社会生活中，基层党组织是实质上的权力中心，因为绝大多数的县、乡镇人大主任（主席）、县乡镇长都是党委会成员，县长、乡镇长一般是副书记。从政党的组织原则来看，党委书记无疑是乡镇管理中真正的第一把手。 二、基层国家权力机关职权的实现形式 县、乡人大的主要职权有：重大事项的审议、决定权，选举与任免权，监督权。均无立法权。人民代表大会主要通过召集会议行使职权。只有在开会时才能行使职权，不开会则没有权力能力。县乡人民代表大会的会议包括全体代表大会、常务委员会会议和代表团会议。 |
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