 中国特色社会主义是人类历史上前无古人的伟大事业，没有现成的模板，必须在学习吸收人类文明成果基础上，既要不断改革，更要不断创新。一要强调自主性，真正的改革创新必须是自主创造的，是战胜并超越自我。如果改革创新所导致的结果是丧失自我，便不是改革创新，而是自我毁灭。二要强调首创性，真正的改革创新必然具有“第一次”的特征，虽然要借鉴学习别人的东西，但其结果绝不能与任何已有成果雷同。因此，照搬照抄即使行得通，也不是改革创新，而是生搬硬套、拙劣模仿。三强调先进性，真正的改革创新应符合世界文明潮流、体现时代脉搏，能够独树一帜、影响深远、开创未来，而不是历史倒退。中华民族具有海纳百川、改革创新的传统，我国不仅产生了“四大发明”、万里长城、大运河等伟大创造，更是以诸子百家思想丰富了人类的精神文化宝库。中国近现代以来社会主义和资本主义的道路之争，本身就是中国历史发展道路选择中的改革创新。学习他国的成功经验和制度模式对很多国家来说是一条捷径。但由于不同国家在经济、政治和社会文化等方面存在差异，简单的移植政治构架、经济体制、法律制度等宏观的制度大多是不适宜的。所以必须根据本国的具体情况，在自主实践基础上对外来的经验进行取舍和适当的修正。制度先进与否，归根到底必须以它实际上能否促进经济增长和社会进步来衡量。实践是检验道路、理论和制度的唯一标准。 改革过程控制：讲政治、讲科学、讲艺术，加快立法进程、建立实施机制、完善动态纠偏反馈机制 习近平总书记旗帜鲜明地强调坚持改革开放的正确方向，要求各级领导干部敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于突破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。“我国改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。”“我们要尊重人民首创精神，在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，聚合各项相关改革协调推进的正能量。” 要说今天的中国面临什么问题和挑战，只要以实事求是的原则看，也许一目了然。但是，怎么改革才是重中之重。这包括，到达胜利彼岸的过程中，如何既发挥基层首创“摸着石头过河”，又加强权威的改革组织协调，做好顶层设计，如何化解阻力、凝聚共识、积聚正能量，如何把握好新与旧、破与立、废与建、稳与乱、动与静、快与慢等的均衡和力度，如何处理好战略和战术、政策和策略、节奏和分寸、手段和技巧、有为与无为等关系。这既需要激情，更需要实践基础上的理论研究和指导。 改革过程控制，既要讲政治，也要讲制度顶层改革设计的科学技术细节，还要讲艺术。深刻领会社会主义初级阶段的基本国情，坚持中国渐进式改革战略，不提不切实际的口号，不采用一刀切的形式，不作急功近利的承诺。利益矛盾的协调不是靠道德说教，根本手段是要靠社会整合和制度。改革作为一个系统工程，不可能同时完成、一蹴而就，多领域同时爆发的改革会强化选择与后果之间关系的不确定性，使理性的设计变得困难。因此，必须分阶段、有步骤地加以规划，有序推进。要强调动态调整，实事求是解决制度改革中出现的问题，在改革施行过程中不断调整最初的设想。在看不准的情况下，宁可采取相对温和缓慢的改革步伐，尽可能地减少改革带来的阻力和震荡，同时也给不断调整改革结果提供时间、空间。 改革过程控制要抓住三个关键环节：良法、实施机制和动态纠偏反馈机制。加快法律制度建设是改革的突破口，良法是改革的基础，要建立与中国发展和治理相适宜的法律制度体系。实施机制是改革的关键，法律如果不加以实施，无异于纸老虎，不足为惧。没有罚则的制度是无效的，没有激励的制度是低效的。建立动态反馈纠偏机制，重点要防止歪嘴和尚念经。治大国若烹小鲜，真正有序的改革也许是静悄悄的。 (作者为北京大学立法研究中心兼职教授，近著《中国制度》) |
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