 公文写作的技巧与艺术——兼谈提升公文写作能力的几个关键要素（上） 张学栋 中国行政学会副秘书长 全国县级行政研究分会副理事长兼秘书长 九三学社中央委员 各位同学，大家好！我是中国行政管理学会的副秘书长张学栋。今天我和大家共享交流的是公文写作的技巧与艺术——兼谈一下提升公文写作能力的几个关键要素。 大概从这么几个部分：上半部分主要讲讲公文的概述，公文写作的属性、基本功和一般的技巧。下半部分讲一下公文写作的几个“台阶”以及公文处理的五个具体技巧。然后再讲一下：公文写作需要修炼的“硬功夫”以及表达艺术的培养。最后对提升公文写作能力几个关键要素加以归纳。 一、公文概述 现在我们就讲公文概述，首先进行释义。所谓公文就是公务文书的简称，是行政机关、企事业单位、人民团体在行使 职能过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。2000年8月24日，国务院国发[2000]23号发布《国家行政机关公文处理办法》，在其第一章总则的第二条有如下表述，行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政 过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 公文的种类，党的公文有14种：决议、指示、公报、条例、规定、请示、报告、批复函、通知、通报、意见、决定和会议纪要。政府机关的公文有13种：政府机关的公文有13种：命令（令）、公告、通告、议案、请示、报告、批复、函、通知、通报、意见、决定和会议纪要。其中两种公文中有9种公文是相同的。另外，还有事务性文书，如经济科技文书、规章类文书、会议类文书、报告类文书、计划类文书等非法定文书。规章类的文书包括，规则、规定、细则、守则、办法、制度、章程、规程。经济类的文书包括，合同与可行性研究报告。科技文书包括，论文、报告、情报等。 公文使用的范围可分为通用公文和专用公文两大类。专用公文：是由具有专门职能的机关，根据特殊需要而使用的具有特定内容和格式的公文。如外交领域使用的国书、照会、备忘录、条约等；司法机关使用的起诉书、判决书、调 等。它们只能在一定领域和范围内使用。总而言之，行政机关的公文（包括电子公文、电报），它是行政机关在行政 过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具，它是传达党和国家的方针、政策，发布行政规章、法规和行政措施，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况和交流经验的重要工具。它是一种工具，这种工具具有法定的效率和规范的体系，因此各级国家行政机关必须认真做好公文处理工作，为中国特色的现 建设事业服务。 二、公文写作的属性、基本功及一般技巧 现在我们就讲讲公文写作的属性、基本功及一般的技巧。在科学技术蓬勃发展、经济全球化日趋加剧、人类社会大踏步迈入知识时代的今天，公文在为党政机关、人民团体和企事业单位实施领导、处理公务、沟通信息、联系事务以及在政府决策、执行、监 不同环节和不同阶段与进程中，公文发挥着越来越重要的作用，公文的写作必须从传统的模式中解放出来，逐步走向科学化、信息化、规范化和制度化。 （一）公文的六个属性 公文有哪些属性呢？我们粗粗归纳了一下有这么几种： 1、公文的政策性。因为公文是党的机关和行政机关行使管理职能、办理具体事 重要工具，对国家政治、经济和社会生活的各个领域都有着指导作用，是维护和发展社会主义制度、建设物质文明和精神文明的保障。各级党的机关、行政机关制发的公文，丝毫不能偏离党和国家的政治目标和政策轨道。因此公文是观点鲜明的文体，是严肃郑重的文体，是有着充分权威性的文体，这就要求必须在制作公文的时候有一个有严肃的、认真的态度。这就是公文的政策性。 2、公文的实用性。公文是用来处理公务的文书，所以它总是根据现实需要，针对实际问题而制发，有着明 写作目的。国务院办公厅在《国家行政机关公文处理办法》中，对此提出的是“各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义……行文要少而精，注重效用。” 3、公文的可靠性。公文涉及的事实以及所引用的材料和数据，必须真实可靠，不能杜撰、不得有任何虚假和错漏。内容要真实、准确，这是公文写作最基本的原则。一般的文章可以虚构，可以用各种艺术的手法，但是在公文中不能随便使用；合理想象、添枝加叶、移花接木的方法同样也不能使用。因此，公文一定要核准事实、精确数据、 材料的可靠性。 |
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