 审议政府工作报告，评价国务院去年工作成就，如果能够联系本省的实际情况，则更加具有说服力。尤其是在有党和国家领导人参加本团审议的情况下，适当穿插本省经济社会发展的主要情况，是合情合理的。所以，接下来要讲浙江的情况，用“过去一年，浙江与全国形势一样”作为过渡，引出浙江一年来经济社会发展的主要成就，注意要高度概括，以数字说明问题。地方与中央的关系是局部与全局的关系，地方的发展是国家发展的生动例证，地方发展成绩是在党中央和国务院领导下取得的。所以，谈浙江发展成就，必须结合党中央、国务院的正确领导，必须结合中央领导同志的长期关心，必须结合国家部委的大力支持，从而得出浙江的发展是中央正确决策、国务院正确领导的生动例子。总之，穿插地方发展情况不能信马由缰，一定要紧扣审议政府工作报告这一中心。也就是说，话题虽可放开，但更要注意及时收拢，努力做到有放有收。在这一部分，把中央与地方的关系讲清楚了。 如果以时间线索来划分，政府工作报告主要包括去年工作回顾和今年工作部署等两大部分。代表们审议政府工作报告，不仅要对国务院去年的工作进行审议，而且还要对新一年工作部署进行审议，提出批评、意见和建议。中央委员、省委书记、代表团团长，在审议时就国务院工作提出意见建议，这是一敏感而难以把握的问题。我的处理方法和具体体会是，代表团团长作为党的高级干部、领导代表，提出意见建议要把握宏观性、原则性、针对性、建设性的特点，至于改革发展稳定中的一些具体意见建议，则可由其他各条战线上的代表提出，这有利于国务院改进工作。政府工作报告在部署新的一年工作任务时，从分析面临的形势入手，根据形势提出任务，强调完成任务必须分析形势，这给了我很大的启发。我想围绕“势”字做文章，很快想起了审时度势、因势利导、顺势而为、乘势而上这四条成语。虽然党的高级干部论“势”比较符合身份，但审议政府工作报告，作为意见建议提出，论“势”要力戒空谈。经过反复思考，最后归纳为四条建议，一是要审时度势，全面正确地把握经济形势的发展变化；二是要因势利导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局；三是要顺势而为，继续保持经济平衡较快发展的良好势头；四是要乘势而上，努力为全国大局作出新的贡献。在第一条建议里，强调所谓形势，是指事物发展的状况，反映着事物发展的趋势；全面地观察、研究现状，正确地估计、判断趋势，是我们进行决策、开展工作的重要前提。强调对于浙江而言，要全面了解国际形势，准确把握国内形势，深入分析省内形势，按照客观规律办事，化不利因素为有利因素，从而实现更高起点上的发展。在第二条建议里，重点阐述贯彻落实科学发展观，把经济发展引向科学发展的轨道，这是当年中央经济工作会议的中心思想。在第三条建议里，强调为了避免经济出现大的起落，必须加强宏观调控，同时要区分情况不搞一刀切。在第四条建议里，强调浙江有基础、有条件、有信心、有能力加快发展，为全国大局作出新的贡献，决不辜负党中央和国务院的期望，这实际上是表态表决心。在意见建议部分，把过去与未来的关系讲清楚了。 这篇审议发言稿初稿形成于2005年2月5日。春节后上班，2月23日人民日报第一版发表题为《在全国城乡集中开展一次形势政策的宣传教育》的社论，其中关于形势和任务的观点，与审议发言稿的提法比较接近。尤其是3月3日胡锦涛总书记在“两会”党员负责人会议上讲话，也特别对形势进行了论述，他说“形就是现状，势就是趋势。”审议发言稿指出，“所谓形势，是指事物发展的状况，反映着事物发展的趋势。”前者把形和势分开讲，后者把形和势合在一起讲，内涵基本一致。这可能纯粹是一种巧合吧。事后我经常思考，如果没有对身份的深入分析和全面把握，这种巧合也许就不会出现。 |
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