公文写作与处理讲授提纲

 前 言

公文写作与处理，是机关干部必修的一门基础课，是一门综合性、实践性和实用性很强的课程。学习这门课，目的在于提高干部写作公文、理解公文、处理公文和评析文章的能力。从而为学习、宣传马克思主义理论，从事党政领导工作、经济管理工作和准确表达机关工作意图创造必要的条件。
                              本门课程的教学要求是：使学员较为系统地了解、掌握实用公文写作的基本知识和机关公文常用文体的写作要求及处理。通过学习和写作训练，写出观点正确、内容充实、体式规范、文风端正的公务文书，并具有一般的审定和修改文章以及正确处理公文的能力。
                              教学的基本方法是：以课堂讲授为辅，学员自学为主。课堂讲授，力求精练、具体、生动、适用；学员自学，应刻苦钻研，切实掌握应知应会的基础知识，加强写作训练。通过读、写、改，把写作的理论知识转化为写作的技能技巧。
                               上编   公文写作 第一章   公文概述   
                              一、文书的含义：文书是指在人类社会生活中具有惯用体式和实用价值的一种记录信息的文字材料。可划分为两大类：一类是私人文书；另一类是公务文书。
                              私人文书，指的是个人、家庭（或家族）根据需要在自己的活动中使用的文书。如：私人通信、契约、合同，收支帐目、遗嘱、个人自传、家谱等。公务文书，指的是在公务活动中形成和使用的文书。大体可划分为四大类，即：公文（包括通用公文、专用公文）；法规、规章文体；准公文（又称机关事务文书）；机关日常事务文书。
                              如下所示：
                                               私人文书                      通用公文①  
                               公文（文件）                 专用公文                      
                                                 文书                 
                              ②法规、规章文体公务文书            ③准公文（机关事务文书） ④机关日常事务文书
                              二、公文的概念、特点和作用（一）释义公文是党政机关、社会团体、企事业单位按照特定的体式，经过一定处理程序制成的书面文字材料，是处理和记载公务活动的一种重要工具。（二）特点1、具有法定的作者。公文虽然也属于应用文，但它不是谁都可以任意写作的。所谓法定的作者，是指依法成立并能以自己的名义行使法定的职能、权利和承担相应任务、义务的机关或组织。党政机关、社会团体、企事业单位等，都是依据党章、宪法、法律、法规和规章等成立而合法存在的。他们都是法定的作者。公文就是由这些法定的作者根据自己的职能和权限制成和发布的。
                              2、具有法定的权威和效力。公文的权威性和合法效力，来自它的制成机关的权威和合法地位，是由制成机关的法定职权决定的。只有在制发公文机关的职权范围内，它所制成的公文才具有权威和效力。如果制文机关超越了自身的职权范围而制发的公文，是不生效的，即不具任何强制性和约束力。
                              凡在机关职权范围内所制成的公文，都具有特定效用。公文的特定效用又叫现实执行效用，简称现行效用或时效。所谓公文的现实执行效用，是指一份公文在一定的范围内、一定的区域内、一定的时间内才有效。可以说，没有一份公文会永远有效。
                              公文现实执行效用的完结，不等于公文从此不再有任何作用了，有的转化为历史档案后，仍具有重要的查考作用和历史研究作用。
                              3、具有特定的体式和处理程序。正因为公文代表了制文机关的法定权威，所以制发公文是一项十分严肃的工作。为了维护公文的严肃性，保证它的效用和方便文书处理工作，党和国家对公文处理有一系列统一要求和具体规定，包括公文的格式和公文处理程序。任何机关不得标新立异，另搞一套和擅自处理公文。（三）公文的作用主要有以下五方面：
                              1、法规作用国家机关以公文的形式发布政令、法规、规章。对于维护正常的社会秩序、工作秩序，安定社会生活，保障人民的合法权益都有着极其重要的作用。
                              党的路线、方针、政策、指示、决定、决议，一般也要通过公文传达贯彻。它们虽不是法规，但具有法规性。对党内的一些条例和规定，就是党规党纪。
                              2、领导与指导作用。党和国家的各级领导机关经常通过它所制发的公文来传达工作部署、意见和决策，对下面各条战线，各个地区的工作进行具体领导与指导。
                              3、公务联系作用。一个机关的工作活动，必然会经常的、大量的与上下左右的机关发生工作联系。例如向上级机关请示问题，报告情况；向下级机关答复问题以及向平级机关、不相隶属机关联系、商洽工作等，都需要通过公文进行联系。
                              4、宣传教育作用。党和国家各项方针政策的贯彻执行，各项工作任务的完成，首先要通过宣传教育统一思想，提高认识，增强广大干部和群众的积极性和自觉性。其中许多公文不仅是进行宣传教育工作的重要依据，也是很好的教材。
                              5、凭据和记载作用。每一份公文的形成和产生，都反映了制文机关的工作活动，是机关处理有关工作的依据，具有非常明显的凭证作用和记载作用。公文的这一作用，不仅显示在现实工作中，而且当其失去现实执行效用，转化为档案后，许多公文仍具有历史凭据和记载作用。
                              公文以上五方面的作用，不能单纯理解为某一类公文只起某一方面的作用，而就某一份公文来讲，它可能同时具有某几方面的作用。
                               第二章  公文的种类一、公文的分类（一）从公文的来源分：
                              1、收来文件，简称收文。由外机关制成。
                              2、对外文件，简称发文。由本机关制成。
                              （二）从公文的秘密等级分：
                              1、公开级；    2、国内级；    3、内部级；
                              4、秘密级；    5、机密级      6、绝密级。
                              （三）从公文的行文方向分：1、下行文。指上级机关向所属的下级机关的发文。
                              2、上行文。指下级机关向所属的上级机关报送的公文。
                              3、平行文。指平行机关或不相隶属机关之间来往的行文。
                              （四）从公文的使用范围分：1、通用公文。指在党、政、军机关、社会团体、企事业单位等组织普遍使用的公文。我们通常指的公文或机关公文，主要是指这部分公文。
                              2、专用公文。指在一定的工作部门或业务范围的工作活动中，根特殊需要使用的文书。例如：经济文书、司法文书、外交文书、会计文书等。