 新民主主义时期的公文章法开辟了历史上崭新的一页
现代公文章法直接继承了解放前新民主主义革命时期的公文。这个时期的公文是指1921年至1949年这28年，在中国共产党和根据地人民政权的机关使用的公文。它同北洋军阀政府时期和国民党政府时期的公文在时间上有重叠，分属于两个根本不同的公文体系。中国共产党及其领导的根据地政权机关，坚持和发展“五四”新文化运动的积极成果，反对文言文、提倡白话文，反对旧文风、提倡新文风，全面改革公文的起草工作。例如1938年4月晋察冀边区政府印发的《改革公文程式的理论与实践》和陕甘宁边区政府1942年发布的《新公文程式》，先后规定：公文务求简洁明确，实事求是，以能表达意思、说明问题为原则；反对旧公文的繁文缛节、陈词滥调和等级观念，新公文对上级一律改为“直称”(如县长、县政府)，不称“钧座”、“钧府”，对自己不得称“卑职”、“敞局”等；禁止使用模棱两可、模糊不清八股调，如“所称尚是”、“殊堪嘉许”、“所拟不合”、“碍难照准”、“应勿庸议”等。陕甘宁边区《新公文程式》还针对国民党政府公文的章法提出了新公文开头、中间、结尾的写法，指出：新公文的开头“一律用直起法”，不用国民党政府的起首语“为呈请事”、“为通令事”、“迳启者”、“窃查”等字句；公文“中间用直叙法，不用陈旧的写法。如‘案查’、‘案奉’、‘案据’、‘案准’、‘等因奉此’、‘等由准此’、‘仰即’、‘相应’、‘理合’等等说套，一律不用”；公文的收尾，视文种的不同，分别采取“此令”、“此布”、“敬礼”、“为要”等，要看具体情况灵活运用。从1942年开始，在延安和各抗日根据地的整风运动中，还开展了反对党八股以整顿文风的运动。毛泽东作的《反对党八股》的报告，对整饬文风、促进公文改革起了振聋发聩的作用。以上这些，对形成新民主主义公文的新章法起了决定性的作用。
笔者通过研究新民主主义革命时期中国共产党机关和根据地人民政权的公文，包括毛泽东撰写的文件，发现其章法大致分为以下三种类型；
(一)行文直书其事，没有开头与结局。就是直接表达行文的主旨与要求，内容单一者只写一个自然段，篇段合一；内容复杂者分若干层次与段落，并冠以序号。如1923年7月中共三大《关于党员入政界的决议案》：“凡党员之行动带有政治意义者，中央执行委员会有严重监督指导之权。党员遇有不得已须在政界谋生活时，必须请求中央审查决定。又如《毛泽东造集》第四卷所载《三十月总结》、《迎接中国革命的新高潮》、《新解放区的土地改革要点》和《关于情况的通报》等党内指示或通报，它们所叙内容有若干层次，因此采取分条并冠以序号的写法，但均无开头和结尾段。
(二)行文由根据(开头)与事项（主体)两要素构成。例如，1937年7月8日中共中央书记处发出《关于卢沟桥事变有后华北工作方针问题给北方局的指示》，其开头讲指示根据：“卢沟桥战争有扩大的可能，不管日方将扩大为大规模战争或将暂时取外交压迫形式，我党在平津在华北立即开始执行下列方针：”接着，转入指示的主体部分，分条列项讲了“坚决保卫平津保卫华北”、“迅速组成坚固的统一战线”和立即“着手组织抗日义勇军，准备进行艰苦的游击战争”等三条方针，即收查全文，没有结尾段。这是由根据(开头)与事项(主体)两素构成的典型例子。又如《毛泽东选集》第四卷所载1949年1月7日毛泽东为中共中央起草的《关于建立报告制度》的指示，1949年4月21日毛泽东、朱德署名的《向全国进军的命令》，都是先讲行文的根据(或缘由)作为开头，主体部分则分别事项(冠以序号)道来，意尽则止，没有结尾段。
(三)行文由根据(开头)加事项(主体)加要求（结尾)“三要素”构成。例如，1937年“七七事变”爆发后的第七天，即7月14日中共中央军委主席团发布了《关于红军改编为国民革命军及加强抗日教育问题的命令》，其开头段讲命令的根据：“日本大举向华北出兵，国家危急，二十九军正在抗战，国民政府已调派援军，全国救亡运动正在奋起，我抗日红军，有开赴前线增援友军并配合友军消灭野蛮日军之任务。”接着，转入主体段，讲命令事项：“令到即以军为单位，改组为国民革命军编制。同时增加抗日政治课程，对干部及兵员教授东四省及华北五省地理，教授日本现状。军事训练着重实地战斗，夜间动作，袭击战斗，防空技术，长途行军，无后方作战等项，各军事学校大体同时办理。”最后，结尾段要求：“以上各项十天完毕，听候出动命令。”又如《毛泽东四卷》所载，1948年2月11日《纠正土地改革宣传中的“左”倾错误》的指示，1949年4月25日毛泽东、朱德署名的《中国人民解放军布告》，它们的章法，都是由行文的根据、事项(或情况)和要求“三要素”组成的。
从以上看出，新民主主义革命时期的公文章法较之以往历代公文的章法，的确开辟了崭新的一页。其写法的最大特点是开门见山，直书其事，意尽文止。当然，我们从上述三种类型也可看出，它吸纳了国民政府公文的“依据、引申、归结三段结构”章法中的合理因素，但完全摒弃了其中的虚词套语，没有“为令遵事”、“案据”、“令仰遵照”之类的“八股”词语。
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