 (三)指示性“通知”例文
中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知
为了坚持党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，促进国有企业的改革和发展，现将进一步加强和改进国有企业党的建设作通知如下：
一、认清形势和任务，增强搞好国有企业党建工作的责任心和紧迫感 (具体内容略，下同)
二、坚持党对国有企业的政治领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用
三、认真贯彻国有企业党建工作的指导思想和方针原则
四、明确国有企业党组织参与重大问题决策的内容、途径和方法
五、突出抓好国有企业领导班子建设，大力提高领导人员素质
六、切实加强国有企业社会主义精神文明建设和思想政治工作
七、全心全意依靠职工群众办好国有企业
八、改进国有企业党组织的工作方法和活动方式，增进凝聚力和战斗力
九、各级地方党委和有关部门党组要加强对国有企业党建工作的领导和指导
积极探索党建工作的新路子。……要解放思想、实事求是，抓住有利时机，按照中央确定的原则大胆实践，逐步完善，使企业党建工作在转变中适应，在改进中加强，在继承中创新，把国有企业党建工作提高到新水平。
(此件公开发表)
中共中央
1997年1月24日
(选自中发(1997]4号)
这篇通知的全文9000余字，分成了多个思想层次与自然段，但就其篇章结构分析，与上述篇段合一的公文章法一样，包涵三要素：通知目的(开头段)、通知事项(中间部分，共9条)，号召性要求(结尾段)。
(四)转发性“通知”例文
国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室
关于2000年纠风工作实施意见的通知
《国务院纠正行业不正之风办公室关于2000年纠风工作的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。
国务院办公厅
二000年三月十二日
(选自国发办〈2000〉22号)
这篇转发性通知虽然只一句话，但包涵三要素：通知根据(国务院同意)、事项(转发给你们)、希求(结合实际认真贯彻执行)。办公部门是领导机关的辅助机构，必须有领导授权才能行文，因此，上述转发性通知中的根据(国务院同意)是不可缺少的。如果是领导机关的印发性或批转性通知，则可省略开头的缘由，直接进入“主体”事项，而后提出要求。例如：“现将《河北省党政领导干部引咎辞职实施办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。”(《中共河北省委关于印发<河北省党政机关干部引咎辞职实施办法(试行))的通知》，2005年5月8日)。这种印发性通知只有通知事项加要求“二要素”。
(五)“决定”例文
中共中央 国务院
关于深化供销合作社改革的决定
(1995年2月27日)
深化供销合作社改革，是发展社会主义市场经济的需要，是整个农村改革的重要方面，对于加强农业基础地位，建立和完善农业社会化服务体系，促进城乡经济发展，密切党和政府与农民群众的联系，巩固工农联盟，具有重要意义。各级党委、政府应高度重视，切实抓紧抓好。
一、深化供销合作社改革是一项重要的紧迫任务 (具体内容略，下同)
二、坚持把供销合作社真正办成农民的合作经济组织
三、理顺供销合作社的组织体制
四、强化供销合作社为农服务的功能
五、完善供销合作社的经营机制
六、加强基层供销合作社建设
七、加强对供销社的监督和管理
八、加强政府对供销合作社的保护和扶持
九、抓紧组织全国供销合作总社
党中央、国务院认为，供销合作社改革不是单纯的流通领域改革，也不单是供销合作社自身的机构改革，而是整个经济体制特别是农村经济体制改革的重要组成部分，涉及城市与农村、工业与农业、生产与流通等各方面的关系，影响面广，政策性强。各级党委、政府应当从全面发展农村经济的大局出发，加强对供销合作社体制改革的领导，使这项工作有组织、有步骤、积极稳妥地深入进行，见到实效。
（选自中发〈1995〉5号）
这篇决定的写作章法同上面的“指示性例文”类似，由决定的因由、事项和要求这“三要素”构成。所不同的是，开头段是从阐述供销社改革的地位和作用来说明为什么要进行改革；结尾段采取总结式方法，概括供销社改革涉及方方面面，要求“从全面发展农村经济的大局出发”来领导和组织好这场改革。至于中间部分，它们都是分条列项，冠以序号，采取说明与叙事相结合的方法，阐明“干什么”。
(六)请示例文
吉林省人民政府关于增拨防汛抢险灾用油的请示
国务院：
今年入汛以来我省气候异常，旱涝交错，灾害的突发性、阶段性十分明显。进入主汛期以后，出现3次较大的降雨过程，使我省白城、长春、四平、吉林等地区的十多个县发生了洪涝灾害。特别是进入8月份以后，嫩江连续发生两次大洪水，更加重了灾害程度(灾情统计待汇总核实后另文报告)。
近30多天，为战胜嫩江洪峰，确保沿江城镇、铁路、油田和人民生命财产安全，白城地区的镇贲、大安、前郭、扶余等县(市)以及吉林省驻军，每天出动12万多人、3．5万多台机动车辆，日夜抢修加固堤坝，运送抢险物资，现已耗用柴油3700吨、汽油2000吨。
据省防汛指挥部通告，嫩江洪水消退到安全水位要到9月下旬。目前抗洪抢险的重点，已由加高、加实、加固堤坝，转为在200多公里长的堤坝上防风浪、抢险段，以避免渗水滑坡。抗洪战线长，洪峰消退慢，抢险工程量大，恢复生产、重建家园和修复水毁工程的任务十分艰巨。为此，特请国家增援抗洪抢险救灾用柴油5000吨、汽油5000吨。
请予审批。
吉林省人民政府
一九八八年八月三十日
(选自《常用文书写作》，中国大百科全书出版社1993年版)
这篇请求帮助的请示，围绕“增拨防汛抢险救灾用油”这个主旨，按请示原因、请示事项、请示要求这“三个要素”的逻辑顺序叙述。从入汛以来吉林省灾情的突发性、阶段性，到抗灾战线人力、物力的投入，进而讲到面临的抗灾抢险的艰巨任务，由远及近，井然有序，使“增拨”用油的理由很充分，令人信服。然转入请示事项，只一句话(“特请国家增拨抗洪抢险救灾用柴油5000吨、汽油5p00吨”)，不另起段，与请示缘由接写，显得连贯、紧凑。最后，用“请予审批”的惯用语作为结尾段。
(七)“批复”例文
公安部关于贩 卖枪 支零部件定性问题的批复
甘肃省公安厅：
你厅《关于贩 卖枪 支零部件如何定性处理的请示》(甘公法＜1993＞29号)收悉。经研究，现批复如下：
根据我国法律、法规等有关枪 支管理的规定，任何单位和个人不得非法制造、买卖、运输、持有以及修理和装配枪 支；即使是报废的枪 支，也是严格按照有关规定销毁。因此，对非法贩 卖枪 支主要零部件情节严重的，均应适用刑法第一百一十二条的规定定性处理；如果行为人明知他人购 买枪 支零部件系用于组装**，而仍向由其出 售的，则应以制造枪 支罪的共犯论处。
此复
公安部
一九九四年一月一日
(选自《中华人民共和国法律全书》(增编本)，吉林人民出版社1995年版)
这是一篇阐释政策的指示性批复。由批复根据(引叙来文的标题、字号)、批复事项和结尾语(此复)三要素构成。其批复事项具有法规性质，因此对贩卖**零部件的定性问题持慎重态度，坚持以现行法律为据，加以正确的诠释。
我们从上6个文种、7篇例文中看出：现代公文的章法同新民主主义革命时期的公文章法是多么相似!它们之间存在着一种传承关系。当然，现代公文章法对新民主主义革命时期的公文章法不是简单的继承，而是在继承中有所新创。现代公文的章法更加规范、明晰，比新民主主义时期的公文撰写在实践中前进了一大步。
现代公文有章法而无定法，防止将其公式化、格式化
笔者在2003年提出“文种功用——三要素结构”章法的同时，就强调“要坚持公文结构有章法而无定法的原则”，这同古人讲的“法无定法”是一个道理。
在国家制定的公文法规中，对现代公文章法作过原则规定。例如，中央人民政府政务院1951年9月29日发布的《中央人民政府政务院公文处理暂行办法》中规定：公文写法“务求简洁、明确，条理精晰”，“除短简者外，一切较长的公文，均应开门见山，首先提出要点，即于开端处，先用扼要的文句说明全文的目的或结论，唤起读者的注意。然后再作必要的解释”。国务院2000年8月发布的现行的《国家行政机关公文处理办法》中，要求草拟公文应该做到“结构严谨，条理清楚，直书不曲……篇幅力求简短。”我们研究公文章法的根本要求，就是要实现以上原则规定。特别是对初学公文写作的人，研究和学习公文的写作章法，对于较快地敲开公文写作的殿堂，掌握公文写作的技能，是十分必要的。
但是，我们又不应将任何一种章法神圣化，要坚持有章法而无法的原则。为什么这样说呢?其一，我国现行的由国务院和中共中央办公厅规定的法定通用公文有19个文种，非法定通用公文，包括各种领导讲话(报告)、调研建议、总结计划、规章契约、书信告启和记录记事等类的公文，不下五六十个文种，至于专业用公文的文种更多。对于这些众多的公文文种，在写作中由于公文文种的功用不完全一样，每篇公文的主旨又不相同，因此篇章结构就可能千差万别，也就是说如何开头、中间(主体)部分如何写、结尾如何结束，甚至要不要开头段与结尾段，呈现出差别性与多样性，不能用一个固定不变的模式去硬套。其二，公文的篇章结构也受语境的影响。语境是指写作者的主客观环境因素。其主观因素是写作主体的地位、职业、修养、文风等；客观因素是写作主体的行文时间、地点、形式、场合、对象等。因语境不同，行文的开头、中间和结尾的内在结构就可能有差异。
这无妨举例说明。以“决议”为例，它用于经会议讨论通过的重要决策事项。一般内容单一的决议，可采取决议目的(开头)、决议事项(中间)、号召性要求(结尾)的结构形式。但内容较为复杂的决议，其章法则可创新。众所周知的1981年6月27日中共十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。全文共约3．6万字，分为8个部分、38个主要思想层次。该决议没有开头段，一开篇就依次讲决议的8个部分，最后有一个号召性的结尾段。中间的8个部分的标题是：建国以前二十八年历史的回顾、建国三十二年历史的基本估计、基本完成会议改造的七年、全面建设社会主义的十年、“文化 大 革命”的十年、历史的伟大转折、毛泽东同志的历史地位和毛泽东思想、团结起来为建设社会主义现代化强国而奋斗。综观这8个部分，是以时序式为基本框架兼以总、分、总式和并列式为辅的篇章结构形式，不能用通常的“事项(事情)”来概括。
又如，法规规章类公文，其文种较多。其中守则、公约之类的简单性规章，通常采取规章目的(开头)、事项(主体)与执行要求(结尾)的“三要素”结构形式，而采取条例、规定、办法、实施细则等文种，规范较复杂的内容，现在通常采用的是另外的结构形式。即：其外在结构或采取章断条连式(全文以若干章断开，章下设条、条下设款、款下设款，各条排列以大排行方式，用序号连接起来)，或采取纯粹条款式(不设章，只用条相连)；其内在结构可分为总则(开头部分，带导言性质，包括制定本法规或规章的目的、根据、适应范围、主管部门等内容)、分则(中间部分，包括具体行为规范与奖惩等核心内容)、附则(结尾部分，实施日期、专属解释权及其他有关说明等)三要素。这样的结构形式不能简单地用上面谈到“文种功用——三要素结构”章法来概括。
总之，任何公文章法，包括本文所讲的现代公文的一般章法，都不应将其格式化、公式化、教条化，要从实际出发加以运用，要承认公文文种和行文语境的特殊性而另辟章法，避免过去的“八股文”、“党八股”、“洋八股”之类的作茧自缚。这是必须加以注意的。（全文完） |
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